各镇人民政府、街道办事处，区政府各部门、各直属单位：     

《杭州市萧山区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》已经区十五届人大第五次会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

杭州市萧山区人民政府

2016年2月3日

《杭州市萧山区国民经济和社会发展第十三个五（2016-2020）规划纲要》根据《中共杭州市萧山区委关于制定杭州市萧山区国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制，主要阐明“十三五”期间政府战略意图，明确政府工作重点，引导市场主体行为，谋划人民生活质量提升，是指导萧山未来五年发展的宏伟蓝图和行动纲领，是政府履行经济调节、市场监管、社会治理和公共服务职责的重要依据。

一、“十三五”时期面临的形势

（一）“十二五”时期取得的显著成就“十二五”时期是我区发展很不平凡的五年。面对错综复杂的宏观环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，区委团结带领全区人民，深入贯彻中央和省市委部署，以三大主线为总纲，顽强拼搏、开拓创新，开创了萧山发展新局面。主动适应经济发展新常态，突破了一大批长期制约萧山发展的瓶颈，打好招商引资、千企转型、创新驱动、企业上市“组合拳”，经济结构调整取得新成效，期末实现生产总值1802亿元。基础设施建设加快，城市功能和城乡面貌实现新提升。“五水共治”、“三改一拆”、落后产能淘汰力度空前，通过国家级生态区创建，美丽萧山建设迈出了新步伐。全面深化改革，持续释放发展新活力。改善民生的力度不断加大，人民群众生活水平得到新提高。全面从严治党开创新局面，广大干部群众激情干事，办成了一件件大事要事，谱写了“十二五”发展的精彩篇章。

（二）“十三五”时期发展环境的基本特征

今后五年，我区发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，既面临难得的历史机遇，也面临诸多风险和挑战。世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化深入发展，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，但国际金融危机深层次影响在相当长时期依然存在，不稳定、不确定因素增多。我国正处在全面建成小康社会的决胜阶段，经济发展进入新常态，“一带一路”、“中国制造2025”、“互联网+”等战略深入实施，经济长期向好基本面没有改变，但发展不平衡、不协调、不可持续问题仍然突出。G20峰会、亚运会等重大活动举办筹办，将为我区带来新一轮发展的独特机遇。

萧山产业基础扎实、区位条件优越、民营经济活跃、创业氛围浓厚，发展潜力巨大，新技术、新产业、新模式、新业态、新动能加快形成。但发展中一些深层次的矛盾和问题尚未根本破解，主要是产业结构不合理，创新资源要素不足，新旧动力转换尚需时日；城市功能不够完善，环境资源要素制约趋紧；改善民生、提高社会文明程度的任务比较重；金融、安全生产、社会治安等领域潜在风险比较多。我们必须增强发展意识、机遇意识、忧患意识、责任意识，创新发展理念，保持发展定力，推动经济社会持续发展。

专栏 “十二五”规划主要指标完成情况

注：（1）“十二五”完成情况中除地方财政收入、实际利用外资外，其余均含大江东；

（2）〔〕内数据为五年累计数，*为新口径数据，耕地保有量为2014年数据。

二、指导思想和发展目标

（一）指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主坚持毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“四个全面”战略布局，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以三大主线为总纲，以走在全省最前列为使命，以服务G20峰会、亚运会为重要机遇，以提高发展质量和效益为中心，以改革创新为动力，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设，高水平全面建成小康社会，共建共享经济高端、城市智慧、生态优美、平安幸福的生产生活生态融合发展的美丽萧山。

坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，是关系我国发展全局的一场深刻变革，我们必须自觉把五大发展理念贯穿经济社会发展各个方面。

转型升级、新型城市化、生态文明“三大主线”，是我区落实五大发展理念的根本遵循和具体举措，是有效引领萧山经济发展新常态的行动方针，完全符合萧山实际。我们必须坚持三大主线不动摇，一张蓝图绘到底，保持工作稳定性、连续性、创新性，让五大发展理念在萧山结出丰硕果实。

（二）发展目标

实现“四个翻番”、保持“两个第一”，走在全省最前列。即到2020年生产总值、人均生产总值、城镇居民收入、农村居民收入比2010年翻一番，生产总值、农村居民收入保持全省第一，经济社会发展走在全省最前列。具体目标是：

——经济发展更有质量。经济保持中高速增长，生产总值年均增长7.5%左右。产业迈向中高端水平，产业结构持续优化，制造业水平进一步提升，服务业比重进一步上升，新产业新业态引领作用显著增强，发展质量和效益持续提升。

——创新创业更有活力。全社会研究与试验发展经费支出占GDP的比重和发明专利授权量持续提高。高层次人才加快集聚，科技进步对经济增长的贡献率明显提升，经济发展实现从要素驱动向创新驱动转变，迈入创新型城市和人才强区行列。

——城市功能更加完善。新型城市化深入推进，区域空间布局更趋协调，中心城区服务功能和承载能力显著增强，平台新城建设成效明显，小城市中心镇美丽乡村特色更加凸显，城市基础设施不断改善，城市化率达到78%左右。城市国际化水平明显提升，城市管理更加智慧、精细。

——生态环境更加宜人。能源和水资源消耗、建设用地、碳排放总量得到有效控制，主要污染物排放总量大幅减少。黑臭河和地表水劣Ⅴ类水质全面消除，PM2.5浓度明显下降，萧山大地天蓝地净，水清山绿。

——人民生活更加幸福。就业、教育、文化、社保、医疗、住房等公共服务体系更加健全。城乡居民收入增长与发展同步，低收入群众收入持续较快增长。市民素质和社会文明程度显著提高。

——治理体系更加健全。治理体系和治理能力现代化水平明显提升，重要领域的改革实现突破，各个方面的体制机制更加完善，平安萧山、法治萧山建设取得显著成效。法治政府基本建成，社会组织更有活力，党的建设制度化水平不断提高。

（三）基本要求

——坚持不懈打好转型升级“组合拳”。以创新驱动为引领，持续推进“五水共治”、“三改一拆”、“四换三名”、招商引资、千企转型、企业上市等转型升级“组合拳”，积极谋划新的实招硬招，努力实现更高质量、更有效率、更可持续的发展。

——聚焦聚力办好既该干又能干成的大事。全力以赴保障好G20峰会、亚运会，大力培育支撑萧山未来发展的大产业，建设浦阳江旅游生态区、机场路城市经济带、钱塘江金融港湾核心区、万向新能源汽车城、临空先进制造业走廊等重大项目，做好与群众切身利益密切相关的民生大事，站在更高更大舞台抢占新一轮发展制高点。

——激发强大的发展动力。弘扬萧山敢为天下先的改革精神，深化重点领域和关键环节改革，破除一切不利于发展的体制机制障碍，营造对外开放新优势，切实打开释放经济发展潜力的通道。

——建设生产生活生态融合发展的美丽萧山。坚持生态立区、绿色惠民，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，加快建设资源节约型、环境友好型社会，形成人与自然和谐发展、生产美生活美生态美和谐统一的新格局。

——推进国家治理体系和治理能力现代化。深入推进平安萧山、法治萧山建设，发展社会主义协商民主，加强和创新社会治理，提升基层治理水平，全面提高新常态下领导经济社会发展的能力和水平。

——打造“有激情、过得硬、打胜仗”的干部队伍。贯彻全面从严治党要求，狠抓思想、组织、作风、反腐倡廉和制度建设，完善从严管理干部队伍制度体系，激发广大党员干部主动担当、激情干事，团结带领全区人民共建共享美丽萧山。

专栏 萧山区“十三五”经济社会发展主要目标

（四）重大工程

发挥投资对经济增长的关键作用，突出重大工程重大项目对经济发展、社会建设、民生改善等的支撑性作用，“十三五”时期要优先抓好“八大工程百个项目”，确保规划落到实处。

三、精心培育经济发展新动力

落实创新发展理念，深入实施创新驱动发展战略，加快金融创新和企业上市步伐，努力构建创新人才高地，扎实推进科技产业融合先行区建设，加快形成以创新为引领和支撑的经济体系和发展模式，打造全省有影响力的创新活力强区。

（一）实施创新驱动发展战略

进一步完善以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的区域创新体系，大力推进国家自主创新示范区萧山片区建设。

优化创新平台布局。深入推进科创园建设“253”计划，打造一批产业精准、特色鲜明的科创园区和创业基地，提高杭州湾信息港等平台的综合创新能力。实施“校（院）地合作”，深化大院名校萧山联合科创园建设，构建一批前沿技术、重大产业共性技术和关键技术研发平台。着力加强孵化器建设，提升孵化培育功能，进一步完善创新创业服务，推进创业孵化器向专业型、服务型转变，促进高科技企业孵化培育。引导科技金融机构集聚发展，健全“四位一体”科技金融服务体系。到2020年，全区科创园面积达300万平方米，集聚一大批科技型中小企业。

强化企业创新主体地位和主导作用。支持企业与高校、科研机构合作，共建研发平台和创新载体、产业创新联盟，打造一批国家级、省级企业重点实验室、研发中心、技术中心、院士博士专家工作站、博士后科研工作站，推进大中型企业研发机构、科技活动全覆盖。鼓励企业积极参与国家、省重大科技专项和重大工程任务。大力培育和引进创新型企业、高新技术企业和科技型中小微企业，到2020年，新增经认定的科技型企业600家，新认定国家重点扶持高新技术企业100家。积极争取重大科技项目和高端制造领域国家实验室落户我区。

推进大众创业万众创新。坚持创新、创业、创客、创投“四创联动”，建设一批众创空间，引进一批高素质创客人才，推广新型孵化模式，健全“创业苗圃—孵化器—加速器”孵化链。优化创新创业生态，深化省科技金融结合示范区建设，大力发展天使、创业、产业投资，推动风投、创投、众筹、民间资本等与创客对接。实施专利、标准化、品牌战略，推进质量强区建设。加强知识产权保护，培育一批自主创新能力较强的知识产权示范企业和优势企业，促进科技成果资本化产业化，大力营造“鼓励创新、宽容失败”的创新创业环境。到2020年，力争每万人年发明专利授权量3件以上。

（二）加快金融创新企业上市

建设钱塘江金融港湾核心区。以省市建设钱塘江金融港湾为契机，加快推进钱江世纪城金融外滩、湘湖金融小镇、陆家嘴金融创新园、江南金融科技园等金融集聚区建设，吸引银行、证券、期货、保险等地区性、功能性总部落户，发展财富（资产）管理、产业链金融、场外交易市场、股权投资、互联网金融等新型业态，构建“大金融”发展格局，全力打造钱塘江财富管理中心特色品牌，努力建设成为浙江省钱塘江金融港湾的核心区。

打造资本市场“萧山板块”。深入实施企业上市三年行动计划，紧抓国家推进股票和债券发行交易制度改革的有利契机，大力支持更多企业到沪深交易所、港交所等境内外资本市场上市和新三板等场外市场挂牌，推动更多上市企业通过兼并重组做强做大，全力打造资本市场“萧山板块”。引导企业加快制度创新，完善企业产权机制和治理结构，加快企业股改进程。加大企业上市培育力度，引入专业团队开展业务辅导，协调解决企业上市困难，切实减轻企业上市负担。加强与国内外知名基金等专业团队的合作，吸引更多的上市和拟上市企业落户萧山。“十三五”期间，新增上市企业40家以上。

（三）努力构建创新人才高地

坚持党管人才原则，实施人才优先发展战略，统筹推进人才工作与产业发展，大力建设人才强区，努力打造钱江南岸人才高地、创业硅谷。

加速高层次人才引育。突出“高精尖缺”导向，深入实施新一轮海外高层次人才来萧创新创业“5213”计划、国内外领军型创新创业团队引进培养计划，积极对接国家高层次人才特殊支持计划，组织实施省“151”、市“131”人才培养工程、市钱江特聘专家计划，着力培养、集聚一批“国千、省钱、市521”人才、科技领军人才、急需紧缺人才。

加强人才队伍建设。全面加强党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才、社会工作人才等各类人才队伍建设，提升人才队伍整体素质和能力，形成“引进人才—培育企业—带动产业”的链式效应，促进萧山经济转型升级。组织实施“萧商学院”企业经营管理人才名家培育工程、专业技术人才增量提质工程、高技能人才岗位技能提升工程、农村实用人才队伍示范带动及学历提升工程、社会工作人才队伍专业岗位开发计划等培育工程，加强大学生村官培养管理工作，不断优化人才队伍结构，夯实人才队伍基础。

深化人才生态示范区建设。提升人才生态环境，完善领导联系高层次人才、服务人才专项例会、重点人才事项代办等制度。全面实施人才新政，优化人才发展服务，建立多元化、社会化的人才评价激励机制和服务保障机制，营造引才、育才、用才的良好环境。开展创业导师团、大学生创业大赛、训练营等引导活动，为初创企业发展营造良好氛围。推进人才安居工程，发展人才服务业。

四、着力构建现代产业新体系

适应信息化与工业化、制造业与服务业深度融合发展趋势，集中力量发展高端装备制造、信息、金融、新能源汽车、健康、旅游、文化创意等七大新兴产业，建设一批千亿级产业，做强服务经济，升级传统产业，发展现代农业，形成以高端制造业和现代服务业为主体的产业结构，打造长三角先进制造业基地和现代服务业强区。

（一）主攻新兴产业

实施新兴产业培育工程，积极发展新经济新业态新模式，加大资源要素、产业基金、扶持政策配套力度，着力把新兴产业培育成为支撑萧山未来发展的大产业。到2020年，力争建设4个以上新兴产业发展基地。

高端装备制造。落实推进“中国制造2025”行动纲要，坚持新型工业化道路，以推进智能制造为主攻方向，加快新一代信息技术与制造业深度融合，促进制造业创新发展。培育以“机器换人”为核心，以关键共性技术研发、基础部件和成套装备制造为重点，大力发展以工业机器人、智能数控机床、轨道交通装备、航天航空装备、3D打印等产业为代表的高端装备制造产业，培育发展节能环保产业。“十三五”时期，高端装备制造增加值年均增长8%以上。

信息。大力实施“互联网+”行动计划，发展物联网技术和应用，推动云计算产业发展和大数据应用，精心培育信息软件、集成电路设计、物联网、电子信息制造、信息安全、智能物流等信息产业。大力发展电子商务产业，实施电子商务“123106”行动，培育一批集交易、支付、物流等服务于一体的行业电子商务平台和产业园区。探索互联网与实体经济渗透融合新模式，建设化纤、装备制造、包装等重点产业互联网平台，推进产业组织、商业模式、供应链、物流链创新，形成网络经济与实体经济协同互动的发展新格局。抓住北斗导航产业机遇，培育地理信息设备、电子地图、卫星导航、遥感影像等制造产业。“十三五”时期，信息产业增加值年均增长10%以上。

金融。按照“大金融”发展思路，加大金融创新力度，加快金融集聚区建设，引进证券、保险、期货、基金、信托、融资租赁等非银金融机构，发展财富（资产）管理、场外交易市场、产业链金融、私募金融、互联网金融等新型金融业态，形成较为完善的区域金融发展体系。支持金融机构扩大融资渠道，突出发挥金融对产业发展的引导和推动作用，提高金融服务实体经济的效率，增强对绿色经济、低碳经济、循环经济、科技创新的支持，促进经济转型升级。完善金融风险防范机制。“十三五”时期，金融产业增加值年均增长10%以上。

新能源汽车。以杭州市被列为国家节能与新能源汽车推广示范试点城市为契机，规划建设万向新能源汽车城，大力发展新能源汽车整车、汽车电子及零部件，打造全国新能源汽车及零部件制造基地。支持电动汽车、燃料电池汽车发展，掌握汽车低碳化、信息化、智能化核心技术，提升动力电池、驱动电机、高效内燃机、先进变速器、轻量化材料、智能控制等核心技术的工程化和产业化能力，形成从关键零部件到整车的完整工业体系和创新体系，推动自主品牌节能与新能源汽车同国际先进水平接轨。大力提升动力电池产业发展规模和发展水平，力争在新能源车用动力电池、低压启停电池和储能电池等领域处于世界领先水平。培育以生物质发电及光伏光热发电为主的新能源产业。

健康。聚焦“医、康、养、健、美、药”等六大领域，以医疗服务、护理康复、养生保健、健康信息为重点，依托医生专家团队和互联网分级就医服务平台，做强做大微医集团等一批业内领先的健康服务业企业，培育引进一批专业健康服务人才，建设具有较高知名度的健康服务品牌和健康产业集群。推进健康和生物医药产业链延伸，打造集生物芯片研发、网络医疗、互联网医院、医疗设备智能可穿戴设备生产等于一体的线上线下互动的健康产业链，形成智慧健康产业生态圈。

旅游。大力发展旅游经济，加强重点旅游景区基础设施建设，实施“旅游南进”战略，积极培育特色旅游村、主题民宿等新兴产品，促进休闲旅游业与工业、农业、商贸、文化、会展等深度融合，构建多层次的休闲旅游产品体系，实现“全域休闲旅游”发展格局，打造长三角著名的旅游休闲目的地。利用峰会亚运会举办契机，大力发展会议会展业和运动休闲业，培育壮大会展经济，打造具有国际影响力的专业品牌会展，进一步打响“华东会客厅”品牌。到2020年，旅游人数突破2600万人次，旅游总收入330亿元。

文化创意。重点发展工业设计、新媒体、广告、文化演艺、时尚设计营销等创意产业和时尚产业，推动文化创意与科技、工业、旅游等融合发展，构建以创意、创新为核心，技术、产品和市场有机结合的产业发展体系。到2020年，文化创意产业占地区生产总值比重达到8%以上。

（二）做强服务经济

坚持把发展壮大现代服务业作为经济转型升级的重要方向，加快服务业发展提速、比重提高、结构提升，积极谋划加快现代服务业发展的重大工程，大力推进服务业“861”重大项目建设，“十三五”时期，服务业增加值年均增长10%，占生产总值比重年均提高1个百分点，着力打造现代服务业强区。

构建服务业产业体系。提升发展与制造业密切相关的金融、信息、物流、会展以及总部经济、工业设计、研发中心等生产性服务业，大力发展面向制造业的信息技术、研发设计等科技服务业，优化提升旅游、商贸、养老、健康、文体、社区等生活性服务业，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细化和高品质转变，推动制造业由生产型向生产服务型转变，构建发展重点突出、特色明显、竞争力强的服务业产业体系。

建设现代服务业集聚区。在推进城市化进程中加速服务业向中心城区、小城市中心镇集聚，建设一批适应城市发展水平、满足市场需求的现代服务业集聚区，成为服务业发展的主平台主阵地主载体。培育总部基地、商务楼宇、金融集聚区、商贸综合体、文创产业园、休闲度假区等为重点的多种类型的现代服务业集聚区，促进服务业规模化、品牌化、国际化发展。加大集聚区扶持力度，不断创新市场准入、用地保障、人才支撑等政策举措。

培育服务业大企业大集团。培育一批服务业大企业大集团，重点培育50家具有较大影响力的服务业行业龙头企业。加大商务楼宇推介力度，发展总部（楼宇）经济，鼓励跨国公司在萧山设立地区总部、营销中心、采购中心等功能性机构。加强萧山服务业品牌建设，实施服务业标准化，完善服务质量管理体系。

推进消费升级。顺应消费结构升级和个性化差异化需求趋势，积极培育信息、文体、健康等消费新热点，巩固提升传统消费，促进消费稳定增长和结构升级，建设现代商贸强区。整合提升商贸服务业，推动专业市场升级转型，引导传统商贸企业线上线下互动发展。突出环境、产业和文化特色，实施“购买力回归”工程，引导商业综合体错位发展，建设三级商业中心，构建科学合理的商业空间布局。发展特色商业、020社区商业、特色街区和特色市场，推动商业城等传统市场业态创新，建设国际珠宝城等新的百亿市场。改善消费环境，保护消费者合法权益。

加快发展智能物流。优化物流业规划布局，推进空港物流城、南部铁路物流城、传化智慧物流城等物流平台建设，鼓励“物流+互联网+金融”相互整合，建设万亿级物资流动的物流信息金融交易平台。发展航空物流、供应链物流、互联网物流，完善现代物流市场体系、基础设施体系和信息体系，提升现代物流的社会化、专业化服务水平。“十三五”期间，物流业增加值年均增长12%。

（三）升级传统产业

坚持“创新强工、工业强区”，以改造提升一批、产业转型一批、关停重组一批、载体升级一批为重点，扎实推进千企转型升级行动，做精做优优势产业，推进传统特色产业改造提升，培育产业集群，加强企业梯队建设，全面促进工业经济提档升级。“十三五”时期，工业增加值年均增长5%。

做精做优优势特色产业。全面实施“萧山智造”战略，深入开展“两化”融合、“腾笼换鸟”两大试点，加大“四换三名”、“设备联网”、“企业联网”等技术改造力度，全面提高产品技术、工艺装备、能效环保等水平，推动设计研发数字化、装备智能化、生产自动化、管理现代化、营销服务网络化，推动生产方式向柔性、智能、精细转变。大力实施智能制造专项行动和工厂物联网专项行动，鼓励企业建设数字化车间、智能化工厂，带动传统产业转型升级，加快“萧山制造”向“萧山智造”跨越。做大做强两大主导产业。化纤纺织业重点提升产品附加值，打造以产品优质化、差异化和规模化为特点的引领全球化纤纺织创新应用的一流产业。装备制造业重点发展关键零部件、精密数控机床、传动、模具等，形成完善的专业分工与协作体系。改造提升一批特色产业，推进块状经济整治提升，统筹推进羽绒、服装、钢结构、家具、卫浴、纱艺、床垫布、工艺鞋、黄金首饰加工、纸包装等特色产业的改造提升，加快淘汰落后生产工艺和产能，实施高耗能、低效益产业转移战略，推进本地特色产业往研发、设计、营销等生产性服务业发展。发展时尚产业，推进珠宝产业园和服装丝绸产业园建设。

做强做大产业集群。推进千企转型升级行动，加快主导产业向现代产业集群升级，推动产业集群品牌化发展。实施镇街工业园区再提升专项行动，规划建设一批重点产业园区，全面优化现有工业园区布局，推进“腾园换气、空间换地”、低效用地二次开发，加快形成产业特色明、集聚功能强的新型园区，实现集约高效发展。培育先进装备制造、新能源及新能源汽车等千亿级产业集群，信息软件、钢构网架、生物医疗、包装等百亿级产业集群以及五金机械、传动与模具等50亿级产业集群。

加强企业梯队建设。着力培育大企业大集团和行业领军企业，打造一批百亿级、千亿级企业和创新企业群，开创工业发展新天地。扶持“创业、创新、创优”工业梯队，培育一批规模型、成长型、创新型、高新型、品牌型和上市型企业。发挥龙头骨干和优秀企业在转型升级和创新发展中的带动功能，加快工业企业梯队建设。到2020年，建设千亿级航母企业1家，新增百亿级企业5家以上。

增强建筑业竞争力。推进建筑产业工业化和现代化，整合设计、生产、施工等建筑产业链，推进建筑构件预制化生产和装配式施工，扩大建筑市场，推动萧山建筑企业走向世界，“十三五”时期，建筑业总产值年均增长5%。

（四）发展现代农业

完善现代农业产业体系。优化农业生产结构，大力发展生态农业、都市型农业，实施农业八大重点工程。推进粮食创高产和绿色增产模式攻关，增强粮食安全保障能力。有序推进设施蔬菜、苗木产业、生态畜牧业、水产养殖业、林特果茶及现代种业发展。发展创意农业，做大做强农业观光休闲产业。延伸农业产业链，促进一二三产业融合发展。建立完善生态循环农业发展体系，建设全省农业生态文明示范区。“十三五”期间，农业增加值年均增长1.5%，农业总产值年均增长2.5%，全区粮食播种面积稳定在36万亩。

促进农业集聚产业化发展。以创建省级现代农业综合区和省级生态循环农业示范区为重点，优化东北部精品农业区、中部特色农业区和南部农业综合功能区的区域化布局，推进农业产业集聚区和现代特色农业强镇建设，加大现代农业综合区、主导产业示范区、特色农业精品园建设力度，提高农业质量效益和竞争力。发挥农业发展大厦功能，发展农业总部经济。到2020年，建成区级以上现代生态循环示范区10个、示范主体50个。农产品加工销售产值年均增长2%，区外建基地250万亩以上，市级以上农业龙头企业总量超200家，其中省级以上20家。加强农业标准化和信息化建设，健全农产品质量安全全过程监管体系。加大农产品品牌培育力度，争创国家、省、市名牌产品，新增市级以上农产品名牌、著名商标10只（件）。

加大服务农业力度。鼓励农业企业加大自主创新，建设科技创新机构。继续实施科技入户工程，培育科技示范户。推进信息技术广泛应用，提高农业智能管理水平。创新农业经营方式，培育现代农业经营主体，鼓励农业企业、家庭农场、农民专业合作社开展多种规模经营，加快发展以民宿业为重点的农村休闲旅游业。加强农业公共服务中心建设。实施种子种苗工程，推进产业化发展和商品化开发。到2020年，种子种苗商品化率达75%以上，农业作业机械动力水平达到85%。

五、优化一心两翼五平台新型格局

落实协调发展理念，优化城市布局，完善城市功能，积极转变城市发展方式，形成以中心城区为核心，东部临空先进制造业走廊、南部浦阳江旅游生态区为两翼，萧山经济技术开发区等五大平台为支撑的空间布局架构，实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀、人文空间精致和谐，形成城市紧凑、乡村疏朗、城乡协调、功能配套的新型城市化发展格局。

（一）构筑一心两翼发展新格局

中心城区。规划范围绕城内256平方公里，涵盖经济技术开发区、钱江世纪城、湘湖国家旅游度假区、萧山科技城、宁围街道、北干街道、城厢街道、蜀山街道、新塘街道以及新街街道、所前镇、义桥镇部分区域。按照紧凑型城市发展理念，进一步优化城市空间布局，推进重点地块城市设计全覆盖。高起点推进“三城三区”建设，重点建设峰会亚运会功能区、湘湖三期区域、铁路南站商业区、萧山科技城、开发区市北片区和城南新区“六大片区”，规划建设钱江世纪城综合性商圈、地铁上盖综合体等一批现代产业载体。加快城市基础设施建设，加大地下空间开发利用力度，建设地下综合管廊、地下道路、地下停车场等基础设施，发展“立体城市”，进一步增强城市承载力、辐射力和带动力。深入实施城市有机更新，推进老城区改造提升，完成主要入城口和重要道路整治，强化历史文化街区综合保护，全面提升城市形象。加快提升金融服务、科技研发、国际交往、楼宇经济、休闲旅游、综合居住等高端城市功能，形成以现代服务业为主的产业结构，努力建设功能完善、品质一流、精致和谐、大气开放的中心城区。

东翼——临空先进制造业走廊。规划范围绕城东305平方公里，涵盖空港经济区、瓜沥镇、益农镇、党湾镇、衙前镇、靖江街道以及新街街道部分区域。以临空先进制造业走廊、瓜沥小城市为两大发展核，积极创建国家级临空经济示范区。依托萧山国际机场优势，突出产业集聚和全产业链发展，重点发展高端装备制造、航空产业、跨境电商、智慧物流、商务商贸、生物技术等产业，加快传统优势产业改造提升，大力发展临空经济，不断提高综合实力。启动益农先进制造业基地建设。完善城市功能，提升航空枢纽、国际交流等服务功能，打造机场路城市经济带，建设长三角南翼临空经济中心、浙江跨境电商集聚区和萧山转型升级主阵地。

南翼——浦阳江旅游生态区。规划范围绕城南450平方公里，涵盖楼塔、河上、戴村、临浦、浦阳、进化、所前和义桥八镇。坚持生态优先、绿色富民，完成浦阳江治理工程，打造浦阳江绿色发展轴，带动南片区域经济发展。有效保护和科学利用浦阳江两岸生态和历史文化资源，不断提高区域整体发展水平和经济绿色化程度。依托山水资源、生态优势，做美山水镇村，做优人居环境，深入实施旅游、科技等南进行动，打通“浦阳江—湘湖—钱塘江—大运河”水上黄金旅游线，使浦阳江成为浙江的“莱茵河”。串联大岩山、城山、道林山、仙女湖、桃花源、寺坞岭、民宿园等旅游资源，打造南部全域生态旅游体系。大力发展现代民宿、健康养老、高新技术、文化创意、农村电商等新兴业态。推进一批重大交通道路建设，高标准推进临浦新城规划建设。完善生态补偿机制，健全与生态保护和生态经济相适应的保障政策，努力把南部建设成为环境优美、宜业宜居宜游的旅游生态区。

（二）全力打造五大发展平台

坚持高端定位、差异发展、产城融合、创新驱动，进一步优化五大平台空间规划和功能布局，实施五大平台打造工程，规划建设一批特色明显、带动力强的产业基地、科创中心、特色小镇和基础设施项目，加快向高新园区转型，成为引领全区发展的排头兵。

萧山经济技术开发区。萧山经济技术开发区包括市北、桥南、萧山科技城、益农等区块，坚持“四区联动”，强化改革创新，在招商引资、产业升级、园区建设、体制创新上走在前列，全力创建国家级一流开发区和先进高新区。市北区块以信息港小镇建设为重点，加快“退二进三”步伐，发展城市经济、信息经济、互联网、现代金融等城市产业，打造信息产业中心、总部经济中心、科技研发中心，构建城市经济财富高地；桥南区块加快机器人小镇、新丝路小镇等小镇建设，发展工业机器人、汽车零部件等产业，建设高科技产业园和智能装备产业集群，打造萧山转型升级的先行区和样板区；益农区块以集聚化、规模化、高端化为导向，大力推进先进制造业发展，打造中国轻纺科技创新中心和萧山先进装备制造基地。“十三五”时期，萧山经济技术开发区生产总值年均增长10%。

杭州空港经济区。以创建国家级临空经济示范区为契机，加快中国（杭州）跨境电子商务·空港园区建设。突出“临空型、服务型、智慧型”发展导向，按照圈层式产业布局，全面提升智慧物流、跨境电商、轨道交通、临空制造、临空商贸等产业发展水平。推进空港保税园区发展。完善生产性服务业等配套功能，统筹进出口业务，加快阿里巴巴萧山产业带建设，培育具有空港经济特色的跨境电商产业生态圈。盘活存量资源，推动传统企业加快转型升级，发展新业态和商业模式。创新管理体制，有效整合各类资源，建设国际一流航空都市区。“十三五”时期，杭州空港经济区生产总值年均增长10%。

钱江世纪城。抢抓G20峰会、亚运会等重大活动效应，全面提升城市建设水平，重点推进奥体博览片和金融商贸片两块重点片区建设，完善楼宇招商三级联动机制，加快推进产城融合，强化城市功能，引进做强体育会展、总部经济、非银行类金融、高端电子商务、新业态商贸等主导产业，努力打造杭州城市新中心、中央商务区和国际会议会展之都。“十三五”时期，钱江世纪城生产总值年均增长10%。

湘湖国家旅游度假区。以成功创建国家级旅游度假区为契机，带动旅游休闲、高新技术等产业发展。围绕“一湖一城新格局、依湖沿江建新城”的发展布局，完成湘湖三期建设，推进景区提升，创建5A级景区。加快建设金融小镇，推进股权投资、众创空间综合体和创投机构集聚。全力打造以旅游为核心，集高新技术、金融服务、商务商贸、文化创意、智慧健康、高端居住为一体的国际化休闲新城。“十三五”时期，湘湖旅游度假区生产总值年均增长10%，到2020年，旅游人数突破1000万人次。

萧山科技城。拉开整体开发建设框架，加快核心区和新能源汽车城建设，进一步提升目标定位，大力推进陆家嘴项目合作，重点发展和引进新能源汽车、智能装备、金融服务、生命科学、研发设计、节能环保等高新企业和新兴产业，打造创新驱动重要平台和一流的科技新城。“十三五”时期，萧山科技城生产总值年均增长10%。

（三）推进特色小镇建设

推进小城市中心镇建设。深化小城市、中心镇行政体制和扩权改革，推进综合行政执法改革，激发发展活力和辐射带动能力。深入推进新一轮瓜沥小城市培育三年行动计划，加快瓜沥临空产业园开发建设，激发转型升级活力，促进产城融合步伐，打造杭州都市圈临港工贸新城。加快临浦中心镇建设，积极争取省级小城市试点，进一步拓展城镇空间，提升新城建设水平和辐射带动能力。加快河上中心镇发展。实施特色城镇培育工程，因地制宜培育一批产业发达、功能齐全、特色鲜明的现代化新型城镇。

培育若干特色小镇。按照“企业主体、资源整合、项目组合、产业融合”要求，以景区的理念标准规划建设一批产业、文化、旅游“三位一体”的特色小镇，着力推进信息港小镇、机器人小镇、湘湖金融小镇、空港小镇等特色小镇建设，加快企业、项目、资金、人才、技术等要素集聚融合，打造创新发展新平台。到2020年，力争创建省、市级特色小镇10个左右。

（四）建设美丽乡村

以风情小镇、中心村、精品村、美丽乡村示范点创建为载体，深化提升“百村示范、千村整治”工程，扎实推进建设一批精品村、精品线和精品特色区块。加大传统村落民居和历史文化名村名镇保护力度，加强农房设计，建设“萧派民居”，全面提升城乡环境品质。加快农村现代化步伐，着力推进城乡规划、基础设施、公共服务、要素市场和环境保护一体化。推动城市公共服务资源向农村下沉，提升农村基础教育、医疗卫生、公共文化、通信服务等发展水平，建设一批农村文化礼堂等活动设施，完善农村基本公共服务体系。深入开展农村环境综合整治。持续壮大村级集体经济，提高村级“三资”管理水平，推进村级财务民主管理和规范化建设。

六、全方位提升城市建设与管理水平

全面依托杭州拥江发展，推进城市快速路、地铁、过江隧道等重大基础设施互联互通，优化公交网络，吸引主城区优质教育、医疗资源布局萧山，创新城市综合管理服务，打造网络化建设、精细化管理的智慧城区，形成布局科学合理、要素自由流动、产业协调发展、公共服务均衡共享的一体化发展新格局。

（一）完善城市基础设施网络

建成铁路杭州南站综合交通枢纽，推动周边配套路网的互联互通。加快建设萧山空港国际性区域交通枢纽，支持杭州萧山国际机场提升综合服务功能。加强机场、火车站等交通枢纽与城市轨道交通、快速路网的综合换乘，提高通勤效率，构建发达、便捷、高效、安全的现代化综合交通运输体系。大力发展枢纽经济，努力把“两枢纽”打造成为面向全球的开放门户、杭州都市经济圈的重要枢纽。

实施交通治堵工程，加快交通道路建设，推进建设四路东伸二期、钱江通道南接线地面道路、江东大桥南接线、戴进线等道路建设，推进绕城高速张家畈互通连接线、西复线楼塔互通连接线等高速互通建设，加密城乡路网，构筑完善的交通主干道路网。优化高速公路网建设，强化普通国省道和区级框架性道路建设，提高农村县乡公路服务水平。

推进市政基础设施建设，加快时代大道改建、风情大道改造及南伸、九堡大桥南接线、彩虹大道和机场公路改建等“三纵两横”快速路网建设，实施青年路过江隧道、滨江二路、南三路、亚太路改建和育才路来娘线跨铁立交等“一遂三横一节点”主干路建设，开展青年路南伸前期研究，完善“十纵十横”主干路网。加快实施市心路、通惠路、金城路、新城路、蜀山路等道路综合整治，推进与滨江、主城区的路网沟通，打通“三城三区”的联网路、城区内的“断头路”，全区城市交通拥堵状况明显改观。推进公共停车场建设，迁建长途汽车站。加强地下综合管廊建设，提升市政环境品质。有序整治老旧市政排水管网，推进北干山保护性综合开发、西山保护性综合开发、城北新村公园等市政绿化建设。

加强水运网络建设，推进钱塘江、浦阳江、杭甬运河等骨干航道建设，完善“四干两支”的内河航道网络，提升水路航道网功能，形成水陆、空铁等多式联运体系。推进浦阳江萧山段升级改造、湘湖水域航线规划养护、杭甬运河萧绍段复线萧山段建设等工作。加快现有码头转型提升工作，优化经营结构与主体，按计划推进义桥作业区、瓜沥件杂货作业区建设，深入推动智能港航建设。

（二）加快公共设施建设

落实公共交通优先战略。坚持公交优先战略，确立公共交通在城市交通系统中的主体地位，不断提高公共交通服务水平和能力。推进地铁5、6、7号线萧山段及地铁物业综合开发工程，积极推动4号线二期前期工作，完善轨道接驳系统。深入推进城乡公交一体化工程，研究新城组团轨道交通连接方式和萧山快速公交体系建设，形成轨道交通、公交、出租车、公共自行车“多位一体”公共交通网络。积极发展“智慧交通”、“低碳交通”。

强化电力能源保障。推进电力建设，运行东片垃圾焚烧发电项目，推进萧山电厂天然气机组改扩建。加强现有电网改造，深化电网标准化建设，发展智能电网，优化电网网络结构。新建220KV变电站2座、110KV变电站15座。加快实施LNG接收站配套外输管道工程，推进“西气东输”等天然气储备和高压管道工程。稳步推进工业园区和产业集聚区集中供热，有序推进现有热电联产机组关停和整改工作，逐步淘汰高污染燃料锅炉（窑炉）等，加快煤（油）改气（电）工作。

加强防灾减灾设施建设。加强防暴雨防台风能力建设，构建现代化防汛防台管理体系，提升城市防洪排涝水平，加快供水、供气、消防、人防、气象等基础设施建设，提高服务保障能力。加快建设城乡水利基础设施，推进以浦阳江治理为重点的“强塘”工程，以蜀山片外排工程为重点的“强排”工程和以“七横七纵”骨干河道整治为重点的“强网”工程，提高水资源保障能力。

（三）提升城市管理水平

完善城市规划体系。进一步完善国民经济和社会发展规划为统领，城乡规划、土地利用规划和环境功能区划为支撑的“多规融合”规划体系。完善城乡规划体系，推进控制性详细规划、村庄设计全覆盖，形成科学合理、全域覆盖、层级分明的规划体系。抓好规划管理“统”、“控”两篇文章，保障城市经济社会发展，保护城市耕地和空间资源。

深化智慧城市试点。以列入国家第二批智慧城市试点为契机，深入推进“三网融合”，加快构建高速、移动、安全、泛在的新一代信息基础设施体系，推进政务、交通、应急、养老、医疗、档案等领域的智慧应用，加强信息网络安全防护，建设“智慧萧山”。

创新城市管理体制。适应新型城市化、城市国际化的发展要求，以城市管理现代化为指向，推进城市管理领域大部门制改革。推进执法重心和执法力量向基层下沉，构建权责明晰、服务为先、管理优化、执法规范、安全有序的城市管理体制，形成“大城管”格局。实施“互联网+城市”战略，加快建设统一的城市管理综合指挥平台，推进城市管理精细化智能化网格化。

七、努力建设美丽萧山

落实绿色发展理念，坚持走绿水青山就是金山银山的发展新路，以重整山河的决心、攻坚克难的斗志，加强环境治理，修复自然生态，实现生态环境面貌根本性改变，努力建设美丽萧山。

（一）持续深化“五水共治”

实施“五水共治”工程，统筹推进治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水等各项工程，实现河道水清、岸绿、景美、流畅。

全面完成“三河”治理。继续推进“清水治污”专项行动，完善河长制等常态化长效化治理机制，实施河道水质三色预警制度，强化河道长效保洁，基本消除劣Ⅴ类水。加快推进城乡河道整治，推进农村生活污水治理，加快污水管网系统建设，基本实现城市和城镇建成区污水全收集、全处理、全达标，基本实现农村生活污水治理全覆盖。提高污水处理能力，完成钱江污水处理厂一、二期22万吨/日的提标技改及12万吨/日的扩建工程和临江污水处理厂扩容提标改造。

强化排水防水节水建设。着力提高水质，完成南片水厂改扩建15万吨/日和25万吨/日的深度处理项目。提高供水安全保障，新建规模40万立方/日的第三备用取水泵站，总供水能力达到120万立方/日。完善防洪御潮体系，浦阳江、钱塘江防洪标准提高到50-100年一遇。推进市政排水设施等工程建设，严格实施雨污分流的排水机制，完成易涝积水点整治，建设“海绵城市”。完成湘湖应急备用水源扩建等工程，确保防洪安全、饮水安全。强化节水建设，实现“优水优用、一水多用、重复利用”。

（二）全面开展“蓝天行动”

大力实施“大气污染防治”三年行动计划，深化无燃煤区建设，统筹推进燃煤烟气、工业废气、汽车尾气、餐饮油烟和扬尘治理，严格执行城区高污染车辆禁行，淘汰黄标车，加强PM2.5治理，努力减少灰霾污染，切实改善大气环境质量。

加大污染物减排力度，强化约束性指标管理和节能减排目标责任制管理，落实能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动，深化结构减排、工程减排和监管减排三大减排措施，持续削减主要污染物排放总量，主动控制碳排放强度和总量。加快淘汰落后产能，关停高耗能高污染企业，实施一批节能降耗减排治污改造项目，完善落后产能退出机制。落实空间、总量、项目“三位一体”环境准入制度和污染物排放总量控制制度，建立健全能耗、环境容量有偿使用分配方式和转让机制，进一步创新排污权有偿使用办法，完善生态补偿机制，全方位构建生态环境社会监督体系，培育和弘扬生态文化。

切实保护生态系统，巩固生态区创建成果，科学划定生态功能保障基线、环境质量安全底线、自然资源利用上线、城乡开发边界，严格执行环境功能区分类管控措施和分区管控的负面清单。加强饮用水源保护区以及山、水、林、湿地等自然生态资源的保护，加强义桥矿山等整治区域的生态修复和综合利用。深化“三江两岸”生态景观保护与利用，建设湘湖大型生态绿核、沿钱塘江浦阳江杭甬运河生态景观廊道、东部生态屏障区和南部生态保养区，打造沿江沿路沿湖沿河生态带，加大森林城市、平原绿化、生态公益林、骨干林道、生态公园建设力度，切实保障全区生态安全。实行生态文明建设“一岗双责”制，落实领导干部自然资源资产离任审计和生态环境损害责任终身追究制度。

加强极端天气气候事件应对和气象保障能力建设。全面推进气象业务现代化，提升气象灾害监测、预报、预警能力。加强智慧气象应用与信息共享，完善重大活动气象保障体系和气象防灾减灾组织体系。开展气候变化及重点生态功能区的监测、分析和应用，提升应对气候变化科技支撑能力。

（三）推进城乡环境综合整治

纵深推进“三改一拆”。按照“新违建零增长、老违建快拆除、无违建早创建”的要求，坚决拆除违法违规占用农耕地、影响公共安全和重大建设、严重影响城乡规划、交通干线两侧的违法建筑。健全每月进度上报、季度督查通报、年度实施考核的依法治违长效机制，强势推进违法建筑集中整治专项行动，坚决遏制新增违建，加快拆除存量违建。健全依法治违长效机制，建成基本无违建镇街、区。继续推进“城中村”、老旧小区和旧厂区改造，持续加大“拔钉清障”力度。

大力防治土壤污染。维护土壤环境安全，强化固体废物污染防治，推进生活垃圾分类收集处理，取消垃圾填埋，全面实施垃圾焚烧处理，实现垃圾处置减量化、资源化、无害化。深入推进畜禽养殖业转型提升，切实减少农业面源污染。健全网格化环境监管制度和环境安全管控体系，规划建设渣土消纳场所，依法严厉打击偷倒泥浆、非法排污等各类环境违法行为，着力解决损害群众身体健康和影响可持续发展的突出环境问题。加大耕地特别是基本农田保护力度。

实施亮化美化序化洁化工程。持续深化“两路两侧”“四边三化”专项整治，加强对重点路段两侧整治工作的督促指导、协调推进和长效管理。健全常态化管理、网格化巡查、联席会议等制度。深入实施最清洁城乡工程，主要入城口、城郊接合部、沿线沿边脏乱差等重点区域环境问题彻底消除，强化道路两侧建筑立面整治，规范城市标识，治理城市乱象，努力打造“清洁、有序、绿色、无视觉污染”的城市特色，让群众共享环境改善成果。

（四）推进低碳循环发展

提高资源利用效率。树立“亩产论英雄”的发展理念，加快推动资源利用方式根本转变。优化生产生活生态用地比例结构，大力盘活城镇存量建设用地。深入开展工业企业效益综合评价，推动企业高效利用资源，构建资源节约、环境友好、经济效益明显的发展方式。进一步推进土地、能源、水等资源的节约集约利用，加快清理批而未供、供而未用土地，推进城镇低效用地再开发，提高土地开放强度和产出效率，拓展发展新空间，着力破解要素制约。提高建筑节能标准，推广绿色建筑和建材，推进新型建筑工业化。

推广清洁能源利用。推行清洁生产、固废处置、分布式能源等环保新装备新技术，逐步提高天然气、太阳能等清洁能源在城市能源中的比重。完善再生资源回收网点，鼓励餐厨废弃物资源化利用生产生物燃料。积极倡导绿色低碳的生产生活和消费方式，加快发展绿色经济、循环经济、低碳经济，大力推进低碳城镇、产业园区、社区试点，建设低碳城市。

八、全面深化改革

围绕理顺市场、政府、社会三者关系，着力推进重点领域和关键环节改革，加强供给侧结构性改革，提高供给体系质量和效率，最大限度激发全社会发展活力，力争全面深化改革走在省市最前列，再创萧山体制机制新优势。

（一）推进县域经济体制综合改革

深化资源要素市场化改革。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，深化资源要素市场化配置改革和民营经济转型升级综合改革试点。健全“亩产效益”综合评价体系和分类动态管理机制，严格节能节地节水、环境、技术、安全等市场准入标准，完善产业项目准入评估机制。实行能源消费预算化管理，完善居民生活用电、用水、用气等阶梯价格制度。逐步建立资源要素配置激励奖惩相结合的联动机制，在用能、用水、用电、排污等方面实行供给价格和供给方式差别化政策。探索建立土地产出效益与新增建设用地指标分配挂钩制度。推进工业用地弹性管理、差别化地价等改革，完善工业用地出让续期办法。

做大做强区属国有企业。深化国有企业改革，建立健全现代企业制度，做强做优国有融资平台，推进国有企业资产证券化。加大国有资产资源整合力度，改进国有企业收支机制，增加国有企业资本金，发挥国有资产在完善城市功能、改善服务民生、提高政府可用财力和抗风险能力等方面的重要作用。建立健全共建共享、土地开发、项目合作、投融资等体制机制，提升国有骨干企业盈利能力。加强与央企、省市级国企、民营资本、金融市场间合作，建立科学合理的利益分配机制和风险分担机制。改革和完善国有企业经理管理人才选拔任用制度，逐步推进企业经理人配置市场化。

推动民营企业改革发展。支持民营经济与国有经济、集体经济、外资经济融合互动，发展混合所有制经济。围绕争创全国民营经济转型升级示范区目标，引导民营企业建立现代企业制度，激发企业家创新创业激情。深入实施“大企业大集团”培育计划，打造一批萧山企业转型升级示范样本。健全“个转企、小升规、规改股、股上市”政策体系。发挥产投基金作用，制定完善企业兼并重组政策措施，引导民营企业以股权、知识产权等非货币方式扩大投资。开展降低实体经济企业成本行动，优化企业发展环境，加强企业家队伍建设，培育新生代企业家，巩固民营经济领先地位。

深化投融资体制改革。完善公开透明规范的财政预算管理制度，推进财政资金竞争性分配，提高财政资金使用效益，健全政府债务风险管控机制。更加注重运用市场机制、经济手段化解产能过剩和企业“资金链、担保链”两链风险，依法推进企业破产重整重组。深化公共财政体制改革，进一步理顺区、平台、镇街间的财政分配关系。拓宽融资渠道，探索新型投资方式，积极利用资本市场，促进产业转型升级和创新发展。加快发展城建基金等新型融资模式，推广政府和社会资本合作模式（PPP），大力支持和鼓励社会资本进入基础设施、公用社会事业、健康养老等领域。进一步优化投资结构，围绕G20峰会、亚运会、五大平台和基层设施等领域，谋划和推进重大工程、重大项目，鼓励企业零地技改、兼并重组，加大研发投入，促进有效投资稳定增长。

深化农村综合改革。推进农村集体产权制度、农业经营制度、农业支持保护制度、城乡发展一体化体制机制和农村社会治理制度五大领域改革，进一步规范农村土地承包经营权流转，积极稳妥推进农村土地制度改革。深化村级集体资产股份制改革，推动实施村（社区）股份经济联合社集体净资产全额量化，探索现金配股和居社账务分设，健全农村土地承包经营主体与农户“股金+流转金”机制。合理引导符合条件的股份经济联合社以市场主体身份参与投资开发，探索推行镇街统筹、利益分享的村级留用地使用管理机制。完善征地补偿政策，推进户籍制度改革，建立被征地农民合理、规范、多元化保障机制，加快被征地农民的市民化进程。深化农村金融改革，完善农业保险制度。

（二）深化行政管理体制改革

加快转变政府职能，围绕“保基本、补短板、兜底线、保公平”，厘清政府职责边界，强化政府公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职能。全面推进依法行政，建立健全重大行政决策的决策、审查和责任追究机制，建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。增强全民法治观念和诚信意识，做好“七五”普法工作，完善集金融、工商登记、税收缴纳等信息为一体的信用平台建设，形成守信激励和失信惩戒的社会环境。实施新一轮机构改革，优化政府机构设置、职能配置。进一步推进事业单位分类改革。按照“科学立法、严格执法、公正司法、全民守法”要求，完善行政决策程序。加强行政执法规范化建设和执法主体能力建设，强化基层执法力量配置。推行政府法律顾问制度。扎实做好司法体制改革工作，促进司法公正。

深化行政审批制度改革，进一步推进“四张清单一张网”建设，建立权力清单动态调整机制，加快行政审批标准化建设。健全完善行政审批“两集中、两到位”，创新审批方式，优化简化审批环节，推行“大审批”机制，清理规范“表外时间”和“表外事项”。深入推进“五证合一”商事登记制度改革，优化企业注册登记服务，提高登记审批效率。提升网上政务大厅功能，建立健全宽进严管的审批监管体制，全面提升服务效能。加强中介组织管理，发展好投资项目审批“中介超市”功能。完善区、镇街、村（社区）三级办事服务体系。规范行政事业性收费，切实减轻企业和公民负担。

（三）加强民主政治建设

加强民主政治建设，坚持党委总揽全局、协调各方，坚持人民代表大会制度、政治协商制度以及基层群众自治制度，接受区人大依法监督和区政协民主监督。全面贯彻党的知识分子、民族、宗教、侨务等政策，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，积极引导宗教和社会主义社会相适应。认真贯彻党的群众路线，创新群众工作方式方法，注重发挥工会、共青团、妇联等群团组织的桥梁纽带作用。支持驻萧部队各项建设，加强国防动员和后备力量建设，做好“双拥”工作，推动军民深度融合发展。加强基层民主自治，推进基层群众自治制度化、规范化、程序化。

九、以峰会亚运会带动城市国际化

落实开放发展理念，积极抢抓G20国际峰会、亚运会机遇，实施峰会亚运会保障工程，坚持在服务保障“两会”、融入国家和区域发展战略中谋划萧山发展，着力推进招商引资“一号工程”，发展更高层次的开放型经济，构建全方位开放发展新格局，加快培育形成国际竞争新优势。

（一）全力服务保障G20峰会亚运会

抓好峰会保障工作。以高度的政治责任感和历史使命感，以“四个满意”为标准，坚决完成G20峰会服务保障任务。按照“标准要高、速度要快、作风要实、效果要好”要求，按时按质完成峰会主场馆各项功能提升，充分体现大国风范、江南特色和萧山元素。确保提前完成核心区域周边环境改造提升项目，加快主场馆周边基础设施和配套工程建设，建成机场路，同步建成市政综合管线。综合协调交通、安全、通信等基础运行条件，确保城市高效安全运行。扎实做好安保维稳、配套服务、市民素质提升等各项工作，为峰会提供良好社会环境，以最好的场馆、最美的环境、最优的秩序服务保障G20峰会圆满成功，为服务国家大局作出应有担当。

精心筹备亚运工作。坚持把亚运战略贯穿“十三五”规划实施的全过程，全面落实上级决策部署，周密筹划有关亚运专项计划和预案。按照“场馆建设与区域发展”联动开发思路，加快亚运场馆和沿线道路建设，充分改造利用已有场馆设施，完善体育设施配套，加快推进体育游泳馆、综合训练馆两大体育场馆建设，形成功能多样、布局合理的场馆设施体系。

提升城市软硬环境。坚持以国际化视野审视和谋划萧山发展，进一步提高政府管理、社会服务、经济贸易、城市设施、科技文化、生活居住、市民观念的国际化程度，带动城市国际化。按照国际通行规则，全方位提高服务水平，打造便捷高效的政务环境和接轨国际的商务环境。积极引进建设一批国际学校、国际知名医疗机构，加快国际化商业街区、商务楼宇、生活社区和高品质公共空间体系建设，完善国际化生活创业环境。增强城市文化多元性包容性，营造国际化的人文环境。推动城市软硬环境借峰会亚运会东风实现质的变化。

大力发展会议会展。谋划整体推介方案，开展广泛宣传活动，策划、包装峰会经济，做好峰会品牌持续深度开发，整合主场馆及周边景观、总部大楼、商务、酒店等各项资源，承办各类文艺演出、国际会议和大型会展活动，促进会议会展产业发展，带动周边商贸、餐饮、酒店等行业发展。结合亚运主题，开发新的体育文化旅游项目，培育新的经济增长点，推动体育产业、旅游休闲、房地产业以及相关产业快速发展。

（二）积极参与全球竞争合作

增强产业国际竞争力。充分利用峰会亚运会巨大影响力，努力展现萧山经济社会发展巨大成就，大力提升萧山的城市知名度、美誉度和影响力。强化内外联动，加强高端装备制造、新能源汽车等领域的国际合作，培育具有国际竞争力的产业集群。制定实施“后峰会”深化策略和亚运发展战略，全面整合场馆、交通、服务等优势，积极吸引国内外知名会展、国际人才、国际机构、企业总部和重大体育赛事落户，培育一批会议会展、体育文化等活动品牌，努力打造具有国际影响力的会议会展之都、赛事之区。深入实施旅游国际化战略，加快旅游产品、旅游服务、旅游营销、旅游管理、旅游形象的国际化进程，实现旅游产业向旅游观光、休闲养生、文化体验、商务会展“四位一体”转型，建设成为国内重要的旅游休闲中心。

大力发展跨境电商。打开对外开放新通道，深入实施跨境电子商务发展规划，以中国(杭州)跨境电子商务·空港园区为龙头，建设“一区多园”跨境电商产业平台，完善集海关、国检、外管等服务于一体的综合服务平台，强化金融服务、智能物流、电商信用、统计监测等支撑体系，加快构建完整的跨境电商产业链和生态圈。创新“互联网+外贸+萧山制造”方式，推动制造业、商贸业、专业市场等跨境电子商务应用，支持产品通过第三方电商平台拓展销售渠道，发展B2B“大贸”出口，打造网上丝绸之路“桥头堡”。

扩大外贸出口。把握全球市场需求变化趋势，引导鼓励出口企业拥有自主知识产权、自主品牌、高附加值产品。加快对外贸易优化升级，提高纺织、服装、卫浴等传统出口产品科技含量和附加值，大力发展新能源、节能环保等新的出口优势产品。优化对外开放布局，巩固传统市场，开拓多元新兴市场，培育以技术、标准、品牌、质量、服务为核心的对外竞争新优势，建设外贸强区。发展服务外包，提高服务贸易在对外贸易中的比重。

加快企业“走出去”步伐。支持企业借助国家“一带一路”倡议，加强与沿线国家经贸合作，积极稳妥开展海外投资、跨国并购，鼓励企业内强总部、外拓基地，引导有实力的企业到境外建立海外资源基地、生产基地、研发中心、营销网络和承包建设工程，培育一批萧山跨国公司。支持企业收购欧美、韩日的“百年老店”、优质企业和技术型中小企业，直接获取市场信息和跟踪前沿技术。推动企业采取控股参股、股权置换、境外上市等跨国经营方式到境外投资，开展重大项目国际合作和工程承包。扩展商业银行海外网点和业务，为企业境外并购提供融资服务。健全和完善“走出去”支持服务平台，培育一批萧山本土跨国公司。

促进区域合作共赢。主动接轨长江经济带，加强与长江流域城市在交通、产业、新型城镇化等领域的合作和交流。参与杭州都市经济圈建设。加强国内区域合作，加强与中西部及东北地区等资源丰富地区的战略合作，探索在资源和市场条件较好的地区设立萧山产业园区。推进与港澳台在金融、教育、医疗、商贸、育幼养老等领域合作。推进“山海协作”、对口支援和帮扶工作。

（三）大力推进招商引资

坚持招商引资“一号工程”，突出峰会亚运会品牌，创新招商选资方式，围绕“365”工程实施精准招商。“十三五”期间，引进境内外项目到位资金1000亿元，新增招商项目税收80亿元。

着力招大引强。以大平台大产业大项目大企业建设为抓手，主攻新能源汽车、整机装备、工业机器人等高端制造业项目，积极对接世界500强、中国500强以及央企国企，招引一批对经济有支撑力和带动力的重大产业项目，推动产业整体向高端化、高附加值方向发展。推动以民引外、以企引企、浙商回归。

着力招新引优。突出引优导向，优化引资结构，提高招商引资质量和水平。鼓励外资投向现代服务业、高新技术产业、新兴产业，坚持引资和引智结合，加大智力、人才和技术引进工作力度。进一步创新招商方式，强化地块招商、楼宇招商、产业链招商，实施精准招商、专业化招商、部门联动招商。

着力招商引税。进一步调整和优化招商引资考核办法，完善以税源、绩效为导向的招商考核机制，突出对引进项目财政贡献度考核，鼓励引进项目快出水、多出税。大力推进存量招商，重点针对钱江世纪城、主城区街道区域内已建成和即将建成的大量商务楼宇，积极招引研发、销售、金融和区域总部等功能性项目，提高商务楼宇的入驻率和产出效益。

十、加快推进社会民生事业建设

落实共享发展理念，坚持以人为本、民生优先，推动物质文明与精神文明协调发展，实施社会民生改善工程，推动社会民生事业与主城区一体化发展，提高基本公共服务共建能力和共享水平，不断提升群众的获得感和幸福感。

（一）大力提高文化软实力

提高市民人文素养。积极培育和践行社会主义核心价值观，深入实施《萧山区公民道德建设纲要》，深化“美德萧山”建设。进一步传承发展跨湖桥文化、古越文化、围垦文化、创业文化，弘扬萧山精神，打造萧山特色文化品牌。加强社会主义精神文明建设，提升城乡文明程度和市民文明意识。开展“办国际峰会，建文明城区”专项活动，广泛开展志愿者服务，提高文明创建水平。

完善现代公共文化服务体系。推进城市文化公园、农村文化礼堂、村（社区）综合性公共文化服务中心建设，大力实施“文化下乡”等文化惠民工程，丰富基层群众精神文化生活。实施文艺精品创作工程，加大文艺人才培养力度。推进社会主义文艺繁荣发展，鼓励创作更多的文艺精品，倡导全民阅读。深化文化体制改革，鼓励社会力量参与公共文化服务设施和体系建设。加强和改进文化管理，完善数字文化服务网络，把握正确舆论导向，健全社会舆情引导机制，推动传统媒体和新兴媒体融合发展，发展积极向上的网络文化。加强物质和非物质文化遗产的保护与利用，做好跨湖桥文化遗址申遗工作。深化精神文明创建活动，推动志愿服务制度化，大力提升城乡文明程度和市民文明意识。

全面提升体育水平。积极承办国内外大型体育赛事，提升我区体育在国内外的竞争力和影响力。提高竞技训练规模和水平，继续保持体育竞技水平在全市的领先地位。实施全民健身计划，丰富基层文化体育活动，引导鼓励群众参与健身锻炼，加快体育设施和服务体系建设，提高青少年学生身体素质。加大体育场所供给力度，加强农村体育健身设施建设。

（二）加快提升教育现代化水平

坚持依法治教、优先发展，创新教育发展思路、体制、模式、手段，全面提升教育信息化、集团化、小班化、国际化水平，努力创建全省一流的教育现代化区。

深入实施名校集团化战略，引进和建设一批一流学校，推进智慧校园建设，促进城乡教育均衡化品质化。加快引进和建设学军中学萧山校区、崇文实验小学萧山校区、杭二中萧山校区、新通国际学校等高水平学校。推进回澜小学金惠路校区、北干小学博学路校区、银河实验小学开发区校区等义务教育学校建设。支持和规范社会力量兴办教育，大力发展优质民办学校。推进特色品牌学校建设，全面提升义务教育标准化学校和普高特色示范学校比例。推进小班化教育，逐步提高小班化比例。优化普通高中资源布局，全面普及高中阶段教育，提升高考名校入学率、一本上线率和本科上线率。提升发展十五年基础教育，实施新一轮学前教育三年行动计划，普惠发展学前教育。到2020年，力争等级幼儿园覆盖率达到98%以上，公办在园幼儿人数比例75%以上。

继续深化课程改革，实施智慧教育专项行动，探索传统教育课堂与在线教育有机结合新模式，打造萧山教育信息化特色创新发展模式，满足教育课程改革需求。推进职业教育改革、技师学院升格，积极培养我区产业升级所需的技能型实用人才。到2020年，现代职业教育体系基本形成，优质职教资源覆盖率达90%以上。营造尊师重教良好氛围，加强师德师风建设，深化名校长名教师培养工程，实施“5253”教育高层次人才工程，打造一支“有理想信念、有道德情操、有扎实知识、有仁爱之心”的教师队伍。

（三）积极扩大就业促进增收

着力提升就业质量。实施更加积极的就业政策，健全公共就业服务体系，完善重点群体就业援助机制，加强劳动职业技能培训，推动实现更高质量的充分就业。建立产业结构调整和就业结构调整相结合的促进就业机制，多渠道开发岗位，推动充分就业。提高劳动者的职业素质和就业能力，提升就业质量。健全“4050”人员、零就业家庭人员、困难家庭高校毕业生等群体就业帮扶机制，动态消除“零就业家庭”。坚持以创业带动就业，建设小微企业创新创业基地。“十三五”期间，新增城镇就业8万人，转移农村劳动力就业6万人。

千方百计提升城乡居民收入。多渠道增加农民收入，加大“三农”投入，强化惠农富农政策，鼓励农民开展多种经营。加大农民培训力度，培育新型职业农民，完善农民增收长效机制，稳定增加农民“四金”收入。提升农业产业化经营，拓宽农产品销售渠道。加快产业化组织建设，发展农产品行业协会和各类专业合作组织，增强自我发展能力，实现农业生产外环节的多次增值。增加农民财产性收入。健全低收入农户收入增长长效机制。农村常住居民人均可支配收入提前实现比2010年翻一番。继续增加城镇居民收入。深化和谐劳动关系建设，维护企业和劳动者双方的合法权益，完善企业工资集体协商制度和最低工资增长机制。加大劳动报酬保护力度，提高普通劳动者收入水平。完善资本、知识、技术、管理等要素参与分配机制。“十三五”期间，城镇常住居民人均可支配收入年均增长8%。

（四）加快完善社会保障体系

健全社会救助服务。完善扶贫工作机制，切实保障困难群众基本生活，逐步实现共同富裕。完善城乡最低生活保障制度，健全城乡低保标准动态调整机制，实现动态管理下应保尽保并逐步提高最低生活保障等标准。健全农村五保和城镇“三无”对象集中供养制度。加大对因病致贫等特殊群体的帮扶力度，分类扶持贫困家庭，对有劳动能力的支持发展特色产业和转移就业，对丧失劳动能力的实施兜底性保障政策，对因病致贫的提供医疗救助保障。加大对欠发达镇街、欠发达村（社区）的转移支付力度。完善社会优抚、社会福利和社会救助体系，发展慈善事业、公益事业，扩大慈善分会和慈善联络员覆盖面，鼓励社会各界广泛开展慈善活动，持续开展“春风行动”。发展适度普惠型社会福利事业，扩大社会福利覆盖范围。保障残疾人权益，健全扶残助残服务体系和扶持政策，倡导和鼓励社会各界关心、支持和参与残疾人事业，创造残疾人平等参与社会生活条件。

完善社会保险体系。坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，推进全民参保计划，实现养老、医疗、失业、工伤、生育保险人群全覆盖。健全社会保障待遇正常调整机制，稳步提高企业退休人员基本养老金、城乡居民基础养老金标准。完善多层次医疗保障体系，稳步提升医疗保险待遇水平。依法加强和规范社会保险费征缴，健全多缴多得激励机制。加快社保公共服务平台和信息网络建设，推广业务网上办理，实现看病结算“一卡通”。

加大住房保障力度。完善覆盖城乡的住房保障体系，全面实施住房拆迁货币化安置，住房保障方式由实物住房安置向货币化安置转变。强化各类保障性住房管理，推进城乡危房改造，改善居民居住条件和居住环境。加强和改善房地产市场调控，优化土地供应结构和房地产开发结构，促进房地产平稳健康发展。完善住房公积金制度，发挥公积金在住房保障方面作用，增强职工住房支付能力。

（五）加强医疗卫生事业发展

巩固省级卫生强区建设成果，人群主要健康指标达到或接近发达国家水平。推进医疗、医保、医药联动，深化公立医院改革，健全现代医院管理制度，构建“基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动”的分级诊疗模式，到2020年，基层首诊率达到60%以上。优化医疗卫生资源配置，推进萧山区第二人民医院迁建、萧山区中医院改扩建三期等重点项目建设，积极引进区外优质医疗资源，鼓励社会资本和境外名医名院通过混合所有制等多种途径参与办医，完善多元化办医格局，新达到三级甲等标准医院1家，培育省重点专科10个、市重点专科15个。

加大“双下沉、两提升”工作力度，提高基层医疗机构服务能力水平，到2020年，力争实现基层医疗机构无纸化诊疗率和医疗机构卫生信息平台接入率均达到100%。发展中医药事业。加强专业技术骨干人才和全科医生培养，推进责任医生签约服务，推广全科医生、家庭医生制度，发展智慧医疗。加强医德医风建设，提升医疗服务质量。完善公共卫生服务体系，加强慢性病、艾滋病等疾病预防控制和精神心理卫生工作，提高卫生应急保障能力，加强医疗、职业卫生、食品药品等监管，促进群众身心健康。

（六）促进人口均衡发展

坚持计划生育基本国策，落实中央关于生育政策的重大调整，加强出生缺陷干预，强化优生优育优教促进工作，提高出生人口素质。加强流动人口服务管理。积极开展应对人口老龄化行动，以居家养老为重点统筹推进养老服务体系建设，提升医养护水平。大力发展养老产业，引导社会资本参与养老机构建设，推进镇街敬老院“公建民营”。加大失独家庭的帮扶力度。更加重视妇女、儿童和青少年身心健康，切实保障妇女儿童合法权益。提高妇女整体素质，发挥广大妇女的积极性和创造性。优化儿童成长环境，促进儿童健康成长。

（七）深入推进平安萧山建设

加强和创新社会治理，健全党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，着力提升基层党组织参与和引领基层社会治理的能力。推进社会治理信息化建设，创新基层社会治理模式，以“网格化管理、组团式服务”为方向，推动社会管理、服务和资源配置重心下移，加强镇街社会服务管理中心规范化建设。积极培育发展社会组织，鼓励社会组织参与社会建设和社会稳定，完善政府向社会组织购买公共服务制度，充分激发社会组织活力。加快城乡社区治理模式转型，建立健全城乡社区协商等机制，推行村务专职工作者聘用制管理，探索村（社区）干部队伍职业化建设，加强“智慧社区”建设，推进“三社联动”，争创全国和谐社区建设示范城区。优化110社会联动机制，完善“大调解”工作体系，加大平安镇街和平安部门创建力度，提高信访工作水平，妥善化解各类矛盾纠纷。

牢固树立安全发展理念，深化安全生产管理体制改革，强化危险化学品和化工企业生产、仓储安全监管，全面加强食品药品、餐饮、金融、交通、消防、网络等公共安全监管，坚决遏制重特大安全生产事故和重大风险事件发生，确保各类事故次数和直接经济损失“零增长”。完善落实安全生产责任制，实行党政同责、一岗双责、失职追责。提升重大公共安全事件预防预警和应急处置能力。

扎实推进公共交通安保、重点场所安全防范、邮件快件寄递安全管理等机制建设，构建“多位一体”公共安全应急管理体系。加强公共场所视频监控网络建设，完善社会治安防控体系，依法严厉防控打击各类违法犯罪和暴力恐怖活动。健全防灾减灾救灾体制，提高消防应急能力，加强基层应急管理，提高地震减灾预警水平，增强城市运行安全保障能力，确保社会安定有序。

十一、健全规划实施的保障机制

建立健全责任分明、推进有效的规划实施机制，提高政府依法履行职责的能力和水平，把握好规划实施的重点和时序，确保“十三五”规划目标和各项重大任务的完成。

（一）编制实施专项规划

区级各有关部门要依据本规划纲要，编制实施好专项规划，做好规划纲要在特定领域的细化和延伸，明确该领域的发展方向、发展目标、工作重点和政策措施安排。重点编制实施好全区工业和信息化、服务业、农业、科技、重大项目、综合交通、环境保护等重点专项规划和商贸、旅游休闲、教育、卫生等其他专项规划，加强各规划之间的相互衔接，为规划纲要顺利实施提供有力支撑。

（二）加强规划监督评估

加强对规划实施的监督和评估，完善规划中期评估机制，强化动态管理，确保规划有效性和科学性。加强社会监督，完善公众参与和民主监督机制，及时公开规划实施的相关信息，促进政府与企业、市民的信息沟通和交流。充分发挥新闻媒体、群众社团的桥梁和监督作用，多形式、多渠道鼓励社会公众通过法定程序参与规划实施和监督，不断提高规划实施的民主化程度和透明度。

本规划确定的指标，要纳入各镇街、平台、部门经济社会发展综合评价和绩效考核。区级有关部门要加强对本规划实施情况的跟踪分析，接受区人民代表大会及其常务委员会对规划实施情况的监督检查。在本规划实施的中期阶段，要对规划实施情况进行中期评估。中期评估报告提交区人民代表大会常务委员会审议。

“十三五”规划是坚持三大主线，加快建设生产生活生态融合发展美丽萧山，推动萧山转型发展、创新发展的重要规划。让我们在中共萧山区委的坚强领导下，切实增强紧迫感和责任感，奋发有为，开拓进取，为全面完成“十三五”规划各项目标任务而努力奋斗！