冯光代表：

您在区十六届人大五次会议上提出的《关于整体推进萧山老旧小区加装电梯的建议》收悉，经研究，现将办理情况答复如下：

您的建议中对推进既有住宅加装电梯工作中存在的问题分析非常到位，提出的建议也非常有针对性，感谢您对加梯工作的理解和指导。

既有住宅加装电梯是一项民生实事工作，已连续多年被列为市、区民生实事项目，今年通过市人大会议表决，既有住宅加装电梯工作再次入选了市民生实事项目之列，按照“业主主体、社区主导、政府引导、各方支持”的原则，推进城区既有多层住宅电梯加装，对符合加装条件的做到“愿装尽装”。

为做好这项民生实事工作，我局注重“抓早、抓实”，努力把这项民生实事办实办好，让群众有更强的获得感、幸福感。

一、目前工作开展情况

1．抢先一步，着力破解任务难时间紧的问题。针对加装电梯意见征求耗时耗力的情况，年初我局就走访各镇街摸排加装意向，确保加装工作满足居住实际需求，加装任务下达高效精准。通过前期摸底、走访、协调，根据杭州市民生实事任务，结合萧山实际，我区再鼓干劲、再加压力，计划实施加装电梯90台。截至5月底，除历年已完成的121台外，新增47台电梯通过联合审查，处于施工阶段11处，完工20处。

2．明确责任，着力破解主体多程序繁的难题。针对既有住宅加装电梯涉及责任主体多、安装程序多的情况，我区成立了由分管区长任组长的区既有住宅加装电梯工作领导小组，下设办公室，协调推进加装电梯工作。制订联合审查机制，区住建局牵头，会同区级各有关部门和属地街道、社区，召开联合审查会议，就加装方案形成联合审查会议纪要，代替单个部门审批意见。开通绿色通道，各管线单位根据联合审查意见，对加装电梯涉及的电力、供水、燃气、弱电等管线优先实施迁改。建立考评考核机制，将既有住宅加装电梯工作纳入镇街年度综合考评，以考核倒逼工作推进。

3．多方筹措，着力破解资金问题。为切实减轻业主加装电梯的经济负担，鼓励符合条件的业主积极加装，对全区范围内四层及以上的非单一产权既有住宅加装电梯，区财政给予加装楼幢全体业主20万元/台的补助，给予管线单位5万元的专项补助，由实施单位包干统筹使用。剩余费用由加装楼幢全体业主根据所在楼层等因素进行协商，按一定分摊比例共同出资。加装楼幢的业主还可以申请使用本人及配偶的住房公积金来筹集资金，缓解资金压力。

4．宣传培训，着力营造良好氛围。一是为进一步扩大加装电梯政策的宣传推广面，通过既有住宅加装服务中心和深入城区各街道、社区进行政策宣传，今年已发放《加装电梯指导手册》、《杭州市老旧小区住宅加装电梯管理办法》及《杭州市老旧小区住宅加装电梯项目管理工作指南（试行）》600余份，为业主提供一站式服务就申请流程、政策问答、住户出资参考比例、住户协议书范本等内容，为业主提供政策解读和咨询。二是会同各有关镇街，组织相关机关工作人员及属地社区工作人员召开既有住宅加装电梯部署会议，特别是针对《杭州市老旧小区住宅加装电梯管理办法》4月1日起施行，市级部门制定了《杭州市老旧小区住宅加装电梯项目管理工作指南（试行）》，我区也组织相关镇街、社区进行了业务培训。三是各有关单位负责联系加装电梯的工作人员，建立了微信工作群，便于联系、沟通、交流、上报进展情况和相关信息材料。四是社区发挥“中间人”“和事佬”作用，主动做好入户服务，进行政策解释和协调沟通，就邻里矛盾对症下药提出解决办法。五组织相关镇街、社区到已成功加装电梯的小区，如城中花园、绿茵园、潘水小区、回澜南园等参观学习。同时，借助各类媒体，全方位宣传加装电梯最新成效及进展情况，营造良好氛围。

二、存在问题及困难

1．意见难统一。一是加装意愿难统一，居住楼层不同（高楼层的与低楼层的）、年龄结构不同（年龄大的、腿脚不便的与年龄小的）、居住类型不同（出租的与自住的）的业主对于加装电梯态度截然不同。特别是《杭州市老旧小区住宅加装电梯管理办法》的出台，对商品房性质的老旧小区加装电梯，需要对占用小区范围内业主共有的道路、绿化等公共场所的，应当按《中华人民共和国民法典》关于业主共同决定事项的规定执行。二是在电梯品牌的选择上也存在难统一。业主对国产品牌和知名品牌上有各自的见解。三是资金分摊难平衡。既有住宅加装电梯，还牵涉到小区的各类管线改，有的还面临老旧楼房的结构鉴定、抗震加固等必需的技术措施。各项费用合计后，一部电梯的全部费用会达到50余万元，即使能得到政府专项补贴的20万，余下部分由业主众筹，出资方案达成一致较困难。

2．公示期提出异议多。在公示期间，本楼道及周边楼幢的部分业主会经常以加装位置不合理、采光、噪音等理由提出书面异议，不少楼幢多次组织召开协调会，但业主难以达成一致，收效甚微。另由于《杭州市老旧小区住宅加装电梯管理办法》的施行，一是因对商品房性质的住房的加装需按《中华人民共和国民法典》关于业主共同决定事项的规定执行，导致部分业主产生畏难情绪；二是将会给后续施工带来不利因素，甚至会导致民事官司的量呈上升趋势。

3．管线迁改协调难。因调取的管线档案资料与实际存在差异，迁改管线往往需要实际开挖才可确定所涉及的管线。部分管线经该管线单位实地查勘后因技术原因，难以实现迁改，就需要对电梯方案进行修改，导致进场施工时间延后。

三、下一步计划

1．抓时间节点，倒排计划。要在12月底完成加装任务，最迟需在9月底前开工。将要求各镇街按照计划任务，按此时间节点倒排计划，加快推进。

2．抓业务培训和积极性。随着《中华人民共和国民法典》的正式实施和《杭州市老旧小区住宅加装电梯管理办法》的出台，从法律层面进一步明确了加装电梯的实施范围、工作流程以及征求业主意见等方面的内容。在新形势新挑战下，我们将进一步强化对对属地镇街、社区干部的政策指导、业务培训、统筹协调和督查考核，提高他们对该项工作及政策的解读能力。并运用激励机制调动社区干部的积极性，切实形成你追我赶、相互超越的局面；进一步优化审批流程，加快前期手续办理；创新举措，重点破解管线迁改难等瓶颈问题；会同局系统质监、安监等相关部门，破解加装电梯质量监管难题，切实提升百姓对加装电梯工作的满意度，全力实现“和谐加梯”。

3．抓政策宣传和氛围营造。通过发放宣传册、张贴海报及媒体宣传等方式，让业主全面了解、理解、认可、支持这项工作，从而调动起他们加装电梯的积极性。

4．抓协调推进。小小电梯涉及面却很广，我们将会同各部门、镇街社区、管线单位以及业主，逐台突破、加快推进。对公示完毕的楼道，尽快开展设计、联审，争取早日取得实质性进展。

5．探索规范后续管理。电梯属于特种设备，使用不当有可能会造成安全事故，加装电梯的后期长效监管非常重要。目前，已有数十台加装完成，因此，我们将尽快建立起加装电梯长效管理机制，一是加大对业主安全使用电梯的宣传，二是社区和物业服务企业加大对电梯公司监管力度，三是可采用多种渠道进行后续管理，如有物业服务企业的可对相关费用进行测算，以增加物业费的形式由物业服务企业进行统一管理；也可引进第三方维保单位进行管理；给电梯上保险也是值得尝试的一种形式，同时业主们也可自主形成管理公约，规范电梯的使用。

最后，感谢你们对住建工作的关心和理解！

杭州市萧山区住房和城乡建设局

2021年7月9日