各行政村：

《益农镇村级建设项目管理办法》已经镇政府讨论同意，现印发给你们，请你们遵照执行。

                                                                                                                                                                                                  杭州市萧山区益农镇人民政府

                                                                                                                                                                                                              2020年8月31日

益农镇村级建设工程项目管理办法

为进一步规范村级“三资”管理，推进“清廉村社”建设，进一步完善我镇村级工程监管体系，有效提升村级工程项目实施的规范性、操作的便利性和监管的有效性，根据《杭州市萧山区人民政府办公室关于印发杭州市萧山区村级小型工程项目管理暂行办法的通知》（萧政办发〔2020〕16号）、《中共杭州市萧山区纪委 杭州市萧山区农业农村局印发关于进一步加强村级“三小”监督力度加快推进清廉村社建设的指导意见》（萧纪发〔2020〕5号）等文件精神，结合我镇实际，特制定本办法。

村股份经济联合社按照社会事业和集体经济发展的要求，结合村财务状况和年度预算安排，经村三委会集体讨论后，提出村级集体工程项目的初步实施方案，并进行可行性论证，必要时须经股东代表大会讨论通过并形成决议，方可实施。工程实施要严格执行工程立项、招投标、工程实施、变更、验收及工程款支付等各项管理制度。工程建设项目不得拆分或肢解发包；附属工程、装修工程一律纳入相应具体项目管理范围。镇相关职能部门要加强对村级工程实施的指导和监督。

一、工程项目管理

（一）投资概算总额在3万元以下的工程

1.工程立项：村三委讨论决定，编制实施方案及项目预算，明确优惠率，明确项目责任人。填制《益农镇村级小型工程审批表》，报联村干部审核同意，并在村务公开栏公示不少于3天。

2.工程招投标：此类工程可不采用招标。由村在村级小型工程施工方目录库中抽签选取施工单位；对施工资质等技术含量无特殊要求，材料加务工累计在3万元以下的，也可自行购买材料以“包清工”的形式，择优落实施工单位（人）。并在村务公开栏上公示。

3.工程实施：签订施工合同或协议，明确工程时间、质量要求、安全责任等内容，村项目责任人对工程实行监管，村监会要确立专职人员进行全程监督，对不符合施工质量要求、安全责任的，及时制止并限期整改。

4.工程变更：原则上不得变更。

5.工程验收：工程完工后，村组织人员进行工程验收，验收成员由村三委、村监会及党员、村民代表组成，联村干部参加，验收后填制《益农镇村级小型工程验收单》。对整改不到位的不启动验收程序。对工程验收结果和在实施过程中的质量管理监督情况及工程变更情况在村务公开栏中进行公示。

6.工程款支付：凭工程验收单及预算书、小型工程审批表、工程正规发票或材料发票和务工清单等相关资料支付工程款。

（二）投资概算总额在3万元（含）至10万元以下的工程

1.工程立项：村三委讨论决定，编制实施方案及项目预算，明确优惠率，建设项目优惠率8%以上，绿化工程15%以上，明确项目责任人。填制《益农镇村级小型工程审批表》，报联村干部审核同意，并在村务公开栏公示不少于3天。

2.工程招投标：此类工程可不采用招标。在村级小型工程施工方目录库中抽签选取施工单位，并在村务公开栏上公示。

3.工程实施：签订施工合同或协议，明确工程时间、质量要求、安全责任等内容，村项目责任人对工程实行监管，发现问题及时督促整改。施工方向村提交合同金额2.5%但不得低于2000元的履约保证金。村监会要确立专职人员进行全程监督，对不符合施工质量要求、安全责任的，及时制止并限期整改。

4.工程变更：变更工程必须经村三委讨论，填写工程变更联系单，变更额不超原造价的10%，结算总额在10万元以下，由联村干部审核同意。

5.工程验收：工程完工后，村组织人员进行工程验收，验收成员由村三委、村监会及党员、村民代表组成，联村干部参加，验收后填制《益农镇村级小型工程验收单》。对整改不到位的不启动验收程序。对工程验收结果和在实施过程中的质量管理监督情况及工程变更情况在村务公开栏中进行公示。

6.工程款支付：凭工程验收单及预算书、小型工程审批表、工程正规发票等相关资料支付工程款，验收合格支付工程款不超80%，绿化工程款不超70%。工程审价：项目竣工后，施工单位编制工程决算，由镇经管站委托审计单位进行决算审计。工程质保期按相关规定执行，在质保期满后凭决算审计和协议支付余款。

（三）投资概算总额在10万元（含）至30万元以下的工程

1.工程立项：对项目的实施目的、要求、规模、投资额等征求各方意见，提出可行性方案经村三委讨论决定。明确项目责任人，填制《益农镇村级集体工程项目立项审批表》，报镇主管部门和联村干部审核，经镇政府审批同意后，送镇内审机构对工程预算进行审核。召开股东代表会议，把工程实施目的、方案、技术性指标、工程金额等提交股东代表会议讨论通过，并在村务公开栏公示。

2.工程招投标：此类工程列入镇交易中心招标。按上级有关规定及《益农镇公共资源交易管理办法》进行公开招投标，确定中标单位、中标金额，公示无异议的，单位向中标单位签发中标通知书。

3.工程实施：签订施工合同或协议，明确工程时间、质量要求、安全责任等内容，村项目责任人对工程实行监管，发现问题及时督促整改。施工方向村提交合同金额5%的履约保证金。村监会要确立专职人员进行全程监督，镇主管职能部门督促，对不符合施工质量要求、安全责任的，及时制止并限期整改。

4.工程变更：变更工程必须有工程变更联系单，累计变更额超过原造价5%（含），须经村三委集体同意，联村干部审核同意；超过原造价10%（含）的，须经村三委集体同意，填制《益农镇村级集体工程项目变更审批表》，报镇公共资源交易领导小组审核同意，提交股东代表会议讨论通过，方可实施。变更需先报批后实施（除应急工程），对应批未批的变更事项，要追究村及相关人员的责任。

5.工程验收：工程完工后，填写工程验收申请表，报镇工程验收小组，准备好归档资料。村组织人员进行工程验收，验收成员由村三委、村监会及党员、村民代表组成，联村干部、镇工程验收小组参加，必要时可邀请上级主管部门到场参加，验收后由带队领导签发《益农镇行政村工程项目验收单》。对工程变更未经报批同意和整改不到位的不启动验收程序。对工程验收结果和在实施过程中的质量管理监督情况及工程变更情况在村务公开栏中进行公示。

6.工程款支付：凭工程验收单及预算书、工程审批表、工程正规发票等相关资料支付工程款，验收合格支付工程款不超80%，绿化工程款不超70%。工程审价：项目竣工后，施工单位应编制好工程决算，由镇经管站委托审计单位进行决算审计。工程质保期按相关规定执行，在质保期满后凭决算审计和协议支付余款。

（四）投资概算总额在30万元（含）至50万元以下的工程

1.工程立项：对项目的实施目的、要求、规模、投资额等征求各方意见，提出可行性方案经村三委讨论决定。明确项目责任人，村组织相关人员进行评审，填制《益农镇村级项目评审表》；评审方法由村书记组织三委干部，邀请联村干部、专业人士进行评审，送镇内审机构（由分管农业领导牵头），对工程预算进行审核。填制《益农镇村级集体工程项目立项审批表》，报镇主管部门和联村领导审核，经镇政府审批同意。召开股东代表会议，把工程实施目的、方案、技术性指标、工程金额等提交股东代表会议讨论通过，并在村务公开栏公示。

2.工程招投标：此类工程列入镇交易中心招标。按上级有关规定及《益农镇公共资源交易管理办法》进行公开招投标，确定中标单位、中标金额，公示无异议的，单位向中标单位签发中标通知书。

3.工程实施：签订施工合同或协议，明确工程时间、质量要求、安全责任等内容，村项目责任人对工程实行监管，发现问题及时督促整改。施工方向村提交合同金额5%的履约保证金。村监会要确立专职人员进行全程监督，原则上由镇年度招标入围的监理单位对施工质量实行全程质量监理，镇主管职能部门督促，对不符合施工质量要求、安全责任的，及时制止并限期整改。

4.工程变更：变更工程必须有工程变更联系单，累计变更额超过原造价5%（含）或3万元（含）的，须经村三委集体同意，联村干部审核同意；超过原造价10%（含）或10万元（含）的，变更前须经村三委集体同意，填制《益农镇村级集体工程项目变更审批表》，报镇公共资源交易领导小组审核同意，提交股东代表会议讨论通过，方可实施。变更需先报批后实施（除应急工程），对应批未批的变更事项，要追究村及相关人员的责任。

5.工程验收：工程完工后，填写工程验收申请表，报镇工程验收小组，准备好归档资料。村组织人员进行工程验收，验收成员由村三委、村监会及党员、村民代表组成，联村干部、镇工程验收小组参加，必要时可邀请上级主管部门到场参加，验收后由带队领导签发《益农镇行政村工程项目验收单》。对工程变更未经报批同意和整改不到位的不启动验收程序。对工程验收结果和在实施过程中的质量管理监督情况及工程变更情况在村务公开栏中进行公示。

6.工程款支付：凭工程验收单及预算书、工程审批表、工程正规发票等相关资料支付工程款，验收合格支付工程款不超80%，绿化工程款不超70%。工程审价：项目竣工后，施工单位应编制好工程决算，由镇经管站委托审计单位进行决算审计。工程质保期按相关规定执行，在质保期满后凭决算审计和协议支付余款。

（五）投资概算总额在50万元（含）至100万元以下的工程

1.工程立项：村集体对项目的实施目的、要求、规模、投资额等征求各方意见，提出可行性方案经村三委讨论决定。明确项目责任人，村组织相关人员进行评审，填制《益农镇村级项目评审表》；评审方法由村书记组织三委干部，邀请联村干部、专业人士进行评审，送镇内审机构（由分管农业领导牵头），对工程预算进行审核。填制《益农镇村级集体工程项目立项审批表》，由镇主管部门和联村领导审核，报镇长审批同意。召开股东代表会议，把工程实施目的、方案、技术性指标、工程金额等提交股东代表会议讨论通过，并在村务公开栏公示。

2.工程招投标：此类工程列入镇交易中心招标。按上级有关规定及《益农镇公共资源交易管理办法》进行公开招投标，确定中标单位、中标金额，公示无异议的，单位向中标单位签发中标通知书。

3.工程实施：签订施工合同或协议，明确工程时间、质量要求、安全责任等内容，村项目责任人对工程实行监管，发现问题及时督促整改。施工方向村提交合同金额5%的履约保证金。村监会要确立专职人员进行全程监督，原则上由镇年度招标入围的监理单位对施工质量实行全程质量监理，镇主管职能部门督促，对不符合施工质量要求、安全责任的，及时制止并限期整改。

4.工程变更：变更工程必须有工程变更联系单，累计变更额超过原造价5%（含）或3万元（含）的，须经村三委集体同意，联村干部审核同意；超过原造价10%（含）或10万元（含）的，变更前须经村三委集体同意，填制《益农镇村级集体工程项目变更审批表》，报镇公共资源交易领导小组审核同意，提交股东代表会议讨论通过，方可实施。变更需先报批后实施（除应急工程），对应批未批的变更事项，要追究村及相关人员的责任。

5.工程验收：工程完工后，填写工程验收申请表，报镇工程验收小组，准备好归档资料。村组织人员进行工程验收，验收成员由村三委、村监会及党员、村民代表组成，联村干部、镇工程验收小组参加，必要时可邀请上级主管部门到场参加，验收后由带队领导签发《益农镇行政村工程项目验收单》。对工程变更未经报批同意和整改不到位的不启动验收程序。对工程验收结果和在实施过程中的质量管理监督情况及工程变更情况在村务公开栏中进行公示。

6.工程款支付：凭工程验收单及预算书、工程审批表、工程正规发票等相关资料支付工程款，验收合格支付工程款不超80%，绿化工程款不超70%。工程审价：项目竣工后，施工单位应编制好工程决算，由镇经管站委托审计单位进行决算审计。工程质保期按相关规定执行，在质保期满后凭决算审计和协议支付余款。

（六）投资概算总额在100万元（含）以上的工程

1.工程立项：村集体对项目的实施目的、要求、规模、投资额等征求各方意见，提出可行性方案经村三委讨论决定。明确项目责任人，村组织相关人员进行评审，填制《益农镇村级项目评审表》；评审方法由村书记组织三委干部，邀请联村干部、专业人士进行评审，送镇内审机构（由分管农业领导牵头），对工程预算进行审核。填制《益农镇村级集体工程项目立项审批表》，由镇班子会议研究决定。召开股东代表会议，把工程实施目的、方案、技术性指标、工程金额等提交股东代表会议讨论通过，并在村务公开栏公示。

2.工程招投标：此类工程列入镇交易中心招标。按上级有关规定及《益农镇公共资源交易管理办法》进行公开招投标，确定中标单位、中标金额，公示无异议的，单位向中标单位签发中标通知书。

投资概算总额在400万元（含）以上进入区交易中心招标。

3.工程实施：签订施工合同或协议，明确工程时间、质量要求、安全责任等内容，村项目责任人对工程实行监管，发现问题及时督促整改。施工方向村提交合同金额5%的履约保证金。村监会要确立专职人员进行全程监督，原则上由镇年度招标入围的监理单位对施工质量实行全程质量监理，镇主管职能部门督促，对不符合施工质量要求、安全责任的，及时制止并限期整改。

4.工程变更：变更工程必须有工程变更联系单，累计变更额超过原造价5%（含）或3万元（含）的，须经村三委集体同意，联村干部审核同意；超过原造价10%（含）或10万元（含）的，变更前须经村三委集体同意，填制《益农镇村级集体工程项目变更审批表》，报镇公共资源交易领导小组审核同意，提交股东代表会议讨论通过，方可实施。变更需先报批后实施（除应急工程），对应批未批的变更事项，要追究村及相关人员的责任。

5.工程验收：工程完工后，填写工程验收申请表，报镇工程验收小组，准备好归档资料。村组织人员进行工程验收，验收成员由村三委、村监会及党员、村民代表组成，联村干部、镇工程验收小组、镇长参加，必要时可邀请上级主管部门到场参加，验收后由带队领导签发《益农镇行政村工程项目验收单》。对工程变更未经报批同意和整改不到位的不启动验收程序。对工程验收结果和在实施过程中的质量管理监督情况及工程变更情况在村务公开栏中进行公示。

6.工程款支付：凭工程验收单及预算书、工程审批表、工程正规发票等相关资料支付工程款，验收合格支付工程款不超80%，绿化工程款不超70%。工程审价：项目竣工后，施工单位应编制好工程决算，由镇经管站委托审计单位进行决算审计。工程质保期按相关规定执行，在质保期满后凭决算审计和协议支付余款。

（七）分期付款的工程及服务类项目，按合同约定分期结算款的累计总额，参照执行。

二、工程服务类管理

勘察、设计、咨询（预算）、监理等工程服务类项目，工程概算额在3万元以上的服务费，按上级有关收费标准及镇确定的优惠率进行结算。工程概算额在10万元（含）以上的工程，必须在镇年度中标的单位中选取服务单位，进行勘察、设计、咨询（预算）、等工程服务。

三、工程项目档案管理

村级工程要建立工程项目台账，及时掌握工程信息，认真核算工程资金。项目主管人对工程进行详细纪录，工程资料按工程项目系统归档，专人保管。

四、村级小型工程施工方目录库的建立

预选施工方：不公开招标的村级小型工程，镇建立村级小型工程施工方年度目录库，采用抽签等方式确定施工方，具体操作如下：

（1）制定目录库。加强对目录库管理，从维护村集体利益的原则出发，通过公开招投标的方式择优选择施工方（持证工匠）建立益农镇村级小型工程施工方目录库，入库成员单位（持证工匠）不少于5家，原则上今后未公开招标的村级小型工程施工方一律从该目录库中选取。加强村级小型工程施工方目录库的管理，建立相应的准入退出机制。

（2）信息发布。村级小型工程项目发包信息必须对全体目录库成员单位公开发布，信息发布至抽签交易时间间隔不少于3个工作日。

（3）报名。施工方（持证工匠）按发包信息有关要求，在规定时间内，携带相关资料参加抽签报名。抽签前，组织方须根据报名提交资料，完成符合性审查。

（4）抽签。抽签应按照发包信息中确定的时间、地点公开进行，并按照“明标抽签法”操作程序确定施工方。当报名抽签不足3名或因其他特殊原因导致确实无法采取明标抽签法的，经镇审核同意后可通过其他公正简便的方式从村级小型工程施工方目录库中确定中标人。

五、本办法自9月30日起执行，未尽事宜由镇政府研究决定。

附件：1.益农镇村级小型工程审批表

2.益农镇村级小型工程验收单

3.益农镇村争取区镇两级项目评审表

4.益农镇村级集体工程项目立项审批表

5.益农镇村级集体工程项目变更审批表

6.益农镇村级工程验收申请表

7.益农镇行政村工程项目验收单

8.工程项目需存档资料

9.村级工程项目村三委成员廉洁承诺书

10.益农镇村级工程操作一览表

 关于印发《益农镇村级建设工程项目管理办法》的通知.pdf