陈泽樑代表：

您在区十六届人大五次会议上提出的《关于将临浦、瓜沥两个省级小城市培育试点镇的老旧小区改造纳入区级财政的建议》收悉，经研究，现将办理情况答复如下：

一、 历年改造情况

开展老旧小区综合改造提升是党中央、国务院部署的重要任务，是稳增长、促民生，加快城市有机更新、改善城市面貌的重要抓手，也是顺应群众对美好环境和幸福生活向往的迫切需要，事关民生福祉和城市长远发展。自2009年起，我区持续推进老旧小区改造，已累计改造完成涉及城厢、北干、新塘3个街道28个社区，房屋1564幢，338.79万平米，受益家庭44414户，实现了城区1999年底前建成的成片旧住宅区（除高桥小区外）改造全覆盖，有效改善了老旧小区的居住环境，提升了老城区整体环境面貌。

为深入贯彻国家、省市工作部署，更好地开展全区老旧小区综合改造提升工作，我区制定出台了《杭州市萧山区老旧小区综合改造提升工作实施方案（2020-2022）》（萧政办发〔2019〕63号），全面吹响新一轮老旧小区综合提升改造的号角，高质量推进城市有机更新。2020年以来，实施了“广德社区广德小区”、“银河社区城建公寓”等6个区块的改造项目，共计26.77万平方米，目前该6个区块正在有序推进当中。

二、目前存在的问题

经过多年努力，我区的老旧小区环境面貌、功能服务、后续长效管理等方面均取得了明显成效，但也面临着一些问题和困境。

一是没有实现全覆盖。由于区住建局作为实施主体，老旧小区改造提升项目资金均由区级财政保障，改造提升的覆盖面主要为城厢街道、北干街道、新塘街道、蜀山街道等城区四街道，其他镇街（平台）实施老旧小区综合改造提升无法得到区级财政的补助，因此老旧小区改造覆盖面较为狭窄。

二是“老大难”问题多。回顾历年工作，我区老旧小区改造推进中一直存在着以下几个方面问题：一是居民意见统一难。征求意见环节往往需要反复几轮，耗费大量时间，在停车位设置、垃圾房位置、加装电梯、保笼拆除等方面尤为突出。二是管线单位协调难。由于老小区改造管线涉及10余个管线单位，施工过程复杂、难度大、投入大，管线单位普遍积极性不高。三是工程施工周期紧。改造前期包括方案设计、征求意见、预算审价、招投标等多个环节，耗时较长。而为减少对居民的影响，往往年底前要完成改造，时间紧任务重。加之老旧小区改造施工作业面狭窄，可以说是“螺蛳壳里做道场”，真正有效的施工时间十分有限。

三是精品亮点工程少。对照杭州主城区及国内其他老旧小区改造较好的地区，我区老旧小区改造缺少精品和样板，大部分小区为满足居民安全需要和基本生活需求的基础性改造，新增配套考虑不多。改造工作尚局限于单个小区改造，相邻小区特别是成片联动改造不多，这也导致没有足够的空间来增设当前亟需的养老抚幼等社区服务和公共配套设施。另外，在展现萧山城市特色，传承历史文化等方面考虑不多，缺少萧山韵味。

四是标准和质量不高。虽然我区的老旧小区改造工作历时十年，但由于缺少相关技术规范指导，在改造初期，往往只能以“修”和“补”为主，改造内容为平改坡、立面改造、环境整治等，后续才增加雨污分流、燃气管道入户等内容。同时，因外部条件和施工工艺等制约等原因，存在改造不彻底的情形，如外墙立面保笼、违建等拆除难，影响小区整体环境；部分改造后的小区又出现屋顶漏水、墙面渗漏等问题。

三、现阶段工作推进情况

为了有效破解上述难题，我局结合我区实际，牵头制定《进一步完善杭州市萧山区老旧小区综合改造提升工作的实施意见》，为老旧小区综合改造提升工作提供政策支持，切实推动旧改工作实现扩面提质。

一是理顺体制机制，优化实施步骤。明确实施主体由区住建局变更为属地镇（街道），明确住建、属地镇（街道）职责，优化计划申报、计划确定、项目实施、项目验收、后续管理等五个方面的实施步骤，通过体制机制调整，切实发挥住建、发改、财政、镇街等各部门的联动作用，将老旧小区综合改造提升的覆盖面扩大到了全区范围，实现了全区一盘棋。

二是扩大实施范围，明确改造内容。改造范围重点为全区范围内2000年（含）以前建成、近5年未实施综合改造且今后5年未纳入征迁范围的住宅小区；2000年（不含）以后建成，但小区基础设施和功能明显不足、物业管理不完善、居民改造意愿强烈的多层保障性安居工程小区。上述范围之外，对小区基础设施和功能明显不足、物业管理不完善、居民改造意愿强烈的多层住宅小区，按照“一事一议”的原则予以确定。进一步细化改造内容，明确综合整治型、拆改结合型、未来社区型等改造类型，按照“五改五拓一完善”的改造要求，秉持共建共享共治理念，植入未来社区建设元素，突出养老托幼、综合服务、智慧小区功能，注重空间挖潜、文化挖掘，高质量高标准推进老旧小区改造工作。

三是加大资金保障，提升改造标准。老旧小区改造费用最高不超过每平方米800元（不含加装电梯、二次供水改造）。涉及各类管线按现有政策标准计入概算。老旧小区改造提升工程实施费用由区财政、镇街、平台（做地主体）共同承担，具体承担如下：城厢、北干、蜀山、新塘四街道由区财政全额承担；经济技术开发区、空港经济区、钱江世纪城、湘湖旅游度假区本级区域及其区域内镇街区财政给予60%补助，平台（做地主体）、镇街各承担20%；其余镇街区财政给予80%补助，镇街承担20%。对于保障性住房的改造提升按萧政办发〔2019〕63号文件的要求执行，即对2000年后建成的保障性安居工程小区实施改造提升的，由原出资责任主体承担改造费用。同时积极争取上级补助资金，宁围街道振宁社区三个小区以及瓜沥镇商贸公寓目前已申报中央补助支持城镇老旧小区改造项目；探索实践项目审批、存量资源整合利用以及改造资金与居民、社会力量合理共担等政策机制；为旧改扩面提质提供资金支持力度。

四是扣清改造底数，实现扩面延伸。按照“扩面”要求，经与相关镇街对接，瓜沥镇商贸公寓35幢、15万平方米（2000年之前建造的商品房小区）；明朗花园19幢、5万平方米（2000年左右建造的商品房小区）；东灵苑9幢、2万平方米（2000年之前建造的商品房小区），上述三个区块均为结合未来社区建设。临浦镇山阴街区老街住宅区454幢、5万平方米。宁围街道盈兴公寓6幢、2万平方米（1995年建造的商品房小区）；和谐弄6幢、2万平方米（1997年建造的商品房小区）；生兴路7幢、1.6万平方米(1997年建造的商品房小区)。上述项目共计536幢，32.6万平方米均有增补改造意向。区住建局根据各镇街提交拟改造项目清单，已会同发改、财政等部门进行商讨，并提出初步意见，我局将与属地镇街联合向区政府提出申请，区政府批复同意后，由发改做好投资项目的增补及立项工作，由区财政局做好项目的资金保障工作，属地镇街负责项目具体实施。

最后，感谢你们对住建工作的关心和理解！

杭州市萧山区住房和城乡建设局

2021年6月23日