郑素英代表：

您好！您在区十六届人大四次会议上提交的《关于在全区范围建设专业的校车运营体系的建议》已收悉。非常感谢您对我区教育工作的关心、支持，经我局与区交通运输局、区公安分局会商研究，现将有关情况答复如下：

多年来，区委、区政府及各有关部门一直高度重视学生上下学的交通安全问题，先后多次召开各种形式的专题会议，研究讨论全区学生上下学的交通保障问题。特别是国务院《校车安全管理条例》出台后，根据省、市政府的实施细则，区政府出台了《萧山区学生交通安全工程实施办法》。

一、运营现状

截至目前，全区共有在用专用校车97辆，大部分为民办学校及民办幼儿园自行购买，涉及公办学校的校车有13辆，萧山区专用校车每学年接送学生数达到166万人次。南片5所公办学校大同小学、岩山小学、河上镇小、大桥小学和临浦三小的校车由区长运公司负责运营，解决大约600多名学生的上下学接送问题。公办学校学生接送车采取“政府给予补贴、家长适当负担、公司负责运营、学校积极配合、部门负责监管”的操作模式，其中，政府补贴是校车运营公司的主要收入来源。

萧山区校车运营体系的建立立足于自购及长运公司承包的基础上，还采用了学校公开招标的方式。杭州市萧山区惠立学校现有20条校车路线，21辆校车，校车服务由中标单位杭州新航线校车运营管理服务有限公司提供，学校负责具体的日常事务及监督管理。上述学校学生接送专线车的开通，较好解决了属地部分学生的上下学交通难题。运行至今，所有车辆做到了安全、准时、快捷，受到了社会各界普遍赞誉，社会效益明显。

二、存在问题

纵观全区情况，学生上下学交通还存在诸多问题，正如您在《建议》当中提到的，主要有以下几个方面：一是家长自行接送有压力。主要是家长上班时间与学生放学时间相冲突，若由家中老人骑电瓶车或三轮车接送则安全无法得到有效保障，低龄段学生如自行上下学也存在不安全因素。二是各类家长自发拼租的社会车辆接送学生上下学安全得不到有效保障。这部分车辆的驾驶员未取得校车驾驶资格，车辆存在改装情况，接送学生过程中超员、超速现象时有发生，学生乘坐此类车辆存在较大安全风险。三是造成校门口及周边道路拥堵。上下学高峰时段，大量学生接送车辆聚集在校门口及周边，对维持道路交通秩序带来较大影响。

三、既有举措

为此，对于校车的管理我们始终坚持“严字当头，落实为要”的管理理念，着力打好“321组合拳”，即把好“3”个关口，联合“2”个部门，落实“1”套责任体系。

（一）三端把控，确保校车安全运营

区教育局从校车审批的准入细节口抓起，形成一张由公安、交通、教育三方联合的“紧密网”，把好初审关、路线关、人员关为三个切入端口，在疫情期间还着力把好卫生关，从源头上切断安全隐患。

初审关。我们会对车辆年检年审情况、行驶状况、交通违章情况进行全面的审核排查。路线关。会同公安、交通部门对校车线路及站点的安全性和合理性进行严格把控。对于有工程车辆运行密集的线路采取“避让原则”，或在原有基础上进行现场摸排，及时调整校车运行线路，确保校车行驶安全。人员关。对校车驾驶员、随车照管员的资格进行严格的审查，制定人员管理细则，签订安全责任书，对于其健康状况、有无违章记录、不良行为进行记录，并要求学校列入工作台账。

为确保疫情防控期间校车安全运行，把好车辆卫生关，4月14日，我局联合区长运公司，在河上镇大桥中心小学开展专用校车疫情防控专项应急演练。通过本次模拟演练，规范疫情期间车辆消杀流程，提升校车随车照管人员及学校面对突发情况的应急处置能力，切实保障乘车学生的生命安全，助力“安馨校车”平安复学。同时我们将演练过程制成专项视频学习资料，在萧山教育发布，要求各校车使用单位参考学习。

（二）两力并举，加强部门联动管理

按照“部门联动、合力共治”的原则，区教育局推出三项管理制度：建立“每车一路线”制度，校车不得随意改变运行路线和运行时间。我们联合交警大队进行安全运行专项检查，对校车行经线路的隐患进行排查；实行“每车一检查”制度，区教育局于学期初下发《校车安全自查表》，要求各校、幼儿园对照自查表进行自查自纠，自查表一式两份，一份由学校留档，一份由教育指导中心备案。实行“每月一通报”制度，交警部门将每月全区校车及其驾驶人交通违法情况进行通报，教育局责令有车辆违章的学校、幼儿园限期落实整改。

（三）一责到底，紧抓全线责任意识

1．明确责任主体。区教育局成立校车管理工作领导小组，由分管局领导任组长，相关科室负责人、各教育指导中心分管领导为小组成员，具体负责全区校车管理及学生安全教育的各项工作。各校成立了由分管领导为组长的校车管理工作小组，负责相应的工作。校车服务提供者和配备校车的学校作为责任主体，对校车安全管理承担主体责任。

2．落实工作职责。教育局作为管理第一责任人，组织校车安全检查，积极配合公安、交通部门的工作，实行联动管理。对交警部门及上级机关指出的安全隐患和整改意见，进行督查和反馈。各片教育指导中心负责辖区内中小学、幼儿园校车及接送幼儿车辆情况汇总，建立“一校一档”，排查学校及周边道路交通安全隐患，采取有效防范措施并及时上报。各校、幼儿园作为校车管理的直接责任人，做好校车的日常管理工作，建立健全各项安全制度及应急预案，建立“一车一档”，同时做好校车驾驶员、随车照管员的管理培训工作。

四、提升路径

（一）统一“有效+有力”，校车安全管理体系再完善

校车安全管理体系的完善，要在“有效管理”+“有力监督”相结合的基础上下足功夫，明确工作职责，细化工作落实。一是落实闭环管理机制。贯彻落实《关于实施萧山区教育系统平安创建工作闭环管理的通知》，明确管理职责、分工和管理方法，进一步落实责任，对各校车使用单位实行四色码闭环管理，此项工作纳入平安校园考核。二是严格实施查处制度。联合交警部门，加强对校车行驶线路的巡逻，对接送学生车辆超员、超速等交通违法行为一律按照上限处罚。依托固定检查点、临时执勤点，加大对接送学生车辆和驾驶人的随车检查，发现存在安全隐患和不符合要求的，通知相关责任单位责令限其整改。

（二）加大经费投入，校车安全智能管理再推进

将校车安全管理纳入民办学校专项资金补助核评，通过正向激励机制，督促各民办学校、幼儿园加强校车安全管理。

一是实现GPS全覆盖。全区97辆国标校车开通GPS导航系统，建立“智安通”动态监控管理平台。从全区第一辆接送学生校车的启动，到最后一个学生走下校车，各主管部门及学校、幼儿园的GPS监控员都能全程对校车实施动态进行监控。二是打通数据堡垒。通过平台数据对接，实现交警和教育两部门之间的信息实时共享，确保一数一源，车辆信息和人员信息完全匹配，便于有效管理。三是突破技术创新。设想家长可以在APP端了解车辆行驶时间，定位运行线路。同时给每一位乘坐校车的学生配备定位手环，进行上下车验证，一方面有效杜绝车辆超载情况，同时也可以扫除家长在接送时间段的监管盲区。

（三）采用“堵疏结合”，校车安全运营模式再优化

校车安全管理要采用“堵疏结合”的方法。对于一些偏远乡镇，我们将牵头公安、交通、运管等相关部门，深入开展多部门联合执法行动，进一步加强对各类无营运资质的社会车辆的查处力度，在社会层面对校车的安全管理和运营营造正向的高压态势。同时，还将主动争取区政府支持，协同交通运管部门，在多条涉及小学生上下学的线路增加公交频次和数量、延伸公交线路，通过扩面增量，解决学生接送难题。

（四）落实“点线面”，校车安全宣传教育再深入

以学生个体为教育最小辐射点，结合萧山区中小学2020年度“生命之舟”校园安全主题教育系列活动方案，借助安全教育平台等优质教育资源对学生进行生命安全教育。家长作为教育链的线型延伸，我们通过家长会、家校联系平台、下发《告家长书》等形式，加大宣传力度，做好交通安全提醒与告知。教育局作为行政主管单位也要充分利用各社会媒体做好宣传教育的正向引导工作，牵好家长这一辐射线条，线面结合，聚齐众心，从源头上解决问题。

校车安全管理任重而道远，作为主管部门，我们会从自身岗位职责出发，坚持问题导向，通过疏堵结合、部门联动等方法，进一步深化校车长效运营体系的建设。

最后，再次衷心感谢您对我区学生交通问题的关注并为之献计献策。

杭州市萧山区教育局

2020年7月10日