各镇人民政府、街道办事处，区政府各部门、各直属单位：

《杭州市萧山区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》已经区十四届人大第五次会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻落实。

2011年3月26日

杭州市萧山区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

《杭州市萧山区国民经济和社会发展第十二个五年（2011—2015）规划纲要》，根据《中共杭州市萧山区委关于制定杭州市萧山区国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》编制，主要阐明政府战略意图，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是未来五年我区经济社会发展的宏伟蓝图，是全区人民共同的行动纲领，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。

一、指导思想和发展目标

（一）站在新的历史起点

“十一五”时期是不平凡的五年，面对国际金融危机的严重冲击，面对极端气候等自然灾害的严峻考验，面对资源环境制约、社会矛盾增多等种种压力，全区人民在区委的正确领导下，牢固树立和深入贯彻落实科学发展观，大力弘扬“ 奔竞不息、勇立潮头” 的萧山精神，坚定信心、迎难而上、顽强拼搏，经济社会发展取得了巨大成就，“十一五”规划确定的主要目标胜利完成。 全区生产总值迈上千亿元台阶，人均地区生产总值率先突破 １ 万美元。 “ 十一五”时期是我区综合实力显著增强的五年，是产业结构有效优化的五年，是城市化进一步加快的五年，是社会事业全面进步的五年，是改革开放深入推进的五年，是人民生活明显改善的五年，是萧山精神发扬光大的五年。 面向未来，我们站在一个新的历史起点上。

表1：“十一五”规划主要指标完成情况

注：（１）生产总值绝对值、增速按当年价格计算；

（２）研究与试验发展经费支出占GDP比重、万元GDP综合能耗、化学需氧量排放、二氧化硫排放量为预计数；

（３）人均预期寿命为五年平均数；

（４）〔〕内数据为五年累计数。

放眼世界，全球将进入后金融危机时代，我们既面临全球经济加速转型的有利环境，也面临全球经济深度调整的较大压力。“十二五”期间，世界经济有望恢复性增长，国际金融市场渐趋稳定，经济全球化深入发展的大趋势没有改变，世界经济格局大变革、大调整将孕育新的发展机遇。 但是，世界经济复苏的基础仍然脆弱，金融领域风险没有完全消除，国际大宗商品价格可能加剧波动，人民币升值压力加大，贸易保护主义明显抬头，加上气候变化、粮食安全、能源资源等全球性问题错综复杂，外部环境不稳定、不确定因素依然很多。

纵观国内，我国将进入发展方式转变的关键时期，我们既面临综合国力显著增强的大好局面，也面临转型升级的艰巨任务。 “十二五”时期，我国将迎来消费主导时代、城市化主导时代、城乡一体化时代和低碳经济时代，国内需求不断扩大，经济结构加速转型，城市化和城乡一体化加快推进，经济社会总体将保持平稳较快发展。从区域经济看，“十二五”时期也是长三角崛起成为亚太地区重要的国际门户、全球重要的现代服务业和先进制造业中心和具有较强国际竞争力的世界级城市群的关键时期，到2015年长三角有望在全国率先实现全面小康，2020年将在全国率先基本实现现代化。 同时，我省海洋经济发展带建设已经纳入国家战略；杭州正在积极打造都市经济圈和市域网络化大都市，加速从以西湖为中心的“西湖时代”向以钱塘江为轴线的“钱塘江时代”迈进。 这些都为我区的科学发展提供了良好的契机，也对我区加快转型升级提出了更高的要求。

立足萧山，我区正处于人均地区生产总值1万美元向2万美元跨越的新阶段，是加快转变发展方式的关键时期，具有承前启后的历史地位，既面临难得机遇，也存在严峻挑战。 “十一五”规划的圆满完成，特别是中共萧山区委相继作出的转型升级、城市化带动、改革开放、生态文明建设等重大战略部署，为“十二五”经济社会发展奠定了坚实的基础。 大江东新城、浦阳江生态经济区等重大平台的开发建设也为萧山新一轮发展创造了良好的条件。 同时，我们也清醒的认识到，“十二五”时期萧山在实现城市转型、经济转型、社会转型和政府转型的过程中，各种短期的问题和长期的矛盾，相互交织、相互影响，建设富裕和谐现代化萧山的任务十分繁重。

总的看，“十二五”时期仍是我区发展可以大有作为的重要战略机遇期，我们要树立高度的历史责任感、强烈的忧患意识，以宽广的世界眼光，准确把握我区发展的阶段性特征，以与时俱进的理念继续解放思想，以更大的勇气和魄力推进改革开放，以永不满足的精神追求创业创新，奋力开创具有萧山特色的科学发展新局面。

（二）指导思想

“十二五”时期总的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“ 三个代表” 重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照省委“ 创业富民、创新强省” 总战略和市委共建共享“生活品质之城” 的总要求，以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线，以富民强区、社会和谐为主旨，以新型城市化为主导，着力推进结构调整，着力统筹城乡区域发展，着力保障改善民生，着力建设生态文明，着力加强自主创新，着力深化改革开放，率先全面建成惠及全区人民的小康社会，率先基本实现现代化，努力开创富裕和谐的现代化萧山新局面。

（三）发展目标

根据上述指导思想，按照率先发展、转型发展、创新发展、统筹发展、绿色发展、和谐发展的基本要求，“十二五”时期，我区经济社会发展的总体目标是：率先全面建成惠及全区人民的小康社会，率先基本实现现代化，将萧山建设成为全省“统筹城乡样板区、转型升级示范区、科学发展先行区”，人民群众过上更加幸福、美好的生活。

综合实力跃上新台阶。 经济平稳较快发展，地区生产总值年均增长10％以上，到2015年地区生产总值达到2000亿元，人均地区生产总值突破2万美元。地方财政收入年均增长13％ 以上。 固定资产投资年均增长13％，社会消费品零售总额年均增长15％，消费对经济增长的贡献率明显提高。 出口年均增长10％，实际利用外资年均增长8％。

结构调整实现新突破。 经济结构得到战略性调整，现代服务业加快发展，制造业转型升级成效明显，农业现代化水平显著提高，转变发展方式取得实质性进展。 服务业增加值年均增长13％以上，占地区生产总值的比重达到38％以上。 区域创新能力明显提升，基本建立起特色鲜明、功能完善的区域创新体系，研究与试验发展经费支出占地区生产总值的比重达到2.6％以上，高新技术产业销售产值占工业的比重达到25％。

协调发展呈现新格局。 中心城区和城镇的辐射力、带动力明显增强，城市化水平进一步提高，城市化质量有效提升。 “东兴、南秀、中优”的区域发展新格局初步形成，七大新城发展良好。城乡加速融合，新农村建设加快。 城乡、区域间公共服务、人均收入和生活水平差距扩大的趋势得到扭转，贫困人口得到有效保障。

生态文明取得新进展。 加快形成有利于节约资源能源和环境保护的产业结构、增长方式和消费模式。 单位生产总值能耗、二氧化碳排放和化学需氧量等主要污染物排放指标完成上级下达任务。 土地、水资源的利用率大幅提高，耕地保有量保持51813公顷。 空气优良率和水环境功能区达标率继续提高，建设成为国家级生态区。

公共服务迈出新步伐。 教育、卫生、文化等社会建设明显加强。全面普及十五年基本教育，新增劳动力平均受教育年限达到14年。公共卫生和医疗服务体系比较健全，人均预期寿命达到80岁。 基本实现基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点的社会保障体系全覆盖，新型农村合作医疗参保率提高到98％。 进一步扩大社会就业规模，新增城镇就业人员10万人以上，城镇登记失业率控制在4％以内。 人口自然增长率控制在6%以内。

人民生活得到新改善。 城乡居民收入普遍较快增加，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入年均增长11％ 以上。 城乡居民生活质量普遍提高，居住、交通、教育、文化、卫生和环境等方面的条件有较大改善。 思想道德和民主法制建设进一步加强，精神文化生活更加丰富。

表2：“十二五”期间经济社会发展主要目标

注：（１）生产总值绝对值按2010年价格计算，增长速度按可比价计算；

（２）人均预期寿命为五年平均数；

（３）耕地保有量目标为到2020年数据，与土地利用规划相一致；

（４）主要污染物排放包括化学需氧量、二氧化硫、氨氮和氮氧化物；

（５）〔〕内数据为五年累计数。

二、贯彻落实扩大内需战略，保持经济平稳较快发展

全面贯彻落实扩大内需特别是消费需求的战略，充分挖掘内需的巨大潜力，着力破解制约扩大内需的体制机制障碍，加快形成消费、投资、出口协调拉动经济增长新局面，保持经济平稳较快增长。

（一）大力拓展内需市场

建立健全扩大内需的体制机制。 按照中央加强和改善宏观调控的要求，正确处理扩大内需与稳定外需，增加投资与扩大消费的关系，巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果。 围绕解决制约扩大内需的深层次矛盾和突出问题，以扩大消费需求为主要着力点，把扩大消费与改善民生紧密结合起来，通过加快推进新型城市化、扩大社会就业、调整收入分配格局、完善基本公共服务体系，建立健全有利于内需潜力不断释放、投资消费协调发展的长效机制。

积极开拓国内市场。 充分利用国家扩大内需的战略机遇，支持和鼓励企业在拓展国际市场、本地市场的同时大力开拓国内市场。 完善国内市场营销网络，积极推动大型专业市场到区外建立分市场，利用专业市场的品牌效应扩大萧山产品的国内市场份额。积极组织企业参加全国性、区域性的大型展会，提高萧山产品在国内市场的知名度。 大力发展电子商务，创新线上线下合作新模式，使电子商务成为拓展国内市场的重要渠道。

（二）积极扩大消费需求

增加城乡居民收入。 坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，加快形成效率与公平兼顾、促进共同富裕的收入分配格局。 完善收入分配政策，努力提高居民收入在国民收入中的比重和劳动报酬在初次分配中的比重，尽快扭转收入差距扩大趋势。 进一步规范整顿收入分配秩序，强化税收调节，打破经营垄断，创造公平机会。 完善与经济发展水平相挂钩的最低工资制度，推行企业工资集体协商制度，建立健全劳动者工资正常增长机制和支付保障机制。切实保护农民工合法权益，依法建立健全同工同酬的工资制度。创造条件让更多群众拥有财产性收入，促进城乡居民收入增长。全面实施“低收入农户奔小康工程”和“城镇低收入家庭增收工程” ，着力提高低收入群体的收入水平。

努力扩大消费需求。 巩固扩大城镇居民消费，大力开拓农村消费市场，建立扩大消费需求的长效机制。 加强市场流通体系建设，发展新型消费业态，拓展新兴服务消费，完善鼓励消费的政策，促进消费结构升级。 推广信用消费，适当降低消费信贷门槛，推动消费信贷由住房、汽车等重点领域向休闲旅游、文化教育、体育健身、家庭耐用品等领域延伸。 合理引导消费行为，倡导文明、节约、绿色、低碳的消费模式。 整顿和规范市场经济秩序，营造公平、安全、有序的市场消费环境，切实维护消费者合法权益。

稳定价格总水平。 加强政府对价格特别是消费品价格的有效干预和监管，做好货源组织和市场供应工作，稳定居民生活必需品和重要生产资料价格。 逐步提高城镇居民最低生活保障标准，完善物价上涨与低收入群体补贴联动政策。 稳步提高企业退休人员待遇，继续执行企业退休人员基本生活品价格浮动补贴政策。 进一步清理和取消不合理收费项目，切实规范收费行为。 加强重要商品价格监测预警，防范市场价格异动，稳定城区蔬菜自给率。 完善粮食流通体系建设，确保区域粮食安全。

（三）促进投资合理增长

调整优化投资结构。 发挥投资对扩大内需的重要作用，保持投资合理增长，优化投资结构，提高投资质量和效益，有效拉动经济增长。 坚持“有保有控、分类指导” 的原则，引导投资进一步向民生保障、社会事业、农业农村、科技创新、生态环保、资源节约等重点领域和七大新城等重点区域倾斜。 科学制定产业导向目录，鼓励和支持企业投资战略性新兴产业、先进制造业和现代服务业，严格执行投资项目用地、节能、环保、安全等准入标准，有效遏制盲目扩张和低水平重复建设。 促进投资消费良性互动，把扩大投资和增加就业、改善民生有机结合起来，努力创造最终需求。

加快推进重大项目。 加强项目储备和前期工作，科学确定项目规模、选址和建设时序，集中力量抓好一批影响全局、支撑长远发展的重大项目。 充分发挥政府投资重大项目对全社会投资的带动作用，“十二五”期间拟安排 ５０００ 万元以上的重大政府投资项目 ２００个，总投资 １７７０ 亿元，其中，新建项目 １６０ 个，总投资 １２７０ 亿元，续建项目 ４０ 个，总投资 ５００ 亿元。 完善重点建设项目与土地、资金等要素供给的联动机制，强化重点项目实施保障。 健全重大项目管理机制，完善政府投资的咨询决策、执行、监督和责任追究体系。 明确界定政府投资范围，加强和规范地方政府融资平台管理，防范投资风险。

表3：“十二五”八大类重大政府投资项目

积极扩大民间投资。 完善扩大民间投资的政策举措，为民间投资营造更好的制度环境，引导民间投融资行为规范发展，发挥民营企业在扩大内需和推进转型升级中的重要作用。 进一步打破行业垄断，扩大市场准入范围，降低民营企业准入门槛，鼓励和支持民间资本进入基础产业、基础设施、市政公用事业、社会事业、金融服务和文化产业等领域，不断提高民间投资在全社会投资中的比重。

三、着力调整产业结构，构建现代产业体系

构建制造与创造相互促进，制造业与服务业相互配套，工业化与信息化相互融合，科技、文化、人才互为支撑，以创新性、知识性、开放性、融合性、集聚性、可持续为主要特征的“３＋１”现代产业体系。

（一）积极发展现代农业

以加快转变农业发展方式为主线，大力发展总部农业、强队农业、精品农业、休闲农业和服务农业等“五大农业” ，努力形成“ 东北部精品农业区、中部特色农业区、南部生态农业区” 的农业发展新格局，把我区建设成为全省现代农业示范区。 力争“十二五” 期间，农业总产值年均增长 ６％以上。

提高粮食综合生产能力。 进一步完善农田基础设施建设，高标准建成具有较高综合生产能力的市区两级粮食生产功能区 １５万亩。 完善粮食生产服务体系，加大政策扶持力度，大力推广优良品种和优新技术，积极培育规模经营主体和种粮大户，不断提高土地产出率和产品优质率。

加快发展现代都市农业。 推进现代农业商务平台、现代农业园区、休闲农业、种子种苗、农业品牌等五大工程建设，加快构建现代都市农业体系。 实施现代农业商务平台建设工程，加快建设集商务、会展、物流、科研、培训于一体的农业总部中心，着力构建一批服务“三农”的商务大平台。 实施现代农业园区建设工程，抓好现代农业综合区、主导产业示范区、现代农业综合园、特色农业精品园等现代农业园区建设。 实施休闲农业建设工程，规范和培育一批休闲观光农业示范基地，形成“三区、六线、七十景” 的休闲农业总体布局。 实施种子种苗建设工程，建立完善 １ 个区级农作物科研引种中心、５ 个种子资源保护与利用基地、３０ 个规模化优质种子种苗繁育基地和 ３ 万亩优质种子种苗推广示范基地。 实施农业品牌建设工程，积极组织企业申报国家绿色食品、无公害农产品以及名牌产品、著名商标，加大对萝卜干等五大“ 区域公共品牌” 的保护和建设力度。

完善农业服务体系。 加强农业公共服务体系建设，深化农技推广责任制度，提升农技推广人员素质，增强农业公共服务能力。加强农业科技创新体系建设，加快实施科技入户工程，着力培育科技大户，发挥对农民的示范带动作用。 做强现代农业经营主体，不断壮大农业龙头企业，扶持和培育农产品交易市场，鼓励发展规模经营大户和农业营销大户。 支持农民专业合作社发展，加快健全农业社会化服务体系，提高农业经营组织化程度。 积极推进农业机械化和信息化，创建全国农机示范区和农村信息化试点区。 发展农产品连锁经营、物流配送和电子商务等农业营销服务，进一步提高萧山农产品的知名度。 完善土地流转机制，继续实施土地流转奖励政策和适度规模经营配套设施用地政策，积极推进林权制度改革。 提高农村金融服务质量和水平，大力发展农村小额贷款，加强信用村建设，规范提升农业担保公司，拓展融资担保覆盖面，扩大政策性农业保险覆盖面。

表4：五大农业发展主要目标

（二）做强做优现代工业

坚定不移地实施“工业强区”战略，以大平台大产业大企业大项目建设为突破口，积极实施“千亿产业发展、千亿平台建设、千亿投资、千亿企业培育、千亿新产品开发”等五大千亿工程，着力构建以高新技术产业为先导，以战略性新兴产业为重点，以优势主导产业为支撑的现代工业体系，努力打造成为长三角重要的先进制造业基地。 “十二五”期末，工业总产值力争达到 １ 万亿元。

着力做强特色主导产业。 深入实施“千亿产业发展工程” ，做大纺织化纤、汽车及零部件等两大主导产业，“十二五” 期间，纺织化纤产业总量突破两千亿元，汽车及零部件产业总量突破千亿元。改造提升精细化工、钢结构、羽绒服装等三大优势特色产业。 优化建筑业结构，加强建筑新技术的开发和应用，打造“ 建筑强区” 。大力推进信息化工业化“两化融合” ，促进信息技术在工业企业研发设计、生产制造、企业管理、品牌建设、安全生产、节能降耗等关键环节的应用，推动企业经营模式创新和发展方式转变。 以提高产业链配套能力、增加产品附加值为重点，加大研发投入，强化工艺设计，提高技术装备水平，推动优势特色产业向品牌效益型转变。 提高产业准入门槛，逐步淘汰落后生产能力。 全面开展“质量强区”建设，加大知识产权、品牌培育、标准制定、检验检测等建设力度，“十二五”期间，制（修）定国家标准、行业标准项目 ３０ 项，创建省市名牌产品 １００ 只，创建市级以上政府质量奖 ３ 家，主要产品质量监督抽查综合合格率达到 ９５％。

引进培育战略性新兴产业。 坚持科技创新与实现产业化相结合，以企业为主体，推进产学研有效结合，把战略性新兴产业培育成为国民经济的先导产业和支柱产业。 以打造新能源、新材料、电子信息、生物、高端装备制造等五大高新技术产业基地为载体，着力培育新能源（新能源汽车） 、新材料、新一代信息技术、生物、高端装备制造等五大战略性新兴产业。 围绕重点领域实施高技术产业化重大专项，促进科技成果向生产力转化。 到 ２０１５ 年，力争新能源（新能源汽车）产业规模超千亿元，新材料、新一代信息技术、生物、高端装备制造产业规模超百亿元。

表5：重点发展的十大工业产业

全力打造产业集聚新平台。 构建分工合理、特色明显、优势互补的区域工业布局体系。 “实施千亿平台建设工程” ，充分发挥大江东新城、国家级开发区、省级开发区在发展先进制造业和培育战略性新兴产业中的主平台、主力军作用，力争国家级开发区、临江工业园区产值超千亿元。 在大江东新城规划建设汽车、新能源、新材料、电子信息、先进装备制造、生物医药等六大现代产业集群。整合提升现有镇街工业功能区块，完善工业功能区块基础设施和公共服务平台，做大做强一批特色产业集群，不断提升块状经济的品牌和知名度。

强化大企业大项目建设。 实施“千亿企业培育工程” ，鼓励和支持优势企业围绕主业实施行业并购和重组，形成一批拥有自主知识产权和世界级品牌、具有国际竞争力的大企业；发挥大企业在产业链中的核心作用，带动中小企业发展，形成以百强企业为龙头、优势成长型企业为支撑、苗子型企业为后盾的三级企业梯队；力争到“十二五”期末，实现千亿企业 ３ 家，百亿企业 １０ 家，十亿企业 ５０ 家，亿元企业 ８００ 家。 实施“千亿投资工程” ，按照“有所为有所不为”的原则，集聚有限的土地、环境等要素资源用于大项目建设，确保五年累计完成工业投资超千亿元。 实施“千亿新产品开发工程” ，加大新产品研发投入，缩短新产品开发周期，力争五年累计开发新产品 １０００ 个以上，期末产值达到 １０００ 亿元以上。 加大管理创新力度，培育省级以上管理创新示范企业 ２０ 家。

（三）优先发展现代服务业

深入实施“服务业优先发展” 战略，突出重点行业、重点区域、重点平台、重点项目和重点企业，打造服务业发展新高地，把我区建设成为浙江民营企业总部和研发中心的主要汇集地、长三角重要的物流枢纽、长三角新的商贸中心、长三角著名的旅游目的地、浙江省重要的文化创意产业基地和杭州大都市金融副中心。

加快发展服务业重点行业。 充分发挥我区工业基础好的优势，大力发展金融服务、现代物流、信息服务、科技服务、商务服务等面向生产的服务业，促进现代制造业与服务业有机融合、互动发展。 细化深化专业分工，鼓励生产制造企业改造现有业务流程，推进业务外包，加强核心竞争力，同时加快从生产加工环节向自主研发、品牌营销等服务环节延伸，降低资源消耗，提高产品的附加值。结合城市化进程，全面提升现代商贸、旅游、房地产、社区服务等生活性服务业。

培育发展文化创意产业。 按照“创新理念、营造氛围、搭建平台、整合资源、全面发展” 的总体思路，积极发展信息服务、设计服务、文化休闲旅游、艺术品、文化会展、教育培训、现代传媒、动漫游戏等八大门类文化创意产业。 加强对文化创意产业园区和基地布局的统筹规划，着力构建钱塘江、浦阳江两条沿江文化产业带、城区核心和湘湖、大江东、钱江世纪城、瓜沥、临浦、戴村六大创意圈。以文化企业为主体，加大政策扶持力度，充分调动社会各方面的力量，加快建设一批具有重大示范效应和产业拉动作用的重大文化产业项目。

表6：服务业发展重点行业

建设三级现代服务业集聚区。 在推进城市化的进程中加速服务业向中心城区、七大新城集聚，着力建设一批有特色的现代服务业集聚区，使服务业集聚区成为服务业发展的主平台、主阵地。 重点培育总部基地、商贸综合体、特色楼宇、创意产业园、旅游休闲度假区、现代物流园、科技创业园、软件与信息服务基地、生产性服务集聚区、新型专业市场等十大类型的现代服务业集聚区。 加大集聚区建设政策扶持力度，不断创新市场准入、用地保障、税收优惠、人才支撑、金融服务等方面的政策。大力发展总部经济、楼宇经济。 着力培育一批本土总部企业。鼓励跨国公司在萧山设立地区总部、研发中心、采购中心、财务管理中心、结算中心以及成本和利润核算中心等功能性机构。 加快发展商务楼宇、商业楼宇、城市综合体、科研楼宇、可供出租的标准厂房、农居 ＳＯＨＯ 等楼宇经济。

表7：首批省市区三级现代服务业集聚区

创新服务业体制机制。 按照“政府引导、市场运作、企业主体、社会参与”原则，科学界定政府、市场的职责边界，深化服务业管理体制改革、投融资体制改革、市政公用行业改革、人才体制改革和教育、科技、文化、医疗卫生体制改革，推动企事业单位后勤服务社会化，创新政府购买服务机制，加快构建有利于服务业优先发展、科学发展的体制机制，充分释放服务业发展的潜力。 创新服务业政策扶持机制，加快建立完善的服务业发展政策体系，充分发挥政策对服务业发展的引导作用。 进一步完善服务业统计监测体系。

四、坚持城市化带动战略，统筹城乡区域协调发展

根据资源环境承载能力、发展基础和潜力，按照发挥比较优势、加强薄弱环节、享受均等化基本公共服务的要求，以推进新型城市化和新农村建设为着力点，实施“东兴、中优、南秀”的区域发展总体战略，突出“一心三区七新城”建设，逐步形成主体功能定位清晰，东中南良性互动，公共服务和人民生活水平差距趋向缩小的区域协调发展新格局。

（一）构建“一心三区”四大特色发展区域

促进中心城区转型提升。 按照空间紧凑、功能集聚的要求，科学布局城市功能区块和重大基础设施，努力形成以新老城区为核心，以钱江世纪城和湘湖旅游度假区为两翼的“一核两翼”新型区域发展格局。 加快城区和经济技术开发区市北区块“退二进三”步伐，推动新老城区、开发区市北区块、钱江世纪城连片发展，努力形成以服务业为主的产业结构。 加快建设多功能、高效率的城市综合体，减小市民出行半径，降低城市居民生活成本和企业商务成本。 加强城市交通管理，着力解决交通拥堵问题。 科学编制静态交通系统专项规划，合理配置停车资源，加大公共停车场建设力度，严格停车管理，提高停车资源的利用率。 加快园林绿化建设，新建、改建一批城市公园，开展随路绿化行动计划，推动城区河道有机更新。 大力推进旧城改造，积极保护历史文化遗产，推进街道建筑有机更新，加快城中村、失管房、危旧房改造，适当疏散过高的人口与建筑密度，预留和控制公共开敞空间与公共设施用地。

加快大江东产业集聚区跨越发展。 按照“产业主导、生态优先、服务完善、品质高尚”的目标，强化现代产业功能、高端城市功能、一流生态功能和综合服务功能，努力把大江东新城建设成为全省最具竞争力的发展大平台和高效低碳的转型升级示范区，成为“杭州的浦东”。 统筹“三城一区”的规划布局和协调发展，着力发展先进制造业、战略性新兴产业、现代服务业、空港产业，坚决限制技术落后、资源消耗大、环境污染重的落后产业进入，加强生态资源保护和污染整治。 加快道路交通、供水供电等基础设施建设。 创新大江东新城建设体制机制，健全“一城一街、以城带街”的委托管理新模式，进一步创新行政审批体制和财政管理体制。

推动航坞山经济区转型发展。 按照打造“世界级高端纺织化纤总部基地、浙江省重要的民营经济集聚区、杭州市重要的工贸型城市组团”的要求，坚持生态优先，加快纺织化纤等传统产业改造提升，大力发展总部经济，不断提高航坞山经济区的综合实力。 加快基础设施建设，完善连接大江东新城和主城区的交通路网。 切实加大环境整治和环保设施建设力度。 逐步关停航坞山采矿场，实施航坞山覆绿工程，启动航坞山旅游景点开发，共同打造航坞山旅游经济圈和创意经济圈。 推动瓜沥向小城市发展，切实增强瓜沥新城对航坞山经济区的辐射力和带动力。

保护开发浦阳江生态经济区。 按照建设大都市“生态保护示范区、休闲旅游集聚区、低碳经济先行区和最宜人居新城区”的要求，坚持经济与生态良性互动，不断提高浦阳江生态经济区建设的整体水平。 全面落实生态优先战略，充分发挥独特的自然资源和生态旅游、历史文化优势，切实加强饮用水源、山林湿地、溪流河道等生态资源保护和环境综合整治。 加快实施浦阳江两岸综合整治工程，有效保护和科学利用浦阳江两岸生态和历史文化资源，打造生态走廊、绿色长廊、亲水名廊。 严格实行产业分类指导政策，大力发展现代服务业、环境友好型工业和高效生态农业，积极引导限制类产业升级改造和有序退出，坚决淘汰禁止类产业。进一步完善规划体系，优化“一城一轴、两翼三带四区”的空间布局，积极推进一批重大交通道路建设，科学规划生态工业功能园区、文化创意园区等产业平台，高标准推进临浦新城规划建设，有序推进云石生态旅游度假区、青化山风景旅游度假区、大西畈休闲创意产业园区、桃花源休闲度假区等重点区块建设。 进一步创新现有管理体制，不断完善生态补偿机制，建立健全一整套与生态保护和生态经济相适应的保障政策和工作机制。

（二）加快七大品质新城建设

钱江世纪城。 加强与杭州主城区的融合对接，培育发展总部经济，打造高端商务区，建设高科技、多功能、生态化的中央商务区（ＣＢＤ）和区域创新示范城。 到 ２０１５ 年，力争实现地区生产总值 １５０ 亿元。

湘湖新城。 坚持“以湖兴城、以城旺湖”理念，加快完成湘湖二期工程，启动湘湖三期工程。 以湘湖为依托，以闻堰为基础，把湘湖建设成为以旅游为主，集商贸、居住、休闲、度假、研发为一体的国际休闲新城。 到 ２０１５ 年，力争实现地区生产总值 ５０ 亿元。

江东新城。 坚持“产业立城、科技兴城、品质铸城”，积极打造汽车产业基地、新能源产业基地、先进装备制造基地、通讯信息产业基地、研发文创产业基地以及产业配套服务中心等“一中心五基地”。 到 ２０１５ 年，力争实现地区生产总值 １５０ 亿元。

临江新城。 大力发展先进制造业和现代服务业，加快建设杭州湾畔产业集聚化、布局合理化、环境特色化、设施现代化、功能完善化的宜居型、科技型、生态型、花园式

海港新城。 到 ２０１５ 年，力争实现地区生产总值 １５０ 亿元。

空港新城。 以杭州萧山国际机场为依托，加快发展航空物流、临空制造、商务贸易、特色旅游、生态居住等产业，努力建设服务华东、辐射全国、面向全球的长三角南翼空港经济中心，杭州大都市空港产业集聚区和国际化、生态化、现代化新型航空城。 到２０１５ 年，力争实现地区生产总值 １００ 亿元。

瓜沥新城。 把握大江东和航坞山开发建设的重要机遇，不断做强实力、做优功能、做美环境、做高品位，努力打造城市功能齐全、基础设施完善，集聚和扩散效应较强的省级一流小城市和现代化新城。 到 ２０１５ 年，力争实现地区生产总值 ８０ 亿元。

临浦新城。 按照功能互补、互为支撑的城市组团建设要求，创新管理体系，有效整合各类资源，实现集约发展，努力把临浦新城建设成为浦阳江生态经济区的“经济中心、商业中心、居住中心和区域服务中心”。 到 ２０１５ 年，力争实现地区生产总值 ５０ 亿元。

（三）建设富裕和谐清洁新农村

培育发展中心镇和特色镇。 大力实施中心镇培育工程，着力培育一批省级中心镇。 突出中心镇在城市总体规划中的地位，加强中心镇总体规划与土地利用、环境保护等各类规划的有机衔接，加快中心镇基础设施建设，加大对中心镇的财政扶持和要素保障力度，促进中心镇人口集聚和产业集聚，使中心镇成为支撑城乡统筹发展的重要节点。 加快实施特色城镇培育工程，高起点编制好城镇总体规划，科学合理确定城镇特色功能，注重发挥比较优势，加大镇区基础设施建设和环境整治力度，建成一批经济繁荣、环境优美、人居舒适的特色城镇。

加快建设美丽乡村。 搞好村庄治理规划和试点，加强农村水电路气等基础设施建设，努力改善农村人居环境。 实施新农村示范带动工程，制定新一轮区级示范村和特色村创建规划，打造一批彰显个性、体现特色的风情小镇和新农村示范村。 实施村庄整治和中心村培育工程，加快农村住房改造，推进农村人口、产业和公共服务向中心村集聚。 实施水利建设工程，继续开展农村溪流和河道整治，加快农村桥梁改造和山塘水库除险加固，建设一批标准塘，提高防洪能力。 实施农村生态环境治理工程，加快农村截污管网建设，搞好垃圾、污水处理；加强农业面源污染治理，发展循环农业和生态农业；支持农村开发利用新能源，推进农林废弃物资源化、清洁化利用。

表8：首批新农村特色村创建名单

１．生态旅游型：瓜沥镇东恩村、河庄街道蜀南村

２．产业集聚型：浦阳镇谢家村、党山镇群益村、益农镇三围村、南阳街道横蓬村

３．主题开发型：戴村镇沈村村、进化镇欢潭村、义桥镇昇光村

４．文化传承型：河上镇溪头村、临浦镇通一村

推动农村综合改革。 加快破除城乡二元结构的体制机制，逐步形成城乡统筹发展的一体化体制机制，推动城乡要素自由流动，促进城市基础设施向农村延伸，公共服务向农村覆盖，财政支出向农村倾斜，城市文明向农村传播。 积极发展休闲农业、乡村旅游、森林旅游和农村服务业，拓展农村非农就业空间。 创新农村土地承包权流转机制，促进农业规模化经营。 探索建立农村宅基地换社保机制，鼓励农民进城创业，引导人口向城镇集聚，加快建立农民变市民的相关社会保障政策。 加快推进村级集体资产股份制改革，加强农村集体资金、资产、资源管理，推进村务公开和民主管理。 深入推进镇街机构改革，强化基层政府社会管理和公共服务职能，建立综合服务平台，有条件的镇要设立便民服务中心、村设立代办点，为群众提供一站式服务。 开展农村社区建设创建活动，加强服务设施建设，培育发展社区服务性、公益性、互助性社会组织。 积极转变农民增收方式，以提高农民“四金”拥有率为目标，开辟发展增收、转移增收、保障增收、改革增收、帮扶增收、带动增收、科技增收、服务增收等八大增收渠道，持续增加农民收入，确保农民收入增长快于城镇居民收入增长。

五、推进基础设施现代化，提高经济社会保障能力

围绕区域城镇体系建设和生产力布局优化，按照“结构优化、效益综合、空间均衡、适度超前”的要求，着力调整优化投资结构，重点推进综合交通、能源、水利、信息四大工程建设，为经济社会发展提供有力保障。

（一）完善综合交通网络

完善交通主干路网体系。 完善高速公路主骨架网，优化国省道干线路网，加强区级框架性道路建设，提升水路航道网功能，构建便捷、畅通、高效、安全的综合交通运输体系。 加快钱江通道及接线工程、机场公路改建、杭金衢高速萧山段改建、杭绍甬高速建设，与现状杭甬高速和杭州绕城高速形成“一环二纵三横”的高速公路路网。 推进江东大道、机场东路、头蓬路、城区至临浦快速通道等快速路建设，加快江东大桥南接线、０３ 省道改扩建、０３ 省道东复线拓宽、红十五线拓宽、亚太路东伸、世纪大道南伸、河庄大道南伸、靖江路、义临路、戴进路等框架性主干路和黎明路东伸、塘新线东伸、来娘线改建、云许线改建等次干路建设。

加快城市道路建设。 坚持“主攻南北、贯通干线、延展东西、完善路网”的城市道路建设方针，通过新建、整治通城大道、彩虹大道、风情大道等快速路，新建青年路南伸、金鸡路南伸、南环路东伸、南三路，整治通惠路、市心路等主干路，逐步形成由“三纵四横”快速路网和“六纵九横”主干路网共同构成的骨干路网体系。 新建、整治一批次干路和支路。

表 ９：交通道路重大工程

１．“一环二纵三横”高速路。 “一环”指杭州绕城高速，“二纵”指钱江通道及接线工程、杭金衢高速萧山段改建，“三横”指机场公路改建、杭绍甬高速、现状杭甬高速。

２．“三纵四横”快速路。 “三纵”指头蓬路、通城大道、风情大道—临浦快速通道，“四横”指江东大道、机场东路、彩虹大道、机场快速路。

３．“六纵九横”城市道路。 “六纵”指青年路、金鸡路—蜀山路、市心路、通惠路、新城路、０３ 省道东复线 ６ 条纵向道路，“九横”指鸿宁路—鸿达路、建设四路、建设一路、金城路、萧绍路、道源路、南环路、南三路、亚太路等 ９ 条横向道路。

积极推进轨道交通建设。 加快城市轨道交通建设，实现 １、２ 号轨道交通萧山段建成通车，启动 ４、５、６ 号线萧山段部分工程和地铁 ２ 号线南伸工程。 依托杭甬铁路客

专、杭长客专、杭黄客专、越江隧道等城际客专网络，实施杭州南站综合交通枢纽建设，基本形成“四线二枢纽”的总体格局，实现城市轨道交通、高铁、公交、长运等无缝对接的现代交通服务体系。 加快实施铁路浙赣线临浦货场搬迁工程、铁路萧山地区货场整合铁路专用线随迁工程。 积极推进大江东铁路货运专线建设。

切实加强水运网络建设。 加快钱塘江、浦阳江、杭甬运河、大江东航道一期工程建设，水运航道里程达到 ８５０ 公里。 结合治江围涂工程，实施大江东出海码头建设，加快实施义桥、所前、临浦、衙前、瓜沥、江东、钱江海运作业区建设，形成内外联系、水陆互动、功能互补、通江达海的航运网络。

实施公交优先战略。 积极推进城乡公交一体化工程，优化城乡公共交通营运线路，启动快速公交系统（ＢＲＴ）建设，方便市民出行。 规划建设 １ 个集铁路南站、长运中心、市内公交等为一体的客运中心站，１２ 个公交枢纽站、１７ 个公交首末站和 ３ 个公交停保站。 新发展公交线路 ７０ 条。

实施萧山机场二期工程。 结合杭州萧山国际机场二期工程，完善水陆货运、陆路客运、公共交通、空港物流等综合配套，形成海陆空立体交通网络。 到 ２０１５ 年，萧山国际机场年旅客吞吐量达到 ２５６０ 万人次，货邮吞吐量达到 ５０ 万吨。

（二）推进能源基础设施建设

进一步强化电网建设。 根据区域用电需求预测，“十二五”期末，我区供电负荷将达 ４２５ 万千瓦，供电总量达到 ２３０ 亿千瓦时以上。 “十二五”期间，新建 ５００ＫＶ 变电站２ 座、２２０ＫＶ 变电站 ８ 座、１１０ＫＶ 变电站 ２２ 座。 期末，力争 ５００ＫＶ 变电站达到 ３ 座，２２０ＫＶ 变电站达到 １９ 座，１１０ＫＶ 变电站达到 ６０ 座，形成各级电网容量充裕、网架结构合理、技术装备先进、自动化程度高、运行安全可靠、技术指标领先的区域电网，满足我区经济社会发展需要。

积极推广利用天然气。 按照市区两级天然气利用总体规划要求，加快天然气调度中心、高中压调压站和中压燃气管线建设，逐步形成环网，提高供气可靠性，配合做好中石油西气东输二线萧山段建设，提高供气保障能力，优化能源利用结构。

着力提高热力利用效率。 根据南部热力需求适时将萧山电厂和萧山垃圾发电厂的部分机组改造成为热电联产机组，扩大供热挖潜改造能力，加强热力管网建设，提高热力资源利用率。 加快启动东部地区垃圾焚烧发电厂项目，提高垃圾集中处理能力和热电利用效率，进一步改善生态环境。

（三）强化水资源保障

加大水利设施建设力度。 按照“１００ 年一遇”防洪标准，实施萧围北线标准塘工程和萧围东线海塘加固工程，加快沿海防护林体系建设。 按照“５０ 年一遇”防洪标准，实施浦阳江两岸堤塘以及生态绿化带建设，重要地段先行启动“１００ 年一遇”防洪标准堤塘建设。 提高南部山区水库的设防标准，对 １４０ 座库容万方以上水库进行“标准化”建设，对山塘水库进行除险加固，规划建设南部大中型水库，同时加大南部山溪治理力度。 实施钱江枢纽工程、四工段排涝闸改建和顺坝一号坝闸改建工程，推进北塘河、永兴河等城乡河道的整治改造，提升我区防御洪涝灾害和抗旱能力。 加快西水东引工程建设，尽早发挥效益。

提高给水质量。 续建江东水厂一期 ３０ 万吨／ 日工程，实施第三水厂 ６０ 万吨／ 日深度水处理工程及一、二、三水厂的排泥水处理项目，着力提高水质并提高环境保护水平。 在供水管网已敷设至南部各镇的基础上，完善城镇供水管网并向村级延伸，扩大供水范围，形成城乡一体化的供水格局。 在南部水厂 １０ 万吨／ 日的供水能力基础上，根据区域用水增长需要，适时扩建南部水厂，规模达到 ２０ 万吨／ 日。 提高供水安全保障，完成一期规模为 ６０ 万吨／ 日湘湖备用取水泵站建设，提高全区自来水供应的安全保障水平。 “十二五”期末，全区自来水日供应能力达到 １２５ 万吨以上。

提高污水处理能力。 严格实行雨污分流的排水机制，实施钱江污水处理厂三期 ２０万吨／ 日、临江污水处理厂二期 ４０ 万吨／ 日及外排工程。 实施南部污水收集工程，进一步完善污水收集、输送管网和泵站建设。 实行工业污水和城市生活污水统一处理和达标排放，“十二五”期末，全区污水日处理能力达到 １００ 万吨以上。

（四）健全信息网络设施

加快建设数字广电网。 完善广播电视传输网络建设，完成广播电视从模拟向数字的整体转换，提高数字电视覆盖率；建成国内领先的数字电视技术服务平台，形成覆盖全区的数字式、交互式、多功能广播电视网。

扩容提升通信网。 优化完善基础传输网，加快第三代移动通信网络建设，推进通信基础设施共建共享，形成全区各区域、各种类信息网络互联互通的骨干信息传输网。力争到 ２０１５ 年，电话主线普及率达到 ２００ 线／ 百人，人口密集地区无线网络覆盖率达到 １００％，基本建成无线城市。 实施无线传感网工程，加大物联网技术开发和应用力度。

改造计算机网络。 推进光纤传输，发展无线传输，整合网络资源，建成大容量、高速率、安全可靠的公共传输网。 积极推广光纤入户，力争到 ２０１５ 年，光纤入户率达到２０％以上，城市用户接入能力平均达到 ８Ｍ 以上，农村用户接入能力达到 ４Ｍ 以上，互联网宽带用户普及率达到 ３０％以上。 推进广播电视网、通信网和计算机网三网融合试点，提高网络资源综合利用和信息交互能力。 加强网络安全设施建设和信息安全管理。

推进信息化重点工程建设。 加快电子政务基础设施建设，建设覆盖全区所有社区和行政村的计算机网络系统，努力实现业务垂直应用、政务横向沟通、网络安全运行。加强区政务网络中心建设，加快设备的升级改造和功能的拓展。 建立城市公共事业管理信息平台，积极推行“市民卡”工程。 加快建设城市空间地理信息系统，促进信息资源开发共享。 积极推进农村和社会领域信息化。

六、加强资源节约和环境保护，努力建设生态文明

按照绿色经济、低碳发展的理念，进一步加强节能减排，着力提高资源环境承载能力，形成节约资源能源和保护生态环境的产业结构、增长方式和消费模式，努力建设绿色宜居低碳现代化萧山，全面提升经济社会可持续发展能力。

（一）推进资源节约集约利用

大力发展循环经济。 以循环经济试点为抓手，推动建立全社会资源循环利用体系。 扎实推进节能、节水、节地、节材和资源综合利用，培育一批循环经济试点基地，形成企业、园区、区域等不同层次的循环经济产业链。 加快发展静脉产业，重点构建废旧家电、废旧汽车、废旧机电和垃圾回收四大静脉产业链，研究建立完善的废旧物品分类、回收、处理、再利用网络体系，提高资源回收利用水平。 加强绿色技术创新和推广应用，大力推行清洁生产，重点推进传统农业、制造业、建筑业、交通运输业的生态化改造，建立绿色经济体系。

合理利用土地资源。 落实最严格的耕地保护制度和节约集约用地制度，建立完善目标责任制和评价考核机制，确保上级下达的耕地保有量和基本农田保护面积不减少。 严格执行土地利用总体规划，科学安排新增建设用地计划，确保新增建设用地总量不突破。积极盘活低效利用土地，加快存量建设用地流转，在符合城乡规划和不改变土地用途的前提下，鼓励工业企业通过厂房加层、老厂改造、内部整理等途径提高土地利用率。 开展农村土地整治，推进土地整理复垦，加强低丘缓坡开发利用和保护，确保耕地占补平衡。有序推进矿产资源勘探开发，加强废弃矿山环境修复。

建设节水型社会。 推进工业、农业和城市节水示范工程，抓好高耗水行业的节水改造。 研究工业用水水价机制，开展中水回用工程，提高水资源利用率，加强工业企业河道取水管理。 积极推广农业节水灌溉。 加强城镇和农村公共水厂供水管网改造，逐步推进农村地区一户一表改造，降低供水管网漏损率。 推广城市居住小区再生水利用和建筑中水处理回用技术。

（二）加强生态环境保护

加大污染物减排力度。 切实落实结构减排、工程减排和监管减排“三大减排措施”，大力实施一批重点减排技术改造项目，切实加强对重点单位的监管，努力实现“十二五”减排目标。 大力推进污水处理设施建设，加快各镇街和园区的镇级污水管网建设，确保 ２０１２ 年截污主干管网实现镇街全覆盖，镇街级管网覆盖面不断扩大，截污纳管率不断提高，主城区生活污水截污率达到 ９５％以上，城镇生活污水截污率达到 ７０％以上。 到 ２０１５ 年，全区化学需氧量等主要污染物达标排放率以及区控以上重点企业废水、废气污染源排放达标率分别达到 １００％。

扎实推进环境治理。 巩固新“８１１”污染整治成果，强化重点行业、重点区域污染整治，开展水污染、大气污染、噪声污染等专项整治行动，切实解决群众反映强烈的环境问题。 推进水环境综合整治，进一步强化河道和小流域治理。 通过合理调配全区内河引配水，加大内河水体流动性和自净能力，切实改善河道水质，确保内河水体和区域交界断面水质达标。 加强饮用水源保护，继续推进钱塘江、浦阳江饮用水源保护区环境整治，确保饮用水源安全。 加强大气污染防治，开展大气环境灰霾天气专项整治行动，强化热电等行业烟气脱硫除尘设施建设和规范运行，大力实施非热电企业脱硫除尘改造。 加大对城市烟尘、粉尘、细颗粒物和汽车尾气的治理力度，推行高污染机动车城市限行措施。 稳步推进生猪定点屠宰资源整合，积极整治畜禽养殖业、农业面源污染和电镀、羽绒等行业污染问题。 开展整治违法排污企业环保专项行动，严厉打击违法排污行为，严防污染事故发生。 加强环境质量的监测监控，严格危险化学品、辐射源、固体废物等安全管理，保障环境安全。

强化生态屏障建设。 加强生态功能区建设，积极规划建设浦阳江生态保护区、湘湖旅游度假区、大江东沿江湿地生态区等三大重点生态功能区，“石牛山风景区－湘湖旅游度假区”、“青化山风景区－航坞山－新街绿化产业区”、“东部沿江湿地区－生态农业区”等三条生态轴，沿钱塘江防护林带、交通道路生态带、河网水系绿化带等三条生态带，形成“三区三轴三带”生态格局。 以建成国家级生态区为目标，加快生态区创建步伐，全面推进国家级生态镇、省级生态镇和区级以上生态村等创建工作，努力建设一批生态新城、生态镇街、生态园区、生态村庄（绿色社区）、生态企业、生态单位、生态庭院、绿色家庭。 推进“森林萧山”建设，加强森林资源保护，稳定生态公益林面积，深入实施村庄绿化工程，提高平原林木覆盖率。 “十二五”期间，力争每年绿化造林 １ 万亩，生态公益林面积保持 ２０ 万亩以上，河流两岸、主要公路两侧绿化率达 ９５％以上。 积极实施生态环境修复工程，加强水土流失治理和耕地污染防治工作，推进废弃矿场、垃圾填埋场等环境修复工作。

（三）努力建设低碳城区

积极发展低碳经济。 编制低碳经济发展规划，明确行动目标、重点任务和具体举措。建设一批低碳产业集聚区、低碳社区、低碳学校。 探索开展低碳认证工作，推动低碳企业和低碳产品快速发展，扶持一批低碳重点项目，培育一批重点产业。加快建立有利于低碳经济发展的税收、价格、信贷、政府采购政策体系和评估考核机制。开展低碳经济示范试点，发挥科技对低碳经济的支撑作用，推动低碳技术研发、示范和产业化。

大力倡导低碳生活。 推广建筑节能实用技术和材料，建成一批低碳、零碳示范建筑，实施“阳光屋顶示范工程”，开展城市“立体绿化”行动，结合低碳城区建设，逐步开展既有建筑节能改造，绿色建筑比例达到 １０％以上。 积极构筑低碳交通系统，加快完善公交车、出租车、地铁等公共交通体系，大力发展低能耗、低排放公共交通工具，逐步实现交通智能化管理。 开展“低碳家庭”示范创建活动，大力开展宣传教育普及活动，鼓励低碳生活方式和行为，推广使用低碳产品，弘扬低碳生活理念，推动全民广泛参与和自觉行动。

加强应对气候变化能力建设。 加快气象现代化建设，强化气候变化监测和影响评估，着力提高气象灾害监测预报预警能力，建立健全综合防灾减灾工作机制，增强防范和应对各类自然灾害和突发公共事件的综合能力。 提高全社会应对气候变化意识，制定和实施应对气候变化方案，合理开发利用气候资源。 建立健全ＣＯ２统计、评价、考核方式，努力完成上级下达的ＣＯ２减排任务。

表10：环境保护 ９ 大工程

１．污染物总量排减工程

２．省、国家两级生态区建设工程

３．饮用水源保护工程

４．水环境基础设施建设工程

５．水环境整治修复工程

６．环境空气污染防治工程

７．噪声、固废及其它污染防治工程

８．农村生态环境保护工程

９．环保能力建设工程

七、实施科教兴区和人才强区战略，建设创新型城区

把科技进步和自主创新作为经济社会发展的重要推动力，把发展教育和培养德才兼备的高素质人才作为根本大计，进一步深化体制机制改革，努力建设创新型城区，为经济社会发展提供强大动力。

（一）增强自主创新能力

建设一批创新平台。 抓好科技研发、科技孵化、科技服务、科技合作、科技投融资等五大创新平台建设，探索完善科技创新体制机制，促进科技资源的集聚、优化和开放共享，提升区域整体创新力。 “十二五”期间，力争新增公共研发平台 １０ 家以上，省级以上企业技术中心、研发中心 ５０ 家以上，科技企业孵化器 １０ 家，产学研创新载体 １００家以上，科技服务机构 １０ 家以上，“政府主导、多方投入、企业为主”的科技投融资体系基本建立。

实施一批重大科技专项。 围绕改造提升传统优势产业和培育发展战略性新兴产业目标，在新能源（新能源汽车）、新材料、新一代信息技术、高端装备制造、生物、纺织化纤、机械汽配等领域有选择地组织科技项目攻关，切实解决一批产业关联度大，带有方向性、基础性、综合性的重大技术难题，力求突破一批共性技术、关键技术和前沿技术，形成一批拥有自主知识产权和较大经济社会效益的科技成果。 进一步深化科技计划项目管理改革，推进科技项目由注重数量向注重质量转变，由被动受理向主动设计转变。

培育一批高新技术企业。 以“壮大队伍、扩大规模”为目标，实施新一轮高新技术企业培育行动，着力打造规模型、成长型、初创型科技企业三级梯队，切实培育并形成一批技术水平领先、产业特色明显、竞争优势突出的高新技术企业集群。 “十二五”期间，力争新增国家重点扶持高新技术企业 ８０ 家，省级科技型中小企业 １５０ 家。 深入开展创新型企业试点示范工作，鼓励试点企业联合高校和科研院所共建研发机构和实验室，组织实施研究开发、成果转化和产业化项目，形成一批具有自主知识产权和国际知名度的产品，示范带动全区创新型科技企业快速发展。

优化科技创新环境。 进一步优化科技创新的引导与扶持政策，加强科技与金融的有效结合，不断浓厚创业创新氛围。 深入实施知识产权战略，研究完善知识产权创造、创新体系和有效的工作机制，营造良好的知识产权法制环境、市场环境和文化环境。进一步加强专利示范（试点） 企业队伍建设，推动知识产权和专利工作的跨越发展，“十二五”期间，力争专利授权量达到 １．４ 万件。 加大高层次科技人才引进和培养力度，建设多层次、全方位、系统化的科技创新人才开发机制和科技创新、创业的人才汇集机制。 着力完善政府引导、社会参与的科技服务体系，切实加大自主创新的支持和保护力度，努力营造全社会尊重知识、尊重人才、尊重创造的创新创业环境。

表11：科技重大工程和计划

１．十百千万科技专项计划：十大社会发展科技支撑计划、百项重大科技项目攻关计划、千家创新型科技企业培育计划、万件专利突破计划

２．三大科技创新载体优化计划：建设一条沿江高新技术产业带、六大特色产业基地、两大现代农业板块

３．五大科技创新平台建设行动：科技研发平台建设行动、科技孵化平台建设行动、科技服务平台建设行动、科技合作平台建设行动、科技投融资平台建设行动

４．五大战略性新兴产业科技支撑工程：新能源（新能源汽车）科技支撑工程、新材料科技支撑工程、新一代信息技术科技支撑工程、生物科技支撑工程、高端装备制造科技支撑工程

（二）优先发展教育事业

促进教育高均衡发展。 全面普及三年学前教育、九年义务教育和三年高中教育，进一步提高高等教育大众化水平，实现各类教育高均衡发展。 着力加强学前教育，实施创建学前教育强区工程，加大公共财政投入力度，力争到 ２０１５ 年优质学前教育覆盖率达到 ７５％以上。 大力发展职业教育，加快职业教育资源整合步伐，加强专业现代化和实训基地建设，创建国家级中等职业教育改革发展示范学校 １ 所、国家技师学院 １所。 加强与省内外高校的合作，通过合作办学或设立分校的形式，力争在促进高等教育事业发展上有所突破。 更新继续教育观念，大力发展非学历继续教育，稳步发展学历继续教育，广泛开展城乡社区教育，关心和支持特殊教育，建立完善的现代国民教育体系和终身教育体系，打造学习型城区。 以提升农村教育办学实力为重点，促进城乡教育高均衡发展。 以保障贫困家庭子女、外来务工人员子女享受均等的教育权利为重

点，促进各类群体教育高均衡发展。

打造高品质教育。 以“资源配置均等公平、教育设施标准现代、学校管理特色品牌、师资队伍专业名优、学生成长快乐健康”为目标，打造高品质教育。 进一步调整、完善各级各类教育布局规划，加快学校改造和标准化建设，优化学校环境，改善办学条件。 以教育信息高速公路建设为基础，加快数字化校园建设，推进基于信息技术应用的新型教育模式。 深化“一校一品”发展模式，支持学校立足传统和优势，创新育人模式，彰显学校办学特色，逐步形成一批品牌学校。 强化教师队伍建设，加速名校长和名师培养进程，努力造就一支高素质的教师队伍。 全面推进素质教育，创新教育方法，鼓励个性发展，努力让学生快乐健康成长。

深化教育体制改革。 鼓励开展各项教育改革试点，探索教育发展新路子。 深化办学体制改革，重点推动公办学校办学体制改革，整合教育资源，促进名校集团化，实现优质教育资源的共享和均衡化；大力支持民办教育健康发展，吸引知名学校、教育和科研机构以及企业，合作设立教育教学、实训、研究机构。 全面实施课程改革，加强和改进德育教育，实施“有效教学”研究行动和学生健康促进活动。 深化教育质量评价和招生评价制度改革，推进学生综合素质评价制度和“阳光招生”制度。 深化人事管理制度改革，完善考核激励制度，建立师德教育长效机制。 深化学校管理制度改革，探索适应不同类型教育和人才成长的学校管理体制与办学模式，完善学校目标管理、绩效管理等各项制度，促进学校文化建设。 深化以政府投入为主、多渠道筹措教育经费的投入机制。 完善教育帮扶和支援机制，办好新疆班，支持民族教育。

（三）加快建设人才强区

统筹六支人才队伍建设。 坚持“服务发展、人才优先、以用为本、创新机制、高端引领、整体开发、优化环境、开放聚才”的人才发展指导方针，确立人才优先发展战略布局，推动人才资源优先开发、人才结构优先调整、人才投入优先保证、人才制度优先创新。 进一步加快实施人才强区战略，以高层次创新型人才为重点，统筹推进党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才、社会工作人才六支队伍建设，建设一支总量充实、结构合理、素质优良的人才队伍。 到 ２０１５ 年，全区人才资源总量达到 ２３ 万人，其中党政人才 ０．４ 万人、企业经营管理人才 ４．５ 万人，专业技术人才 １０．８ 万人（含社会工作人才 ０．１ 万人），高技能人才 ４ 万人，农村实用人才 ３．３ 万人。不断优化人才环境。 加强和改进党对人才工作的领导，完善党管人才工作新格局，创新党管人才方式方法，为人才发展提供坚强的组织保证。 改革人才发展体制机制，完善人才管理体制，创新培养引进、评价发现、选拔任用、流动配置、激励保障五大机制，营造充满活力、富有效率、更加开放的人才制度环境。 加大人才开发专项资金投入，积极创建省级海外高层次人才创业基地，加大博士后科研工作站、院士专家工作站扶持力度，优化大学生和大学生村官创业环境，完善人才发展公共服务体系。 进一步加大人才专项用房建设力度，推进人才专项用房由城区向平台、镇街延伸，切实解决各类人才的住房困难问题。

表12：八大人才工程和计划

１．共性技术研发平台建设工程

２．人才安居工程

３．党政人才“４１００”素质提升工程

４．企业经营管理人才素质提升工程

５．“５２３”重点行业引智计划

６．高技能人才“１１４”增量提质工程

７．农村实用人才“２２２”重点培养计划

８．社会工作人才队伍专业岗位开发计划

八、推动文化大发展大繁荣，有效提升文化软实力

以“建设和谐文化、倡导和谐理念、培育和谐精神、建设社会主义核心价值体系”为目标，从增强先进文化凝聚力、解放和发展文化生产力、提高文化公共服务力入手，着力构建文化名区，有效提升文化软实力。

（一）提高全民文明素质

加强思想道德建设。 大力加强社会主义核心价值体系建设，优化美德档案体系运行机制，抓好未成年人思想道德建设，深化各类文明创建，着力提升乡风文明，推动社会进步。 巩固省级文明城区创建成果，加强文明礼仪宣传教育，深入开展“文明出行”、“讲文明话、办文明事、做文明人”等主题实践活动，营造崇尚健康文明新风的浓厚氛围。 开展“乡风文明百村行”活动，推动文明和谐新农村建设。 完善机制，健全“学校、家庭、社会”三位一体的教育网络体系。 积极推进“春泥计划”，加强未成年人爱国主义教育、理想信念教育、文明道德教育和法制教育。

大力弘扬萧山精神。 继承和发扬“奔竞不息、勇立潮头”的萧山精神。 以改革创新为核心的新时期创业精神去充实、丰富和发展“萧山精神”，进一步强化党员干部的先进性，激发百万人民的积极性、主动性和创造性，把精神力量转化为创造社会财富、增强综合实力的巨大力量。

普及科学文化知识。 加强公众科学和文化素质教育，努力提高全民科学文化素质。 大力开展各种形式的科学普及活动。 加大对科普工作的投入力度，完善科普设施网络，增加各级科学教育基地、科普场馆、活动中心。 积极创建全国科普示范城区和市级以上科普示范单位。

（二）完善公共文化服务体系

完善文化基础设施。 加快建设布局合理、功能完善的文体设施网络，筹划建设一批文化发展平台，建成一批现代标志性设施，全面提升萧山的地域文化品位和国际知名度。 推进镇街综合文体设施和村级文化阵地建设。 深入实施“种文化”工程，继续推进文化信息资源共享工程、文化下乡工程、电影“２１３１”工程，完善公共图书服务连锁体系。

丰富群众文化生活。 推进文化创新，实施精品战略，繁荣艺术创作，提高文化艺术产品质量。 繁荣新闻事业，扩大广播影视覆盖范围，发展数字广播影视。 继续推进省、市东海文化明珠镇（街）、文化村创建工作。 深化文化事业单位改革，探索推进广电体制改革，积极培育优质文化资源和文化人才队伍，创建一批面向基层、服务群众的文化产品和服务项目。 办好元宵节、文化艺术节等传统节日，加大对特色节庆活动的培育力度，以特色节庆推动特色经济的蓬勃发展。 加强对文化市场的监管，促进文化市场健康、繁荣、有序发展。

加强历史文化遗产保护。 做好文物普查工作，加强对历史文物和古建筑群的保护。进一步加强非物质文化遗产保护，争取一批非物质文化遗产进入国家和省级名录。办好萧山博物馆、跨湖桥遗址博物馆等三大国有博物馆，发展一批民间博物馆和艺术馆。

（三）加快发展体育事业

广泛开展群众体育活动。 在市区和重点发展的中心镇规划建设一批体育公园。结合园林、绿地、市政等规划，建设群众“身边的”健身场地。 加大全民健身工程实施力度，抓好农村体育健身设施建设。 支持有基础有条件的地区开展各类特色体育活动，倾力打造群众体育健身活动品牌。

提升竞技体育水平。 完成少体校建设。 筹划建设新区体育中心等综合性体育设施，进一步完善区级体育设施分布格局。 踊跃参与国内外体育大赛，积极承办省级、全国性和国际性高水平的体育赛事，提升我区承办国际单项和国内大型体育竞赛、体育表演能力。

九、着力保障和改善民生，加快和谐社会建设

按照以人为本的要求，努力增加就业，不断完善社会保障体系，提高医疗事业发展水平，全面做好人口工作，推进基本公共服务均等化。 创新社会管理体制，加强民主法制建设，促进社会公平正义，实现经济发展和社会发展良性互动，推动社会主义和谐社会建设。

（一）完善就业和社会保障体系

促进就业和构建和谐劳动关系。 贯彻实施扩大就业的发展战略，围绕创建充分就业城区和创业型城区目标，坚持培训和就业相结合，创业和就业相结合，全面落实就业帮扶的各项政策措施，促进城镇失业人员、大学毕业生、农村转移劳动力特别是失地农民实现就业再就业。 健全统一规范的劳动用工制度和就业管理服务网络，加快建设覆盖城乡劳动者的就业、失业登记制度和城乡统一的人力资源市场，营造城乡劳动力择业、平等就业的良好环境，积极推进实现体面劳动。 健全劳动关系三方协调机制，发展和谐劳动关系。 加强职业技能培训，加快培养一批高素质、专业化的高技能人才，提升劳动者职业技能和综合素质。 按照建站、发证、帮扶、培训“四管齐下”的要求，为农村劳动力转移就业提供全方位的公共就业服务。 力争到 ２０１５ 年，充分就业社区创建达标率达到 １００％，充分就业行政村创建达标率达到 １００％。

健全社会保险体系。 完善基本养老保险办法，稳步提高保障水平，重点扩大农村养老保险覆盖面，促进养老保险由制度全覆盖向人员全覆盖转变，到 ２０１５ 年全区参加各类养老保险总参保人数达到 １００ 万人。 完善城镇居民基本医疗保险、城镇职工基本医疗保险和新型农村合作医疗制度，全面建立统筹城乡、保障基本医疗、满足多层次需要的医疗保障体系，积极探索医疗保险关系转移接续和异地结算，到 ２０１５ 年参加各类医疗保险总人数达到 １３５ 万人。 继续完善工伤、失业、生育保险制度，扩大覆盖面，争取到 ２０１５ 年参加工伤、失业、生育保险人数分别达到 ７０ 万人、４５ 万人和 ４５ 万人。

完善新型社会救助和福利体系。 完善城乡最低生活保障制度，进一步健全城乡低保标准动态调整机制、困难群众价格补贴机制和低保家庭定期复核机制，实现动态管理下应保尽保。 健全农村五保和城镇“三无”对象集中供养制度，到 ２０１５ 年集中供养率达到 ９６％以上。 进一步完善医疗救助制度，加大对困难群众的大病救助力度。 建立和完善临时社会救助政策，对城乡低保边缘困难群众、无主病人和其他因突发性灾害造成生活困难的群众实施临时社会救助。 发展适度普惠型社会福利事业，扩大社会福利覆盖范围。 大力发展各类慈善组织。

加大住房保障力度。 构建商品房、经济适用房、廉租房、限价房、人才公寓、公共租赁住房等多层次的住房供应体系，力争到 ２０１５ 年人均住房面积达到 ３５ 平方米以上。加大保障性住房建设力度，“十二五”期间开工建设 １００ 万平方米各类保障性住房。 加强和改善房地产市场调控，优化土地供应结构和房地产开发结构。 加强市场监管，规范房地产市场秩序，抑制投机需求，促进房地产平稳健康发展。 完善住房公积金制度，适当提高住房公积金在工资总额中的比例，发挥公积金在住房保障方面的作用，增强职工住房支付能力。

（二）加快发展医疗卫生事业

完善城乡医疗服务网络。 加强城乡医疗资源统筹，完善区、镇、村三级医疗卫生服务体系，构建城区 １５ 分钟、农村 ２０ 分钟医疗卫生服务圈。 进一步提升区第一人民医院、江萧山医院、萧山区中医院等医院综合实力，根据大江东新城和浦阳江生态经济区建设的需要，规划建设 １—２ 个三级综合性医院。 全面完成社区卫生服务中心建设，不断提升基层社区卫生服务机构装备水平。

提高医疗卫生服务水平。 在加强医疗卫生机构硬件建设的同时，更加注重提高医疗服务质量。 强化重点专科建设，根据各区级医院业务专长打造一批特色品牌，“十二五”期间，力争创建国家级重点专科 ２ 个、省级重点专科 ６ 个、市级重点专科 ８ 个，一批专科诊疗技术达到杭州市同级医院水平。 以医疗质量为核心，加强人力资源管理，同步提高卫技人员数量和质量。 严格准入管理，加强医疗机构和医务人员执业行为监管，确保医疗安全。 积极寻求与高等院校和科研机构合作，加大科研经费投入，完成医疗科研项目６０ 个以上。 坚持“中西医并重”方针，做大做强中医医疗机构，发挥重点专科优势，巩固和发扬传统中医品牌，鼓励中医药进社区，积极推广适宜技术。 广泛开展爱国卫生运动，巩固创卫成果。

深化医药卫生体制改革。 认真贯彻落实国家、省市和我区医药卫生体制改革实施方案，加快建立覆盖城乡的公共卫生服务、医疗卫生服务、医疗保障和药品供应保障体系，为群众提供安全、有效、方便、廉价的医疗卫生服务。 落实国家基本药物制度，基层医疗卫生机构按规定配备和使用基本药物，实行零差率销售。 完善基层社区卫生服务管理体制，积极推进社区卫生服务机构运行机制改革，完善政府办基层医疗卫生机构补偿机制，建立完善以工作数量、工作质量和社会满意度为主要评价指标的绩效考核体系，提高基层医疗卫生服务水平和质量。 建立覆盖城乡居民的公共卫生服务体系，明确基本公共卫生服务项目和服务内容，向城乡居民提供质量较好、内容全面的基本公共卫生服务。 科学整合公共卫生机构和职能，推进区公共卫生中心建设，努力提高公共卫生管理和应急能力。 积极稳妥推进公立医院改革，完善多元化办医机制，鼓励和引导民营资本进入卫生领域，加强民营医疗机构管理。

做好食品药品安全工作。 严格落实食品安全监管责任制，不断加强和完善农产品、畜产品和食品质量安全监督检测体系建设，强化种养殖、生产加工、流通、消费等各个环节的监管。 引导食品及相关企业规范生产经营，从源头上加强食品质量安全管理和控制。 完善医药供应保障体系，通过统一的医药电子商务平台，规范药品采购、配送、配备使用制度，加强药品生产、销售、宣传、物流配送、售后服务、质量跟踪等环节的管理，建设现代化药品物流体系。 完善医药市场监管网络，加强药品与医疗器械检测机构建设。

（三）全面做好人口工作

改善出生人口素质和结构。 坚持计划生育基本国策，严格执行计划生育“一票否决”制度，落实人口和计划生育工作目标责任制；加强计划生育服务管理能力建设，实施计划生育生殖健康促进工程，完善基本服务项目免费制度；加大出生缺陷干预力度，认真执行“三免一减”政策，积极推广婚前医学检查和孕前优生健康检查，普及优生优育优教知识；实现流动人口计划生育基本公共服务均等化；健全计划生育利益导向机制，全面落实独生子女奖励政策，使计划生育家庭优先享受改革发展成果。

积极应对人口老龄化。 弘扬敬老风尚，营造老有所养、老有所乐、老有所为的社会氛围。 加快社会福利工程建设，深入实施老年福利“星光计划”。 积极发展老龄产业，鼓励民资参与养老设施建设，建立健全社会化养老服务体系，提高老年人生活质量，保障老年人权益。 加强老年活动、社区老年日托等面向老年人的服务设施建设。

保障妇女儿童权益。 落实男女平等基本国策，优化妇女发展环境，保障妇女在政治、经济、文化、家庭、社会中的平等权利，不断提高妇女参与政治、经济、社会事务的比例，加强妇女卫生保健、社会保障、劳动保护、法律援助等工作。 提高妇女整体素质，充分发挥广大妇女的积极性和创造性，全面构建“和谐家庭、幸福妇女”的发展模式。 坚持“儿童优先”原则，实施儿童发展纲要，依法保障儿童的生存权、发展权、受保护权和参与权；优化儿童成长环境，促进儿童身心健康发展，培养“健康快乐、勤学自信”的萧山儿童。

保障残疾人权益。 倡导和鼓励社会各界关心、支持和参与残疾人事业。 推进无障碍设施建设，加强残疾人康复、贫困残疾人脱贫、残疾少年儿童义务教育、残疾人就业服务和社会保障等工作，创造残疾人平等参与社会生活的条件。

（四）加强民主法制建设

加强民主政治建设。 坚持党的全面领导、人民当家作主、依法治国有机统一，发展社会主义民主政治。 坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度以及基层群众自治制度。 巩固和壮大最广泛的爱国统一战线。 发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用。 切实做好民族和宗教工作，加强民族团结进步教育。

扩大基层民主。 健全民主制度，丰富民主形式，扩大公民有序的政治参与，保证公民依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。 加强基层民主建设，坚持和完善政务公开、厂务公开、村务公开，保证公民依法行使选举权、知情权、参与权、监督权。尊重和保障人权，促进人权事业全面发展。

建设法治萧山。 深入贯彻落实“六五”普法和“四五”依法治区规划，积极开展法制宣传教育活动，推进法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位。 大力开展公民意识教育，增强全区人民的民主意识、权利意识、法治意识和义务意识，形成全区人民自觉学法用法守法的良好氛围。 坚持法制教育与法治实践相结合，全面推进依法治理，提高全区社会法治化管理水平。 扎实推进依法行政，规范行政行为。 全面加强司法工作，推进司法体制改革，加强司法监督，落实司法保障，加大司法救助，维护司法公正。 大力发展和规范法律服务业，积极为困难群众提供法律援助服务。

完善监督制约机制。 进一步完善社会监督机制，丰富监督形式，拓宽监督渠道，形成人大监督、政协监督、法律监督、群众监督、舆论监督等多层次、全方位的社会监督体系。 加强对行政权力运行的监督，建立完善行政运行机制，公开办事程序。 建立群众监督机制，扩大群众监督范围，积极发挥舆论监督作用，形成强大的监督合力，不断增强监督实效，促进各级各部门为民执政，为民谋利。 坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。

（五）维护社会安定团结

加强社会治安综合治理。 进一步落实社会治安综合治理各项工作措施，全面实施社会面治安（等级）防控，有效整合社会力量，大力推进技防建设，构建网络严密、重点覆盖、保障有力的社会治安防控体系。 深入开展社会矛盾排查化解工作，不断完善矛盾纠纷滚动排查、矛盾纠纷多元调处机制和突发性、群体性事件应急处置机制，强化部门联动，积极预防、妥善处置信访突出问题和群体性事件。 依法严厉打击严重暴力犯罪、黑恶势力犯罪、有组织赌博犯罪、重大经济犯罪，提升多发性侵财犯罪打击效能，有效遏制刑事案件上升势头。 加强对防盗、防骗、防抢的宣传教育。

加强流动人口服务与管理。 改革创新管理体制和模式，组建流动人口服务管理工作机构，强化流动人口专职协管员队伍建设，全面做好流动人口办证登记、就业推荐、权益保障、子女入学、计生管理、投诉处理等工作，提升服务管理效能。 加强对流动人口的技能培训、法制教育、安全教育，提高流动人口综合素质。 注重解决流动人口最关心、最现实、最直接的公共服务问题，积极创造条件，优化流动人口居住环境，解决流动人口子女的就学问题，完善流动人口社会保障制度，提升流动人口生活质量。 健全流动人口信息管理系统，继续加强对重点高危人群管理。

加大安全生产工作力度。 进一步落实安全生产责任制，完善基层安全生产监管网络，构建隐患排查治理长效机制，杜绝重特大事故、遏制较大事故、减少死亡事故的发生，确保各类事故次数、死亡人数和直接经济损失实现“零增长”。 强化安全生产宣传教育工作，着力提高企业生产一线人员和安全生产管理人员的事故应急处置能力。

加强公共安全能力建设。 加强基层应急管理，切实提高应对自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全事件的能力。 进一步加强防灾减灾救灾工作，确保群众生命财产安全和灾民基本生活需求。 提高防洪减灾预警和指挥能力，建立洪水、台风等灾害风险管理制度和防洪减灾保障制度。 加强地震安全基础工作，提高地震综合防御能力。加强消防基础设施建设，提高消防应急能力。

表13：“富民惠民”十大工程

１．充分就业工程。 实施更加积极的就业政策，“零就业家庭”发现一户、帮扶一户、解决一户，１００％的社区、行政村达到“充分就业社区（村）”标准。 城镇登记失业率控制在 ４％以下。 建设城乡统一的人力资源市场，为就业人群提供优质、高效的服务。

２．全民社保工程。 健全“覆盖城乡、全民共享”的社会保障体系。 完善农村养老保障体系建设，加快实现真正意义上的社会保险全覆盖。 争取到 ２０１５ 年，全区参加各类养老保险总参保人数 １００ 万人，参加工伤、失业、生育保险人数分别达到 ７０ 万人、４５ 万人和 ４５ 万人。 新型农村合作医疗参保率达到 ９８％以上，人均筹资额达到６００ 元以上。

３．住房保障工程。 完善经济适用房、廉租房制度，基本解决萧山困难户住房问题，切实改善城镇低收入群众居住条件。 “十二五”期间，开工建设 １００ 万平方米各类保障性住房，力争到 ２０１５ 年人均住房面积达到 ３５ 平方米以上。

４．社会福利工程。 完善新型社会福利体系。 加快发展老龄事业、残疾人事业、儿童福利事业和慈善事业，逐步将无保障老年人和残疾人纳入社会保障和社会服务体系。 加强社会福利工程建设，在高质量完成区老年颐乐园二期和社会福利中心建设的基础上，鼓励引导社会力量兴办养老助残服务设施。

５．优质教育工程。 义务教育完成率 １００％，高中阶段入学率达到 ９９％以上，三类残疾儿童入学率 １００％。 完成农村中小学教育布局调整，改善农村中小学教育教学条件，完成校舍安全工程，中小学标准化学校比例达到 ９０％以上。 新增劳动力平均受教育年限提高到 １４ 年。

６．全民健康工程。 进一步健全覆盖城乡的公共卫生体系和基本医疗服务体系。２０１５ 年，全区总开放床位数不少于 ５５００ 张。 突出农村重点，完善区、镇、村三级农村卫生服务体系，实现社区卫生服务覆盖率 １００％。 加快区域数字化卫生服务平台建设，居民健康档案建档率达 ９０％以上。慢性非传染性疾病规范化管理率达 ８５％以上。 完善萧山特殊康复中心运行机制。全区居民平均期望寿命达到 ８０ 周岁。

７．文化普及工程。 加快建设覆盖城乡的公共文化服务体系。 坚持开展演出、电影等文艺工程下乡、进社区、进校园、进企业工程。 进一步完善“广电低保”工程。 实施好文化信息资源共享工程，完善覆盖城乡的数字文化服务网络。

８．和谐社区工程。 健全社区党组织领导下的社区自治组织体系，加强社区服务、社区卫生、社区文化、社区教育、社区环境、社区治安建设，积极探索创新基层社会管理和公共服务的体制机制，努力使我区和谐社区建设工作走在全省前列。

９．交通畅通工程。 优先发展公交，使公交线网各项指标达到规范标准，服务水平有较大提高，最大程度吸引居民采用公交方式出行，使公交成为主体交通模式。

１０．公共安全工程。 加快打防控一体化建设，构建网络严密、重点覆盖、保障有力的治安防控体系，有效遏制刑事犯罪。 加强对流动人口的专业化管理和服务。 以农村、社区为重点进一步加强基层应急管理，建立健全应急管理体制。 实施气象灾害监测预警服务工程。 进一步落实安全生产责任制，完善基层安全生产监管网络。

十、深化重点领域改革，再创体制机制新优势

围绕经济体制、社会体制和行政管理体制改革，着力推进重点领域和关键环节改革攻坚，在新的更高起点上再创体制机制新优势。

（一）深化经济体制改革

深化要素配置市场化改革。 大力发展各类生产要素市场，完善反映市场供求关系、资源稀缺程度、环境损害成本的生产要素和资源价格形成机制。 推进土地使用制度改革和创新，建立和完善城乡统一的建设用地市场。 完善农村土地综合整治和“ 补充耕地”模式，有效拓展用地空间。 创新新增建设用地计划分配机制，促进资源要素向重大发展平台、重点项目集中。 建立以“亩产” 为导向的项目评估考评制度，完善节约集约用地激励机制，研究出台闲置土地退出机制。 建立分类水价和水权交易制度，推进居民生活用水阶梯式水价制度和企业超计划、超定额用水加价制度，推进水资源使用权流转。 建立反映电力供求和促进节约用电的电价形成机制，加大差别电价实施力度。 稳步推进煤气、燃气等价格改革。 加快节能减排和环境保护体制创新，完善环境影响评价和环境准入机制，健全污染物排放总量控制和审核制度，探索实施环境容量有偿使用制度，进一步完善排污权交易制度。 研究与生态保护挂钩的激励型财政转移支付制度，探索建立区域生态补偿机制。

推进金融改革创新。 适应萧山经济发展需要，努力打造萧山金融业的特色优势，形成结构合理、功能完善、高效安全的金融体系，做到保障有力、创新有为、防范有效，积极创建金融生态示范区。 继续深化农村合作金融机构改革，进一步发挥农村信用社对“三农”和小企业金融保障的主力军作用。 积极发展村镇银行，继续推进小额贷款公司试点，开展农村资金互助社试点，不断拓宽融资渠道。 加快金融产品和服务创新，健全中小企业担保体系，探索企业股权质押、无形资产抵押、“金融仓储” 等贷款抵质押方式，提高个性化金融服务水平。 健全地方产权交易市场，促进产业资本有序流动。 引导和支持企业上市融资，做大证券“萧山板块” ，新增上市企业 １５ 家以上。 积极发展小额贷款公司，新增 ５ 家以上小额贷款公司。 鼓励发展政策性担保公司，完善再担保体系。 努力扩大地方债券发行规模，积极争取发行企业债、公司债、金融债、短期融资债、中期票据和中小企业集合债，探索资产证券化试点。 积极培育地方保险机构，加快发展信托机构、金融租赁公司和各类基金投资组织。 引导和规范民间融资行为，促进民间融资健康发展。健全金融机构内控机制，完善金融风险预警和应急机制，强化金融监管和风险防范。

推进企业制度创新。 继续深化国有企业改革，健全现代企业制度。 加快建立国有资本经营预算制度，完善国有资产管理体制。改革和完善国有企业经营管理人才选拔任用制度，逐步推进企业经理人配置市场化。 支持民营经济与国有经济、集体经济、外资经济融合互动，依法保护民营企业的财产权益，以现代产权制度为基础，大力发展混合所有制经济。 进一步优化民营经济发展环境，完善市场公平准入机制，支持民间资本参与国有企业改革，进入基础设施、公用事业、金融服务、社会事业等领域。 鼓励企业兼并重组，推进民营企业组织结构调整，培育一批具有国际竞争力的大企业大集团，发展一批具有竞争优势的“专精特新” 中小企业。 鼓励民营企业引入外部产权主体，包括吸收优秀人才的技术、管理入股，增强产权的多元性、开放性，从而在更高层次、更大范围实现生产要素的优化组合，实现从家族色彩浓厚的“古典” 经济组织向社会化程度越来越高的现代经济组织演变。 完善民营企业治理结构，充分发挥职业经理人的作用，形成更加科学高效的决策机制。 引导企业建立现代企业文化，打造一种人文关怀、信任和谐、能力竞争的企业文化氛围。

（二）推进社会体制改革

深化社会管理体制改革。 借鉴发达国家和地区的先进经验，不断完善公共治理结构，推进基层社会管理体制改革，理顺政府与城乡自治组织的关系。 整合社会管理资源，增强基层自治功能。创新社区管理体制，构建社区公共资源共享机制和综合治理机制。按照政事分开、事企分开和管办分离的原则，推进事业单位分类改革。 培育和规范发展社会组织，推广政府向社会购买服务制度，鼓励和支持人民团体、社会组织参与提供公共服务。 积极培育志愿服务队伍。 加快推进城乡统一的户籍管理制度改革。 创新流动人口服务和管理体制，探索和完善流动人口积分制管理办法，逐步放宽落户条件，使在城镇稳定就业和居住的农民有序转变为城镇居民。

推进城市管理体制改革。 按照“建管并重、重在管理”的方针，完善“政府统一领导、职能部门全面负责、镇街具体实施、社区居民共同参与”的城市管理体制。 创新城市管理统筹协调机制，全面提升城市管理综合执法水平。 创新失管房整治和老小区改造等城市有机更新的体制机制，健全督违控违工作机制。 按照“一街一统筹、一村一方案”的思路，建立完善城中村改造推进机制。 按照“建管分离、管养分离”的原则，大力推广环卫、市政等城市管理外包模式，不断提高城市管理与服务的社会化、专业化、市场化水平。

（三）创新行政管理体制

深化政府机构改革。 围绕建设服务型政府的要求，进一步转变政府职能，理顺职责关系，明确和强化责任，优化政府组织机构，规范机构设置，完善运行机制，逐步形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。 探索建立职能有机统一的大部门体制，健全部门间协调配合机制。 创新大江东新城、浦阳江生态经济区、钱江世纪城、湘湖新城等新城管理体制、工作机制和协调方式。 积极推进扩权强镇，落实中心镇部分区级经济社会管理权限，探索中心镇行政执法体制改革，充分激发中心镇发展活力和辐射带动能力。 规范行政执法行为，完善行政复议、行政赔偿等制度。

推进行政审批制度改革。 积极落实和争取扩权强区改革，充分发挥省市下放经济管理审批权的效用，进一步增强我区经济社会管理和公共服务职能。 推进新一轮行政审批制度改革，加快行政许可职能整合与集中改革，依法规范审批事项。 进一步创新行政审批方式，探索和完善进入区办事服务中心集中审批的有效形式，积极推行“并联”审批、网上审批和投资项目审批代办制，进一步理顺前置审批项目，规范运行程序，缩短办结时限。 健全镇街办事服务中心和招投标中心运行机制。 规范行政事业性收费，切实减轻企业和公民负担。

深化财政和投资体制改革。 按照基本公共服务均等化和主体功能区建设的要求，完善公共财政体系。 深化公共财政体制改革，在合理界定事权基础上，按照财力与事权相匹配的要求，进一步理顺区、新城、镇街间的财政分配关系，加强区级财政保障能力。 调整财政支出结构，重点向有利于促进基本公共服务均等化的领域倾斜。创新财政专项资金审批管理方式，整合完善各类经济扶持政策。深化投资体制改革，规范政府投资范围和行为，提高政府投资决策的科学化、民主化水平。 实行政府投资项目公示制、招投标制、后评价制，建立政府投资责任追究制，深化政府投资项目代建制。

十一、进一步扩大对外开放，构建开放合作新格局

顺应经济全球化和区域经济一体化趋势，充分利用“ 两个市场” 、“两种资源” ，加快推进产品、产业和市场的国际化，充分发挥外经贸对产业结构调整的促进作用，在更大范围、更广领域和更高层次上参与国际经济合作与竞争，努力实现对外开放的新突破。

（一）提高开放型经济水平

转变对外贸易发展方式。 继续深入实施出口市场多元化战略，着力巩固欧美日，积极开发中东、南美洲、东南亚与非洲等地区出口市场，分散市场风险，规避贸易摩擦，提高出口商品的抗风险能力。 积极组织企业参加国际国内展会，帮助企业拓展国内外市场。 着力提高传统产品的质量和档次，增强纺织、服装、轻工、机电等优势行业的持续出口能力。 鼓励企业积极研发高技术产品，推进管理创新，并积极运用网络信息新技术，降低成本，提高竞争力。引导加工贸易企业加强研发设计和营销服务，鼓励内资企业融入加工贸易配套产业链，加快由代加工向代设计、由贴牌向自主品牌转变。 建立健全出口品牌培育机制，扶持自主品牌和具有自主知识产权的高附加值产品出口。 加强出口基地建设，支持机电、轻纺产品、软件和农产品出口基地发展壮大，加快公共技术平台、商务平台和信息服务平台建设。 加强关贸、检贸、税贸、银贸等合作，积极帮助企业缩短产品出口时间，降低出口成本。 建立健全对外贸易监测预警机制、产业损害监测预警机制和反技术壁垒工作机制，积极应对国外反倾销、反补贴和贸易保护措施。 鼓励能源、原材料、先进技术和装备、关键零部件进口，发布重要商品进口信息，指导企业有序进口。

提高利用外资水平。 进一步转变引资模式，通过拓展驻点招商、重抓地块招商、推进楼宇招商、实施股权招商、深化产业招商、抓好央企招商等，优化引资结构，积极推动招商引资向招商选资转变。 制定鼓励外商投资产业目录，着力引进高科技含量、高附加值、高产业关联度的投资项目，引导外资投向先进制造业、现代服务业和高效生态农业。 充分发挥大江东新城等重大平台在招商引资中的作用，引导大项目向大平台集聚。 坚持“引资”与“引智”并重，不断提高利用外资质量。 继续支持符合条件的企业根据国家发展战略及自身发展需要到境外上市，充分利用两个市场、两种资源，不断提高竞争力。 改善投资环境，创新外商投资管理方式，推动投资便利化。

实施企业“走出去”战略。 大力推动有实力的企业采取投资办厂、控股参股等方式到境外投资。 积极探索收购兼并、股权置换、境外上市等对外投融资和跨国经营方式。 引导有实力的企业到境外开发资源，在海外建立生产加工基地、营销网络和研发中心。 鼓励企业在发达国家设立研发机构或参与国外研发机构科研工作，直接获取市场信息和跟踪前沿技术。 大力发展对外工程承包和劳务输出。 健全和完善“走出去”支持服务平台，及时发布境外投资信息，加强贸易投资实务培训、国际经营人才和知识产权管理人才培训，加大对境外投资的商品通关、人员进出境及资金融通的扶持力度。简化境外投资审批手续，为企业营造更宽松的“走出去”环境。 进一步扩展商业银行海外网点和业务，为企业境外并购提供融资服务。

培育发展服务外包产业。 以国际创业中心为主平台，重点发展软件服务外包和数字增值服务外包，提升企业在产品研发、物流设计、金融服务等方面的国际服务外包承接能力。 借助杭州高校人才资源和项目引智措施，重点引进“领军”人才，加快研发类、金融类、设计类、信息类服务外包人才储备，实现服务外包跨越式发展。

（二）加强区域合作

加快融入大都市。 以构筑市域网络化大都市为契机，强化融入大杭州理念，坚持“规划共绘、设施共建、产业共兴、环境共保、市场共拓、品牌共树、社会共享” ，打造市域 ９０ 分钟交通圈、旅游圈、经济圈。 加快跨区域重大基础设施建设，以快速路网建设为重点，加快推进快速路网、地铁、铁路、空港、黄金水道等市域重大基础设施项目建设，全面加强与杭州老城区之间交通联系。 积极承接杭州的辐射带动，推动江南江北城市功能互动，主动接纳杭州老城区市场、商业、居住、高等教育等功能的转移。 充分发挥省会城市在人才、技术、项目、资金、信息、会展等方面的资源和优势，促进企业与高等院校、科研机构的合作，借力发展，实现共赢。 按照“高标准要保留，低标准要跟上，新政策要一致”的原则，加快推进萧山与杭州主城区在子女就学、医疗、社会保障等各个方面的“ 同城同待遇” 。

主动接轨长三角。 发挥萧山自身优势，主动接轨上海，积极参与长三角区域合作、积极服务长三角率先发展。 贯彻落实好《长三

角地区区域规划》 ，加强与长三角城市在综合交通、能源、土地利用、生态环境建设与保护、产业发展、人才资源开发、创新能力建设等领域的合作和交流，共同提升长三角区域在国内外的综合竞争力。 进一步建立和完善对接长三角的交通体系，重点推进轨道交通、公路、水路、航空的全面对接。 完善与长三角其他城市对口部门合作交流的机制，全面建立与长三角其他城市经常性联系制度，定期交流合作信息和工作情况。

加强国内区域合作。 积极参与西部大开发、东北振兴和中部崛起，加强与中西部及东北地区资源丰富地区的战略合作，建立重要资源和原材料基地，参与当地国企改革重组，利用边境口岸开拓东盟、南亚和东北亚边贸市场。 积极探索在资源和市场条件较好的地区设立萧山工业园区，有序引导萧山企业走出去。 进一步做好援藏、援疆、援川对口帮扶工作，帮助受援地区增强自身积累和自我发展能力。 继续实施“山海协作工程” ，全面推进与富阳的协作和对口帮扶工作。 加强引进内资工作，改善对在外萧商及商会的指导和服务。 不断扩大与港澳台的经济合作和交流。 进一步落实内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排（ＣＥＰＡ） ，推进与港澳在金融、物流、贸易、旅游、咨询、教育、科技等服务领域的深入合作，拓展新的合作领域。 继续实施“东引台资” 战略，加强与台湾的经贸技术合作。

十二、建立健全规划实施机制，确保各项任务落到实处

在率先全面建成惠及全区人民的小康社会、率先基本实现现代化的关键时期，在深化改革开放、加快转变发展方式的攻坚时期，为完成本规划确定的奋斗目标和主要任务，必须建立健全责任分明、推进有效的规划实施机制。

（一）建立分类指导的规划实施机制

本规划确定的保持经济平稳较快发展、转变经济发展方式、调整优化经济结构、加快城市化进程、促进区域协调发展、增强自主创新能力、建设资源节约型和环境友好型社会等重点任务，主要通过完善市场机制和利益导向机制努力实现。 政府要通过体制机制创新和完善政策，为激发市场主体的积极性、创造性营造良好的制度和政策环境。

本规划确定的义务教育、公共卫生、社会保障、社会救助、促进就业、防灾减灾、公共安全、公共文化等公共服务领域的任务，是政府的承诺，各级政府要切实履行职能，运用公共资源全力完成。

本规划确定的改革任务，是政府的重要职责，必须放在政府工作的重要位置。 要加强对改革的总体指导和统筹协调，将改革任务分解落实到有关部门，不失时机地推进，并注重及时把行之有效的改革措施用制度的形式确立下来。

（二）调整完善政策措施

要加强制度协调、规划协调和政策协调。 统筹协调政策目标和政策手段，搞好产业政策、区域政策、社会政策和政绩考核政策间的配合，防止政策部门化。

根据公共财政服从和服务于公共政策的原则，公共财政配置的重点要转到为全区人民提供均等化基本公共服务的方向，合理划分政府间事权，合理界定财政支出范围。 公共财政预算安排的优先领域是：三农、义务教育、公共卫生、公共文化、社会公益性技术研究、促进就业、社会保障、计划生育、防灾减灾、公共安全、污染防治、生态保护等。 完善政府投资管理体制，整合政府投资，改进投资方式，加强项目监管。

完善产业导向目录和产业政策，加强信贷、土地、环保、安全、科技等政策和产业政策的配合，采用经济手段促进产业发展。 加强对战略性新兴产业等关键领域的扶持，重点支持自主创新，培育核心竞争力。实施品牌战略，支持拥有自主知识产权和知名品牌、竞争力强的大企业发展成为跨国公司。 实施中小企业成长工程。 调控高耗能、高污染产业规模，控制其生产能力盲目扩张。 依法淘汰落后工艺技术，关闭破坏资源、污染环境和不具备安全生产条件的企业。

（三）健全规划管理体制

改革规划管理体制，健全科学化、民主化的编制程序，形成以国民经济和社会发展规划为纲要统领，各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。 发挥国民经济和社会发展规划纲要的统领作用，通过区域规划、城市规划、土地利用规划以及年度计划加以细化，分解落实到各地、各部门，并健全规划实施目标责任制。按照“先编规划、后定项目” 的原则，逐步实现投资调控由项目审批向规划审批的转变。 进一步加强规划宣传，强化规划的社会监督。 健全规划评估制度，提高规划实施的有效性。

本规划确定的指标，要纳入各地区、各部门经济社会发展综合评价和绩效考核。 特别是本规划制定的约束性指标要逐项分解落实到各镇街和各有关部门。

区级有关部门要加强对本规划实施情况的跟踪分析，接受区人民代表大会及其常务委员会对规划实施情况的监督检查。

在本规划实施的中期阶段，要对规划实施情况进行中期评估。中期评估报告提交区人民代表大会常务委员会审议。 经中期评估需要修订本规划时，报区人民代表大会常务委员会批准。

“十二五”规划是加快转变经济发展方式，推动萧山在新的历史起点上又好又快发展的重要规划。 让我们在中共萧山区委的正确领导下，全面贯彻落实科学发展观，进一步增强历史责任感和紧迫感，解放思想、振奋精神、开拓创新、抓紧实干，为圆满完成“十二五”规划确定的各项目标任务，为率先全面建成惠及全区人民的小康社会、率先基本实现现代化而努力奋斗！

杭州市萧山区人民政府办公室

2011年3月31日