徐建芳代表：

您在区十六届人大五次会议上提出的《加强对安置房老旧小区综合提升改造》收悉，经研究，现将办理情况答复如下：

开展老旧小区综合改造提升是党中央、国务院部署的重要任务，是稳增长、促民生，加快城市有机更新、改善城市面貌的重要抓手，也是顺应群众对美好环境和幸福生活向往的迫切需要，事关民生福祉和城市长远发展。

一、 历年改造情况

自2009年起，我区持续推进老旧小区改造，已累计改造完成涉及城厢、北干、新塘3个街道28个社区，房屋1564幢，338.79万平米，受益家庭44414户，实现了城区1999年底前建成的成片旧住宅区（除高桥小区外）改造全覆盖，有效改善了老旧小区的居住环境，提升了老城区整体环境面貌。

为深入贯彻国家、省市工作部署，更好地开展全区老旧小区综合改造提升工作，我区制定出台了《杭州市萧山区老旧小区综合改造提升工作实施方案（2020-2022）》（萧政办发〔2019〕63号）。2020年又按下了提升“快进键”，全面吹响新一轮老旧小区综合提升改造的号角，高质量推进城市有机更新。实施了“广德社区广德小区”、“银河社区城建公寓”等6个区块的改造项目，共计26.77万平方米，目前该6个区块正在有序推进当中。

二、目前存在的问题

经过多年努力，我区的老旧小区无论是环境面貌、功能服务，还是后续长效管理，均取得了明显成效，受到各方称赞，但也面临着一些问题和困境。

1.老旧小区改造没有实现全覆盖。由于我局实施老旧小区改造提升项目资金均由区级财政保障，所以改造提升的覆盖面主要也为城厢街道、北干街道、新塘街道、蜀山街道四街道，其他镇街（平台）实施老旧小区综合改造提升，无法得到区级财政的补助，资金压力较大。同时因只有我局一家单位为实施主体，也无法实现扩面。

2.“老大难”问题多。回顾历年工作，我区老旧小区改造推进中一直存在着以下几个方面问题：一是居民意见统一难。征求意见环节往往需要反复几轮，耗费大量时间，在停车位设置、垃圾房位置、加装电梯、保笼拆除等方面尤为突出。二是管线单位协调难。由于老小区改造管线涉及10余个管线单位，施工过程复杂、难度大、投入大，管线单位普遍积极性不高。三是工程施工周期紧。改造前期包括方案设计、征求意见、预算审价、招投标等多个环节，耗时较长。而为减少对居民的影响，往往年底前要完成改造，时间紧任务重。加之老旧小区改造施工作业面狭窄，可以说是“螺蛳壳里做道场”，真正有效的施工时间十分有限。

3.精品亮点工程少。对照杭州主城区及国内其他老旧小区改造较好的地区，我区老旧小区改造缺少精品和样板，“拿得出手”的小区少。大部分小区为满足居民安全需要和基本生活需求的基础性改造，新增配套考虑不多。改造工作尚局限于单个小区改造，相邻小区特别是成片联动改造不多，这也导致没有足够的空间来增设当前亟需的养老抚幼等社区服务和公共配套设施。另外，在展现萧山城市特色，传承历史文化等方面考虑不多，缺少萧山韵味。

4.标准和质量不高。虽然我区的老旧小区改造工作历时十年，但由于缺少相关技术规范指导，同时也为确保安全，在改造初期，往往只能以“修”和“补”为主，改造内容为平改坡、立面改造、环境整治等，后续才增加雨污分流、燃气管道入户等内容。同时，因外部条件和施工工艺等制约等原因，存在改造不彻底的情形，如外墙立面保笼、违建等拆除难，影响小区整体环境；部分改造后的小区又出现屋顶漏水、墙面渗漏等问题。

三、当前主要工作

为了有效破解上述难题，根据区政府“老旧小区改造扩面提质。推进老旧小区综合改造提升工作实施方式改革。调整优化实施主体，逐步实现老旧小区改造全区范围覆盖。加大无障碍、养老等公共设施的供给，补齐老旧小区配套服务短板，进一步提升老旧小区人居环境。”十大改革任务的要求，我局结合我区实际，在《杭州市萧山区老旧小区综合改造提升工作实施方案（2020-2022）》的基础上牵头起草《进一步完善杭州市萧山区老旧小区综合改造提升工作的实施意见》。并于2021年4月15日起施行。《完善意见》共分进一步理顺实施机制、扩大老旧小区改造的覆盖面、进一步健全实施步骤确保实效、完善保障措施四个内容。将老旧小区综合改造提升的覆盖面扩大到了全区范围，实现了全区一盘棋；同时改造费用由区财政、镇街、平台（做地主体）共同承担［根据各镇街（平台）的财政体制进行不同比例补助］。对于保障性住房的改造提升按萧政办发〔2019〕63号文件的要求执行，即对2000年后建成的保障性安居工程小区实施改造提升的，由原出资责任主体承担改造费用，从一定程度上也大大减轻了各镇街（平台）的财政压力。

最后，感谢您对住建工作的关心和理解！

杭州市萧山区住房和城乡建设局

2021年6月23日