2021年2月24日在杭州市萧山区第十六届人民代表大会第五次会议上

杭州市萧山区人民政府区长  章登峰

章登峰向大会作政府工作报告。

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2020年和“十三五”经济社会发展回顾

2020年是极不平凡的一年。面对国际国内形势的深刻复杂变化，特别是突如其来的新冠肺炎疫情，全区上下在市委、市政府和区委的正确领导下，以打造“重要窗口”示范样板为引领，围绕区十六届人大四次会议明确的目标任务，高质量打好“一二八”组合拳，坚持“两手硬、两战赢”，做好“六稳”工作、落实“六保”任务，深入开展“三个年”活动，凝心聚力、逆风破浪，全区经济社会保持稳步发展。全区地区生产总值增长1%，一般公共预算收入增长12.1%；城镇和农村居民人均可支配收入分别增长3.4%和6.6%。区政府十件民生实事顺利完成。

一年来，我们主要做了以下五方面工作：

（一）疫情防控和复工复产协调推进

疫情响应快速有为。率先成立疫情防控工作领导小组，妥善完成TR188航班处置工作，打响杭州疫情防控“第一枪”。出台出租房屋和流动人口管理、商务楼宇疫情防控等多项制度，在全市率先实现确诊病例清零。26名援鄂医疗队员逆行出征。

常态防控平稳有序。坚持“精密智控+硬核隔离+群防群控”，率先实现防控办实体化运作。深化入境人员隔离管控和进口物品“物防”工作，坚决守好“国门省门第一关”。疫情防控各类应急物资和能力储备得到有效加强。

助企举措扎实有力。开展“一促三比拼”活动，出台“惠企28条”，推进复工复产工作。深化“民情双访”“驻企服务”等机制，破解难题7000余个。用好“亲清在线”等平台，兑付小微企业和个体工商户“两直”补助资金1.57亿元、抗击疫情及复工复产政策资金7.2亿元，减免及返还社保资金41.4亿元。

激活市场积极有效。提高“订单+清单”系统覆盖面，积极组织企业参加第三届进博会和云上广交会。开展“萧山外贸优品云购汇”活动，助力区内外贸企业开辟国内市场。投放10000个购车补贴名额，拉动汽车消费近20亿元。开展多种形式直播带货，中国TOP直播电商产业园开园，多个头部直播机构落户萧山。

（二）长远谋划和重点攻坚统筹实施

发展布局更加科学。完成“十四五”规划基本思路和《规划纲要》，积极构建“一带引领、三区联动、多极支撑”发展框架。深度参与杭州新一轮国土空间总体规划编制，完成萧山发展大纲和23个控规单元修编。成功入列中国（浙江）自贸试验区扩区范围，并启动萧山区块建设。入选全省制造业高质量发展示范区。

改革攻坚精准突破。新型政务服务体系初步构建，“去中心化”改革获《领跑者》刊登推广。推进应急管理体系改革，创新实施隐患整改闭环工作机制。开展“三个十大”行动，攻克湘湖应急备用水源竣工验收难题，取得一体化保洁管养改革阶段性突破。全面完成小区配套幼儿园普惠提升工程，公办率、普惠率大幅提升。创新基层统计网格化管理模式，启用“钉管家”流动人口在线管理平台。

工作机制持续完善。组建统筹推进经济稳定发展“一办八专班”，创新“增稳促保强服务”工作机制，出台经济高质量发展政策意见“50条”。推进国有企业市场化转型，推动区国资总公司体制调整，组建萧山金控集团。健全完善区政府重大决策机制，建成区机关内部协同办事平台。

重大项目加快推进。完成省重点项目投资133.36亿元，居全市第一。获评全省争先创优投资领域“最佳实践”案例。紫光新基建、采埃孚电驱动、赛默飞CDMO等一批重大产业项目签约落地。杭州会展新城、城市文化公园、浙大二院总部项目开工建设。

（三）增量培育和存量挖潜双管齐下

创新动能不断集聚。浙大杭州国际科创中心、浙大计算机创新技术研究院、北大信息技术高等研究院认定为省级新型研发机构。西安电子科技大学杭州研究院、巴顿焊接技术研究院签约落地。新认定省级以上科技企业孵化器（众创空间）8家，国家高新技术企业380家。新增发明专利授权611件，主导制（修）订国家标准4项、行业标准5项，获评省政府质量奖企业1家。全社会研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重达到2.95%。

智能制造持续发力。召开新制造中心动员大会和智能制造大会，长三角（杭州）制造业数字化能力中心挂牌成立。基本完成第一轮制造业智能化改造任务，实现规上工业企业数字化改造全覆盖。12个工业互联网平台列入省级创建名单，3家企业入选省首批重点工业互联网平台。实施智能制造试点项目48个、数字化改造项目325个，数字经济核心产业增加值增长20.5%。

双招双引成效明显。实际利用外资8.42亿美元。新招引落地总投资1亿元以上产业项目97个，其中10亿元以上产业项目24个。第三届浙江智慧交通产业博览会成功举办，东风汽车等龙头企业签约落地。湘湖院士岛成功创建省首批“浙江院士之家”。新引进院士专家等顶尖人才10人，新认定杭州市A-E类高层次人才3175人，新招引应届高校毕业生1.4万名。

资源要素有效盘活。建立工业用地资金池，深化“亩均论英雄”改革，出台存量工业用地有机更新、二级市场管理等制度。累计消化批而未供土地1.04万亩、供而未用土地7842亩，低效用地再开发7312亩，获省级“增存挂钩”奖励新增建设用地计划指标1623亩。完成90个全域土地整治项目立项，面积1.54万亩。列入全省小微企业园建设提升重点区，获评淘汰落后产能和“腾笼换鸟”先进区。全年各类债券融资超193.4亿元，居全省首位。全区金融机构本外币存贷款余额分别达到5531.34亿元和5096.74亿元，金融机构贷款不良率降至0.75%，低于全省0.23个百分点。

（四）城市能级与全域美丽同步提升

基础设施不断完善。亚运三馆通过五方验收，亚运村全面结顶，无障碍环境设施体系基本建立。铁路杭州南站开通运行，地铁5号线、1号线三期、6号线一期和7号线首通段开通。基本完成金城路改造提升，打通山阴路等一批断头路。绕城高速西复线萧山段、红十五线改建、03省道河上至楼塔段等15个项目建成使用。美丽公路二期建设全面展开，“四好农村路”完成250公里。公交线路新辟6条、优化27条。卓尚环保二期等三个垃圾末端处理场完成验收并投入使用。

城市管理日趋智慧。深化“城市大脑·萧山平台”建设，迭代更新3.0版数字驾驶舱，全面打通基层数字治理“最后一公里”。民生直达、便捷停车、智慧农贸等逐步推广，数字化智慧城市应用场景已见雏形，瓜沥七彩社区等未来社区建设加快推进。市容AI系统不断完善，工程车大数据研判系统获评省新型智慧城市发展数字治理优秀成果奖。完善应用垃圾分类智能监管平台，荣获全省生活垃圾分类工作优秀县（市、区）。

乡村振兴加速推进。加快推进美丽乡村建设，完成40个提升村创建。楼塔镇获评省级旅游风情小镇，河上镇、衙前镇成功创建省4A级景区镇。萧山萝卜干获得国家农产品地理标志登记保护。立项实施省市区各级农业产业项目123个，实现农业投资4.1亿元。培育壮大农村电商、新零售等新型业态，全年农产品线上销售8.73亿元。精准做好对口帮扶，助力从江、利川脱贫摘帽。

环境面貌显著提升。配合做好第二轮中央生态环境保护督察，完成第二次全国污染源普查验收工作。获评浙江省基本无违建区。瓜沥、临浦、楼塔获美丽城镇省级样板。推进“城市环境大整治、城市面貌大提升”专项行动，启动城郊结合部两年环境整治工作，实施建筑工地标准化三十条。开展“蓝天集结号”扬尘防控攻坚行动，完成69家工业企业挥发性有机物污染治理，PM2.5平均浓度同比下降20.8%。10个镇街（平台）以全优成绩通过市级“污水零直排”验收，农村生活污水治理工作获省级考核优秀。

（五）社会稳定与民生福祉齐头并进

法治基础不断夯实。办理人大代表建议210件、政协提案278件，95.3%的建议和提案得到解决或列入解决计划。创新化解行政争议“十项机制”，破解“两高一低”短板，行政机关负责人出庭率达到99.1%。行政执法“公述民评”活动入选全省十大普法影响力事件，“一镇一品”法治文化实体项目建设被评为市“七五”普法一类项目。获评法治浙江（法治政府）建设先进单位。顺利完成宁围街道行政区划调整，新设盈丰街道。高标准高质量完成新一届村社组织换届选举。

平安建设扎实推进。深入开展安全生产综合治理第二轮三年行动及交通安全百日攻坚，各类事故起数和死亡人数分别下降23.7％和24.1％,安全生产和消防工作目标责任制考核全市第一。实现区、镇街、村社三级矛调中心全覆盖，连续两年实现省级“无信访积案县（市、区）”。成功创建省“无欠薪”县（市、区）。

基本保障更加稳固。开展“四季如春”就业援助行动，城镇新增就业6.78万人。推进智慧医保建设，实现职工医保基金当年收支基本平衡。新增示范型居家养老服务中心11家，五保供养中心集团化运营项目被民政部、国家发改委列入全国公办养老机构改革优秀案例。安置房开工244.88万平方米，竣工106万平方米，回迁安置3436户。实施117幢、26.77万平方米老旧小区改造，完成既有住宅加装电梯76台。改造农村困难家庭C、D级危房237户。

公共服务持续优化。启用闻堰初中、文博小学、南都幼儿园等14所学校，率先实现公办学校教室空调和护眼灯安装全覆盖，教育现代化监测发展水平进入全省第一方阵。积极推进舒心就医、一码就医，医疗人工智能覆盖全部公立医疗机构，入选全省首批县域医共体信息化建设示范县（市、区）。建成全民健身工程231个，总量全市第一。举办全国围棋锦标赛、省第九届运动休闲旅游节等各类赛事活动168场次，全民迎亚运氛围日益浓厚。“文化管家”服务模式被省市推广，全年新建10家永兴书房。实现农村文化礼堂行政村基本全覆盖，完成3400余场文化活动进文化礼堂。成功入选省级社区治理服务和婚俗改革实验区，深入推进殡葬改革和移风易俗。

武装工作和双拥活动深入开展，国防动员和后备力量建设持续加强。积极支持工青妇组织开展工作，科协、文联、残联、红十字会等群众团体作用有效发挥，老龄、关心下一代等事业健康发展，民族宗教、外事、侨务、台湾事务、档案、气象等工作取得新成效。

各位代表，2020年是“十三五”规划收官之年。过去五年，我们基本完成区第十六届人大历次会议确定的主要目标任务，“十三五”规划顺利收官，为萧山在新的历史起点上赶超跨越发展奠定了扎实基础。

五年来，我们聚焦经济质效提升，加速动能转换，经济社会稳步发展。按户籍人口计算，人均地区生产总值达到15.23万元，三次产业结构由3.0∶54.5∶42.5调整为3.2∶37.9∶58.9。财政总收入年均增长14.1%，一般公共预算收入年均增长16.4%。高新技术产业增加值占规上工业增加值比重从25.6%提升到58.2%。“两化”融合发展水平稳居全省前三，入选首批省级数字经济发展创新试验区和数字生活新服务样板区创建行列。

五年来，我们聚焦创新生态构建，加快资源集聚，创新氛围日益浓厚。全社会研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重提高1.09个百分点，研发投入年均增长17.1%，国高企数量实现翻两番。全区市级以上各类领军人才总量达179名，专业技术人才总量达13.9万人。新增专利授权2.93万件、发明专利授权2344件。引进浙大杭州国际科创中心等一批高能级创新平台。

五年来，我们聚焦城市品质优化，推进重大项目，城市格局持续提升。高水平完成G20杭州峰会服务保障，高标准筹备2022年亚运会，“三馆三村”建设接近尾声。城中村改造、“22688”交通大会战、“4286”产业载体建设加快实施，城市发展框架不断拓展。世界旅游联盟总部落户萧山，湘湖三期建成开园。小城镇环境综合整治实现全覆盖，美丽城镇建设稳步推进。生活垃圾日均焚烧处置量较“十二五”减量19.6%。大气优良率逐年提升，连续三年夺取五水共治“大禹鼎”，被生态环境部命名为国家级生态区。

五年来，我们聚焦民生福祉保障，坚持以民为本，人民幸福感显著增强。一般公共预算支出三分之二以上用于民生事业发展。城镇和农村居民人均可支配收入年均增长分别为7.3%和8.3%，新增城镇就业人员17.93万人。新建启用学校46所，完成学校改扩建项目63个，成功创建浙江省基本实现教育现代化区。新创建国家卫生镇11个，省级以上卫生镇实现全覆盖，成功创建国家慢性病综合防控示范区。多层次养老服务体系基本建立，多元化社会救助机制不断健全。成功创建浙江省食品安全区。全面消除村集体经济经营性收入30万元以下薄弱村。

五年来，我们聚焦基层治理创新，提升政务效能，营商环境不断向好。全面延伸“最多跑一次”改革，深化“就近办”“去中心化”改革，率先推出“无差别综合受理”窗口。数字赋能基层治理，探索推广“五和众联”“宁聚蓝”“平安钉”等基层创新治理模式。《杭州市萧山湘湖旅游度假区条例》正式施行。应急管理改革初显成效，实现平安县（市、区）十五连冠，获全省首批一星平安金鼎。

各位代表，过去五年特别是2020年的成绩来之不易。这是区委统筹谋划、正确领导的结果，是区人大、区政协有效监督、大力支持的结果，是全区广大干部群众和社会各界人士勠力同心、共同努力的结果。在此，我代表区人民政府，向全区人民和城市建设者，向各民主党派、工商联、人民团体、驻萧部队、公安干警、在萧各直属单位、科研院所、消防救援队伍，向各位人大代表、政协委员、老领导、老同志和社会各界人士，致以衷心的感谢和崇高的敬意！

与此同时，我们也清醒地认识到，当前萧山正处在爬坡过坎的关键期、自我突破的瓶颈期，工作中还存在不少困难和问题：新兴产业占比不高，新旧动能转换还需加速；产业高层次人才比例偏低，创新成果转化落地不足，创新平台建设还需持续发力；区域内空间利用效率不高，土地、环境、资金等要素保障瓶颈依然突出；城市能级、城市管理精细化水平尚需提高；公共服务供给在覆盖面、多元化等方面存在不足，群众获得感、幸福感有待进一步加强；干部在学习新经济、新业态、新模式等方面积极性不够高，在研究问题、破解难题、优质服务方面改革创新力度不够大。对此，我们将采取有力措施，切实加以解决。

二、“十四五”时期工作总体要求和主要目标

“十四五”时期，是充满机遇和挑战的五年，也是萧山奋发进取、大有可为的五年，我们必须准确把握新发展阶段的深刻内涵，有效应对各类风险挑战，牢牢把握发展主动权，在赶超跨越发展中展现新作为。

“十四五”时期全区经济社会发展的总体要求为：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记考察浙江、杭州重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持深化改革开放，坚持系统观念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，服务构建新发展格局，忠实践行“八八战略”，聚焦“亚运、开放、数智、幸福”战略导向，高质量实施“一二八”行动，强化科技创新供给、现代产业引领、开放门户枢纽、美好生活高地四大功能，高水平建设“亚运国际城·数智新萧山”，奋力打造“重要窗口”示范样板，勇当省市社会主义现代化建设排头兵。

“十四五”时期全区经济社会发展的主要目标为：锚定二〇三五年远景目标，基本建成以钱塘江国际创新带为引领的具有国际竞争力的新制造中心、具有全国影响力的综合型科创中心、链接国内国际市场的全球支点城市中心、具有一流治理水平的高品质生活中心，形成一批全方位展示“重要窗口”示范样板的标志性成果，“亚运国际城·数智新萧山”成为省市社会主义现代化建设的实践范例。

——经济发展更高质效。现代化经济体系建设取得重大进展，新兴产业形成集群优势，传统产业整体迈入中高端，创新驱动发展能力显著提升，全区地区生产总值突破2600亿元，全社会研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重达到4%以上，打造全省一流的制造业高质量发展示范区和产业数字化第一区。

——城市能级更上台阶。亚运牵引新型城市化深入推进，“一带三区多极”空间格局基本成型，城市国际化步伐加快，城市核心区域辐射带动作用大幅提升，平台载体服务功能和承载能力显著增强，常住人口城镇化率达到78%，城乡区域发展更加协调均衡。

——美丽萧山更具韵味。国土空间开发保护格局不断优化，生态环境质量持续改善，绿水青山就是金山银山转化通道进一步拓宽，生产生活方式全面绿色转型，资源节约集约利用水平显著提高，创建成为国家生态文明建设示范区。

——改革开放更大突破。自贸试验区建设辐射带动“全域自贸”成效显著，数字化变革牵动各领域改革，国际枢纽功能增强，市场主体充满活力，政府作用更好发挥，国际一流营商环境基本形成，成为构建新发展格局、“一带一路”建设、长三角一体化发展的重要节点。

——区域治理更加高效。党的全面领导落实到各领域各方面的高效执行体系基本形成，清廉萧山建设纵深推进，社会主义民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，社会保持和谐稳定，智慧城市、数字乡村建设领先示范，成为全省整体智治样板区。

——人民生活更有品质。城市文明素质全面提升，历史文化与现代文明有机融合，独具萧山风韵的文化品牌标识度更加鲜明；居民收入增长与经济增长基本同步，城乡居民收入倍差缩小至1.65以内；公共服务更加优质均衡，全民受教育程度和健康水平不断提升，人均预期寿命达到85岁，人民群众全生命周期的美好生活需要得到更高水平满足。

要实现上述目标，我们必须以亚运兴城行动为抓手，最大限度放大亚运赛前、赛中、赛后乘数效应，进一步彰显萧山独特竞争力和国际影响力。重点需把握好以下四个方面：

一是扛起使命担当，增强区域综合实力，有效提升首位度

树立正确大局观，无缝对接国家、省市战略，找准发展定位、把握发展先机、保持发展定力、创新发展路径，在上级战略落地落实上走在前列。按照“一带三区多极”的总体布局，加快重大平台提升发展，强化跨区域协调推进，全力构筑钱塘江国际创新带，在深入实施“拥江发展”上走在前列。坚持新发展理念，深入实施数字经济“一号工程”2.0 版和“新制造业计划”，抢抓新一轮信息技术和产业变革机遇，加快萧山制造向萧山智造转型，全力打造硬核科技创新策源地，在做大总量提升质量上走在前列。

二是彰显萧山本底，打造萧山独特竞争力，有效提升辨识度

以圆满举办亚运会为目标，完善公共设施、优化城乡环境、提升产业层次、加快国际化进程，最大限度放大亚运主阵地红利和优势。紧盯“产业数字化第一区”目标，强化创新驱动，围绕产业基础高级化、产业链现代化，加快集群化产业平台建设，提升资源要素利用效能，最大限度放大制造业产业基础优势。传承萧山跨湖桥文化、围垦文化，厚植企业家资源、激发企业家热情，进一步弘扬“奔竞不息、勇立潮头”萧山精神,持续增强凝聚力、向心力，最大限度放大积淀深厚的人文优势。

三是强化融合协作，服务构建新发展格局，有效提升开放度

牢固树立大气开放包容理念，抢抓自贸试验区扩区契机，推动萧山成为杭州更好融入新发展格局，更好服务“一带一路”、长三角和浙江大湾区建设的重要支点，进一步确立区域开放的主体地位。依托重大赛事、品牌展会、国际组织、亚运场馆，加大文化、服务贸易等开放力度，进一步确立多领域开放的主体地位。抢抓产业链、供应链调整重构契机，加大对内对外开放力度，推动企业价值链回归和升级，依靠改革激活消费潜力，进一步确立内生式发展的主体地位。

四是秉承为民理念，改善人民生活品质，有效提升获得感、幸福感

始终牢记政府前面“人民”二字，以持续改善人民生活品质为己任，将有限资源用在群众最关切的事项上，强化实事办理过程管理和绩效评价，切实将实事办实、好事办好，不断增强政府精准服务能力。加快推进以人为核心的新型城镇化，完善普惠性、基础性、兜底性民生保障，扩大优质教育医疗等资源覆盖面，加快构建多元化供给保障机制，不断增强优质公共服务供给能力。打好蓝天碧水净土保卫战，持续加大环境整治力度，分类分批推进美丽乡村建设，落实“碳达峰、碳中和”工作，不断增强环境优势向发展优势转化能力。

三、2021年主要目标和具体工作

今年是建党100周年，是“十四五”开局之年，也是亚运兴城攻坚之年。当前，萧山大战略、大事件、大项目叠加集聚，发展机遇千载难逢。“重要窗口”新目标新定位为萧山高质量发展指明了新方向，全面迈入“亚运时代”为萧山城市品质能级跃升带来了新时机，全球新一轮科技革命和产业变革为萧山打造新制造中心创造了新机遇，国家省市重大战略实施为萧山打开空间格局提供了新契机，国内国际双循环互促升级为萧山强化经济发展韧性激发了新动力。但随着全球经济不确定性不稳定性加剧，区域竞争日趋激烈，萧山传统优势弱化、创新驱动不足带来的高质量发展挑战持续深化。全球新冠肺炎疫情等重大突发事件带来的城市治理能力提升需求更加紧迫，人口规模结构变化及需求多元化等趋势带来的共建共治共享难题日益复杂。机遇与挑战并存，萧山站在了二次创业的关键时期。我们必须增强忧患意识、坚持系统观念、保持战略定力、坚定必胜信心，把握时机、化危为机，努力在接续奋斗中实现赶超跨越，成为胸怀大局、勇担重任的排头兵，成为干在实处、走在前列的排头兵，成为彰显特色、引领示范的排头兵。

根据区委十五届十二次全会精神，建议2021年全区经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长7%左右；全社会研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重达到3.12%；数字经济核心产业增加值增长18%以上；固定资产投资增长10%，投资结构持续优化；城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入增速与经济增长基本同步。

具体做好以下六方面工作：

（一）激活发展潜力，在创新生态构建上实现新突破

深入实施创新强区战略，激发人才创新活力、完善创新发展载体、提升企业创新能力，全力构建“产学研用金、才政介美云”十联动的创新生态。

打造人才集聚高地。实施“百名”院士专家、“千名”领军人才、“万名”青年英才引进计划。加快推进院士岛二期等平台建设，大力引进国际一流的科技领军人才和高水平创新团队。新增市级以上领军人才30人以上，征集高层次人才创业创新“5213”计划项目300个。新引进应届高校毕业生1.2万人，新增大学生创业企业120家。加强高端技能人才引育力度，实施新时代工匠培育工程，培养高技能人才1500人，全力支持杭州萧山技师学院一流学院和一流专业建设。

构筑梯度发展平台。以钱塘湾未来总部基地、杭州会展新城、三江汇流区块等为引领，联动建设钱塘江国际创新带。加快推动浙江绿色智造产业新城发展，实质启动未来智造小镇核心区建设。加快三江创智小镇、信息港小镇六期北区块、图灵小镇、未来交通小镇、机器人小镇硬科技中心、科技城“三谷一园一基地”等载体建设。落实镇街工业园区分类发展三年行动计划，推进“一镇一园一示范”创建，加快打造产业空间及智能制造示范工程。

强化产业协同创新。支持浙大杭州国际科创中心打造全球科技创新中心，加快西安电子科技大学杭州研究院项目建设。推动化纤新材料、汽车零部件等行业龙头企业建立研究院所、知识产权联盟，组建企业创新联合体4个。引导企业参与制（修）订国家标准、行业标准、“浙江制造”标准10项以上。新认定国家高新技术企业200家以上、省科技型中小企业500家以上、省级企业研发机构30家以上。

完善创新要素配套。探索建立产业链、创新链和资金链深度融合的产业垂直孵化器。新增市级以上科技企业孵化器（众创空间）10家以上，孵化器（众创空间）总面积达到60万平方米。深化产业创新服务综合体建设，为提升产业链现代化水平提供全链条服务。提质浙江省国家科技成果转移转化示范区建设，完成技术交易额40亿元以上。推动知名高校院所来萧设立孵化基地、成果转化公共服务平台。加快推进浙江省集成电路创新平台建设，力争成为集成电路国家技术创新中心。全年新增发明专利授权量550件以上。探索金融资产市场化运作，建立更加市场化、更具创新力的产业发展引导基金。深入推进“凤凰行动”计划，新增上市企业3家，挖掘更多初创型科技企业上市潜力。加强困难企业帮扶，防范化解金融风险。

（二）聚焦数字赋能，在新旧动能转换上实现新突破

立足萧山产业基础和比较优势，把做实做强做优实体经济作为主攻方向，推进传统制造业与数字经济深度融合，努力建设全省一流的制造业高质量发展示范区和数字经济创新发展试验区。

增强制造业竞争力。推进长三角（杭州）制造业数字化能力中心建设，引进20余家优势突出、梯次合理的智能制造和工业互联网服务商。启动智能制造行动2.0版，落实“新工厂计划”，实施智能制造项目50个，建设未来工厂1家，新认定省级数字化车间3家、培育数字化车间40家。推进省级数字经济创新发展试验区建设，做大做强工业机器人、增材制造装备、数控机床等关键技术装备制造业。培育数字经济梯队“骏马”“千里马”计划企业30家以上。实施产业链协同创新项目2个，加强装备首台（套)申报认定，力争新增“单项冠军”企业、“隐形冠军”企业各1家，专精特新“小巨人”企业培育取得新突破。新增规上工业企业90家、净增55家。深入实施质量主体培育工程，完成“品字标”认证企业5家以上。

推进产业强链补链。围绕创新药、新型医疗器械、智慧医疗三大产业方向，按照“一核多园”布局，初步形成生物医药产业生态，力争产值增长30%以上。推动化纤纺织和汽车零部件产业向纤维新材料、智能汽车产业转型升级。深化“一会一馆一园一镇”智慧交通产业发展体系，加快推进浙江省综合交通产业示范区建设。打通“农业+旅游”“农业+康养”等全产业链发展环节。推进建筑工业化，支持建筑业做大做强，促进房地产市场平稳健康发展。

提升存量资源质效。全力争创全省工业全域治理试点县（市、区）。继续实施存量工业用地有机更新，加强工业用地二级市场管理，发挥工业用地资金池作用，推动工业存量资源与各类资本联动。深入实施“亩均论英雄”改革，对亩均效益低下的企业实施转型倒逼，全力实现零税收用地企业清零。消化批而未供、供而未用土地各8000亩。建立年度新增建设用地项目库，争取计划指标3000亩以上。全面推进241个村全域土地综合整治与生态修复，基本完成9个省级工程。

强化项目落地保障。围绕“3+3+3”产业体系，构建全区“一盘棋”的精准招商格局。紧盯行业龙头企业招大引强，在具有全省引领性的重大产业项目招引上实现新突破。大力发展总部经济，切实推进“浙商回归、杭商回家”工作。实施项目全周期管理改革，以省市区重点项目为主抓手，全力以赴加快重大项目建设。坚持产业项目难点问题定期专题协调机制常态化运行，有效保障重大项目落地实施。对标“2+6”8张清单，继续做大项目储备库，在资源要素争夺战中占据领先。加快恒逸功能性纤维新材料、荣盛功能性差别化纤维、长龙航空创新智能维保基地、健新原力生物医药基地等重点项目建设。

（三）打造开放高地，在开放融合发展上实现新突破

主动适应新发展格局，不断提高区域协作水平，切实增强利用国际国内两个市场、两种资源的能力，以开放促改革促创新促发展。

抢抓自贸试验区扩区新契机。实施“3533”工程，高标准推进自贸试验区建设。落实“创新、项目、任务、指标”四张清单，建立健全投资贸易自由化便利化制度体系、开放型经济体系和风险防控体系。大力发展数智制造、跨境电商、临空高端服务、生物医药、科创金融等新产业、新业态、新模式，构建“自贸试验区+联动创新区+辐射带动区”的“全域自贸”新格局。着力在空港能级提升、跨境电商模式创新、生物医药产业创新发展等方面取得突破。

加快融合发展新步伐。积极落实长三角一体化发展国家战略，主动服务、借力上海，精准对接、错位互补，深度参与“拥江发展”战略，有效打通高端发展要素流转通道。配合推进机场快线建设，建成杭绍城际铁路，力争杭州中环（萧山东段）开工，做好铁路萧山机场站枢纽及接线工程项目前期工作。加大市级以上优质资源引入力度，满足群众在家门口享受名校、名医等资源的需求。参与共建大运河文化带和浙东唐诗之路，联动打造江南文化深度体验地。

构建外贸发展新优势。拓展国际贸易、国际投资“单一窗口”功能，推动杭州空港综合保税区落地获批，加快实现“区港一体化”发展。深入参与eWTP、杭州市外贸生态圈建设，争取更多功能覆盖和资源共享。支持跨境电商综合服务平台发展，推动出口企业应用9610、9710、9810模式开展跨境电商出口。继续推进产业集群跨境电商发展试点工作，全面深化服务贸易创新发展试点。

激发内需市场新潜力。实施数字生活新服务行动，引导鼓励传统商贸企业开启“云逛街”等新消费模式。依托TOP直播产业园和云创直播小镇，打造商业新业态，做大做精直播经济、短视频经济。加快推动夜经济街区建设，全力争取湘湖慢生活街创建成为省级高品质步行街。加快推进市心北路高端商业综合体、奥体汇德隆印象城、银泰城南商业中心、亚运村商业街区等重点商贸项目。充分挖掘“会展+旅游”市场，激活参会人员消费潜力。

（四）聚力亚运攻坚，在国际城区建设上实现新突破

深入实施“亚运兴城”攻坚年行动，加速推进城市基础设施建设，完善城市功能，优化城市形象，在提升城市能级上取得新跨越。

加快亚运项目建设。确保完成亚运“三馆三村”和区体育中心、瓜沥文体中心、临浦文体中心等项目建设，提前启动场馆运营队伍的组建与磨合。开展赛前功能测试和试赛、体育专项工艺验收，统筹规划亚残会无障碍设施设备。大力推进奥体核心区、“三馆三村”周边市政、安保应急、感知体系、公共标识、景观绿化等配套设施建设。启动亚运护城河检查站建设，加快杭州安保指挥中心项目实施。

完善城乡基础设施。建立全区规划一张图、构建与新一轮国土空间规划相匹配的规划体系，开展镇街国土空间规划编制。优化杭州南站新城等重点区块城市设计。全力提速“22688”交通大会战，开工建设通城大道南伸等项目。加快博奥路南伸、彩虹大道、杭绍甬智慧高速等道路建设，03省道东复线高架南延、时代大道等项目基本完工。探索建设智慧交通体系，打通春永线、西河路南伸、萧邮路等一批支小路、断头路，进一步提升通勤能力。加强水利项目建设和管理，化解城市易涝问题，形成与标准塘相适应的防洪排涝圈。全力加快千岛湖配水工程输水通道江南线项目建设。

提升城市运行水平。积极探索全域未来社区建设试点，完善一批国际化软硬件设施配套。创新社会数据与政务数据的融合应用，拓展智能化跨领域场景应用。提升城市设施监测智能化、管理作业精准化、分析评价科学化水平。加快推进智安小区、楼宇、工地和学校建设。有序推进城中村改造，加快回迁安置进程。开展“美好家园”创建，实现失管小区物业全覆盖。推进撤村建居社区治理工作，积极探索“经社分离”。

提高城市人文素养。围绕庆祝建党100周年和2022年杭州亚运会，开展系列文化惠民活动，持续推进移风易俗工作。深入挖掘本土文化，推进《萧山文化丛书》编撰。加快城市文化公园和老岳庙运河文化公园建设，完成萧山博物馆展陈提升。全面启动“钱塘潮涌”文化传承生态保护区创建。实施革命文物修缮三年行动计划，开展衙前农民运动旧址等一批革命文物维修养护。推进中长期青年发展规划全国试点，加快建设“青年成长型城市”。

（五）推进绿色发展，在生态文明建设上实现新突破

坚持绿水青山就是金山银山理念，积极创建国家生态文明建设示范区，促进经济社会发展全面绿色转型，打造新时代美丽中国萧山样本。

纵深开展专项整治。高标准严要求开展中央生态环境保护督察整改工作，确保闻堰街道龙山河截污纳管、衙前镇吟龙村污水管、化肥农药减量化等整改到位。抓实城市环境综合整治，推动建筑工地标准化三十条、一体化保洁管养改革等全域覆盖。全面完成城郊结合部38个村社的环境整治。推进飞地合作消纳项目，不断规范工程渣土消纳处置。深入开展农村危房和农村乱占耕地建房问题等专项整治，完善农村宅基地管理。

全力加强污染治理。落实“碳达峰、碳中和”要求，加快调整优化产业结构、能源结构，打好污染防治攻坚战。实施挥发性有机物污染治理项目91个，确保275家挥发性有机物重点排放企业完成整治。推进天然气锅炉低氮改造项目57个，1蒸吨及以上工业和民用燃气锅炉达到低氮排放标准。确保PM2.5平均浓度达到39微克/立方米以下。加快污染防治项目建设进度，推进农村生活污水治理终端建设全覆盖，饮用水源水质达标率 100％。江东水厂二期建成通水，钱江污水厂四期扩建项目主体完成。继续开展农用地污染“对账销号”行动，做到受污染耕地100%安全利用。建成浙江省“无废城市”。

持续美化城市封面。加快建设国博中心二期、杭州世纪中心等亚运核心区地标性建筑。积极争取世界旅游联盟总部交付和世界旅游博物馆开馆，持续推进跨湖桥景区5A创建。深化浙江国家音乐产业基地萧山园区建设。北干山南公园、朝阳休闲运动公园等开工建设。推进金城路、博奥路、奔竞大道等城市主要道路精品示范路创建工作。完成市心路整治二期等项目，建成智慧亮灯系统，加快机场高速两侧夜景灯光建设。

全面推进乡村振兴。着眼现代农业、农村经济、人居环境、乡村治理、农民发展等重点领域，系统推进农村集成改革，搭建起新时代农村改革的“四梁八柱”。高质量打造现代农业迭代升级先行先试区，高品质建设“和美”乡村宜居生活先行先试区。新增“一村万树”示范村3个、推进村3个，逐步推进骨干林道后续养护工作。继续实施“四好农村路”工程，提升改造及路面维修农村公路200公里。加快省全域旅游示范区创建，积极打造美丽乡村精品示范线。开展美丽城镇创建工作，确保6个镇街通过省美丽城镇达标验收，2个以上成为省级样板，争创新时代美丽城镇建设优秀县（市、区）。完成《萧山区现代农业产业园区布局规划》，启动青化山省级茶果特色农业园区建设。继续深入推进村级留用地开发利用。健全金融支农体系，深入开展政银共建、村银共建活动。

（六）践行共建共享，在民生福祉改善上实现新突破

坚持以人民为中心理念，将改善民生作为扩大内需的重要抓手，完善全生命周期民生服务，努力满足人民对美好生活的向往。

守护安全发展底线。深化“源头查控+硬核隔离+精密智控+暖心服务”机制，筑牢“人物并防”、监测预警、集中管控、医疗救治、疫苗接种、健康宣教“六道防线”。加强平安村社创建力度，积极推进平安共同体建设。巩固提升三年扫黑除恶专项斗争实效，严厉打击网上网下黑恶犯罪。加大电信网络新型犯罪打击治理力度，严厉打击环食药等民生领域违法犯罪行为。持续推进安全生产综合治理三年行动，强化数字技术应用，加快形成与社会治理现代化相适应的应急管理体系和能力，确保全年生产安全事故量、死亡人数持续下降。深化交通安全综合治理，加强出租房、老旧厂房、高层建筑消防安全整治，防范城市建设和地下空间安全风险，严防发生重大亡人事故。落实耕地保护补偿机制，大力推进耕地“非农化”“非粮化”整治，实施标准农田质量提升面积5680亩，稳定粮食播种面积19.1万亩。

夯实社会保障基础。新增城镇就业2.5万人，帮扶8000名就业困难人员、失业人员实现就业再就业，确保零就业家庭动态清零。推进农村五保供养中心集团化运营，完成区智慧养老信息系统建设。落实全区85%以上的村社创建基础型儿童之家，创建示范型儿童之家60家。创新连片“消薄”新模式，实现低收入农户家庭人均可支配收入增幅10%,所有行政村经营性年收入达50万元以上。扩大救助覆盖面，发挥慈善在第三次分配中的作用。加强退役军人保障工作。新增住房公积金建制4.5万人以上。

提升美好教育水平。推进高中学校特色多元发展，实施萧中北拓、六中转型、四职扩容。深化产教融合，推进职业教育高质量发展。促进城乡教育优质均衡发展，加快国家级和省级教育信息化实验区建设，推广多形式名校集团化办学模式。推进学前教育第三轮行动计划，加大公办幼儿园建设力度。支持和规范民办教育发展，完善终身学习体系，推进学习型社会建设。加强新时代教师队伍建设，培养名师名校长200人以上。扩面青少年宫（青少年活动中心）分宫建设，镇街覆盖率达到50%以上。

完善健康治理体系。启动“健康萧山”三年行动计划。深化区域医共体建设，建立完善以公益性为导向的绩效评价、考核激励新机制。深入打造智慧医保，积极推进医保支付方式改革，持续提升医保基金监管能力。促进“互联网+医疗健康”发展，加快数字医疗建设，完善面向患者、医疗卫生机构和政府部门的数字信息化体系。坚持中西医并重，大力发展中医药事业。启动区二医院迁建，加快浙大二院总部项目建设，确保浙大妇院钱江院区投入使用。推进社区卫生服务机构标准化建设，扩面开展国家优质服务基层行活动。开展“亚运兴城·全民共享”主题系列赛事活动，推进省体育现代化区创建。

各位代表，为民办实事是政府的重要职责。区政府将继续按照民生实事“群众提、大家定、政府办”的理念，进一步增强责任意识、服务意识，切实办好10项民生实事，持续提升群众满意度、获得感。

1.新辟、优化调整公交线路25条，更新公交车50辆；新建公共自行车服务点14个，新增、更新普通公共自行车3500辆，新增亲子公共自行车500辆。

2.完成标准化智慧农贸市场建设10家，智慧化改造摊位1200个，完成学校（幼儿园）智能“阳光厨房”建设220家。

3.启用通惠南路初中、科技城小学、益农二幼等12所学校，新增学位1.3万个。

4.完成困难老年人家庭适老化改造500户，新增、提升社区老年食堂（含助餐服务点）50家，新增养老机构床位150张，新建镇街社会工作站不少于6家。

5.完成无障碍环境改造提升点位3000个以上，全面优化亚运场馆周边无障碍环境；为视力、听力、言语障碍残疾人提供通信优惠套餐服务，惠及1万人以上。

6.推进“文化管家”社会化服务向镇、村基层延伸，覆盖100个文化场馆；新增永兴书房10家，新建、重建公共体育场地100个。

7.安置房开工100万平方米，竣工200万平方米；持续推进老旧小区综合改造提升，完成100幢、20万平方米，新启动50幢、10万平方米；完成老旧小区二次供水改造提升12个以上。

8.配置公共场所AED（自动体外除颤器）630台，建设10个以上标准化急救站点。

9.全面推行生活垃圾定时定点投放，生活垃圾无害化处理率达100%；新增生活垃圾分类示范村10个，示范小区20个。

10.创建美丽乡村提升村40个；完成6个镇街（平台）“污水零直排”项目；创建A级及以上景区村庄15个。

四、加强自身建设，提升群众满意度

面对新形势、新任务、新挑战，必须深入践行习近平新时代中国特色社会主义思想，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，心怀“国之大者”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，全面推进数字化改革，加快打造“整体智治、唯实惟先”现代政府。

（一）坚持依法行政，建设法治政府

自觉接受人大法律监督和政协民主监督，认真执行区人大及其常委会各项决议，充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用。认真办理人大代表建议和政协提案，广泛接受群众、媒体和社会监督。压实法治政府建设主体责任，构建职责明确、依法行政的政府治理体系。高质量谋划实施《法治萧山规划》和《“八五”普法规划》，建成萧山宪法广场，全力创建法治浙江示范区。严格落实重大行政决策、行政规范性文件、行政机关合同审核程序，做到合法性审查全覆盖。加强行政复议规范化建设，继续开展“两高一低”专项整治。落实政府常务会议学法制度，推动领导干部学法制度化、常态化。深化基层政务公开标准化、规范化建设。坚持依法履职，提升行政行为规范性和精准性。

(二）强化数字思维，建设智治政府

以数字化手段推进政府治理全方位、系统性、重塑性变革，打造整体智治、高效协同的数字政府综合应用。拓展智能化跨领域应用场景，加快推动社会治理数字驾驶舱建设。深化浙江政务服务网萧山平台建设，“掌上办事”和“掌上办公”基本实现政府核心业务全覆盖。持续优化营商环境，深化“最多跑一次”改革，做好项目审批“最多80天”、产业项目标准地、工业项目土地出让后半年内开工建设等工作。建立分级分类信用监测机制，力争“信用+园区”应用场景列入全省信用应用典型案例。深入推进商事制度改革，探索自贸试验区“告知承诺制”和“证照分离”提质扩面。

（三）突出系统集成，建设高效政府

坚决落实中央和省市区委各项决策部署，突出抓纲举目，增强在大局下谋划和行动的能力和水平。优化顶层设计、树立底线思维，加强各领域制度的整体设计，协调推进发展和安全两件大事。统筹制度改革和制度运行，构建更加系统完善、科学规范、运行高效的制度体系。完善闭环工作机制，打通政府内部流程，推动各项举措政策取向上相互配合，实施过程中相互促进，实施效果上相得益彰。坚持“好时不扰、难时出手”，建立企业诉求办理回应、疑难问题协调处理常态化工作机制，全力破解企业痛点、难点和堵点问题，提振企业发展信心。

（四）严守纪律规矩，建设廉洁政府

始终坚持党的全面领导，坚决扛起全面从严治党主体责任，严格执行中央八项规定精神和省市实施细则，持之以恒纠“四风”、转作风。加强行政问责和审计监督，突出行政审批、工程招投标、政府采购等重点领域监管，规范行业协会商会管理，扎紧制度笼子，规范权力运行。坚持政府过“紧日子”，进一步压缩非刚性、非急需、非重点支出。加强政府债务管理，防范化解债务风险。加强警示教育，提高干部廉洁自律意识，着力营造干部清正、政府清廉、政治清明的政务环境。

各位代表，时代赋予重托，奋斗成就未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，齐心协力、顽强拼搏，高水平建设“亚运国际城·数智新萧山”，奋力打造“重要窗口”示范样板，以优异成绩庆祝建党100周年！

（本文有删减）