孙金高代表：

您在区十六届人大五次会议上提出《关于更好地发展村级留用地的建议》已收悉。经研究，现将办理情况答复如下：

村级留用地是保障失地农民利用，发展村级集体经济，推进新农村建设的一项重要举措。区委、区政府十分重视村级留用地实施推进工作，近年来结合留用地施行实际，对留用地政策不断进行规范和完善，尤其在原有留用地政策基础上，出台了《关于高质量开发建设村级留用地的若干意见》（萧政办发〔2018〕132号），明确提出了“规划引领、加强统筹，国资参与、市场运作，以地换房、优化模式”的多元化开发模式，有效破解了土地指标落实、规划落地难、留用地碎片化、用途同质化、合作风险管控、基层矛盾易发等问题。

针对城市建设推进快，征地量大，留用地指标规模较大的实际，推进过程中也出现了因规划选址、招商引资、项目落地和村级自身发展等因素，造成留用地指标落地难、项目推进难、项目开发质量不高和遗留问题多等现象。您在建议中也对更好地发展村级留用地提出了宝贵地意见建议。

为有效保障村级经济可持续发展和社会稳定，真正实现农民增收和集体经济组织发展壮大，必须着力做好村级留用地这篇文章。

一、扣清留用地指标额度。对于已完成农转用征收且符合留用地指标核拨条件的项目，按照历年留用地政策指标核定核拨标准，由镇街与我局对接并按规定予以核定核拨；对于尚未进行土地征收的剩余耕地，建议参照区政府明确的城中村改造项目采用“一事一议”方式，以征迁主体依照腾房、交地等工作进度和目标任务考核情况，由区住建部门（原区城乡一体办）核定村级留用地指标后上报区政府审批并由我局登记入册。通过全面梳理扣底，建立村村留用地明白账。

二、优化创新规划空间。根据各镇街平台实际，因地制宜、因势利导，结合新一轮国土空间规划编制，科学合理确定留用地城市规划、产业规划布局，积极创造条件，围绕留用地综合规划、集聚发展的理念，通过打造产业园区、商业商务综合体等产业业态集群，打造新的增长点、破解留用地规划选址难和零星碎片化等产业、功能集聚分散形成合力不强等问题，通过规划指导引领推进村级留用地高质量发展。

三、有序推进开发建设。统筹推进留用地指标盘活利用，加快推进已核拨指标的留用地开发实施，通过合理安排村级留用地用地指标，优化完善规划空间，对留用地用于工业产业或重大服务业项目的，探索相关支持政策予以一定的扶持和激励，通过强化计划管控和积极指导、服务等工作，切实推进我区村级留用地的高质量开发建设，真正实现和保障村级经济健康稳定和可持续发展。

特此答复，感谢您对我们工作的支持。 

杭州市规划和自然资源局萧山分局

2021年5月18日