各位代表：

受区人民政府委托，现将杭州市萧山区2019年国民经济和社会发展计划执行情况与2020年国民经济和社会发展计划草案提请区第十六届人大四次会议审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2019年全区国民经济和社会发展计划执行情况

2019年，全区上下在区委的坚强领导下，在区人大及其常委会的监督指导下，在区政协的关心支持下，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中、四中全会和省、市、区党代会精神以及区第十六届人大三次会议通过的各项决议，坚持稳中求进工作总基调，聚焦高质量发展，奋力打好“一二八”组合拳，经济社会保持平稳健康发展。

（一）经济运行总体平稳，主要指标稳中有进

2019年，全区实现地区生产总值1847.66亿元，可比价增长6.4%，三次产业比为3.2∶41.5∶55.3；农业增加值增长1.7%，工业增加值增长5.7%，服务业增加值增长7.3%。实现财政总收入430.44亿元、一般公共预算收入267.66亿元，分别增长9.3%和16.4%；固定资产投资增长11.5%；社会消费品零售总额增长10%；自营出口总额增长6.6%；城镇常住居民人均可支配收入70702元，农村常住居民人均可支配收入41132元，分别增长8%和8.9%；能源和环境指标完成省市下达目标任务。从数据看，2019年我区国民经济和社会发展主要目标完成情况总体良好，地区生产总值、固定资产投资、一般公共预算收入等8项区人民代表大会确定的指标达到或超额完成预期目标；受宏观经济下行压力、中美贸易摩擦、统计数据校核等因素影响，服务业增加值、自营出口总额等2项指标略低于预期目标。

（二）亚运筹备加快推进，城市能级持续提升

有效投资持续扩大。固定资产投资总量首次超过1000亿元，增长11.5%，连续50个月保持两位数以上增长。投资结构持续优化，交通投资、高新技术产业投资、生态环保和公共设施投资分别增长59.7%、28.8%和10.8%。省市重点项目分别完成投资133.23亿元和231.92亿元，完成年度计划的113%和135%，投资完成额均位居全市第一；区级政府投资重点项目完成投资256亿元，较上一年增加51亿元，完成年度计划的105%。申报列入省新增重大产业项目11个，总投资1026亿元，争取到各类计划用地指标2824亩。浙商银行总部、浙商产融总部、健新原力生物医药全产业链项目等3个省市县长“152”项目开工建设，完成市下达考核指标。

亚运筹备加快推进。亚运三馆建设有力推进，主体育馆、游泳馆主体结构封顶，综合训练馆地上结构施工；亚运三村全面开建，累计完成投资31.06亿元，亚运村公共滨水区完成初步设计，国际区完成桩基工程。区体育中心、临浦体育馆、瓜沥文体中心体育馆改造提升项目顺利推进。萧山机场三期扩建项目加快建设，铁路杭州南站东广场保通区域基本建成，6条地铁线路顺利推进，5号线进入收尾阶段。绕城高速公路西复线实施路基路面施工，风情大道（金城路-湘湖路）、萧绍路城东立交改造提升、南三路二期等11个项目开工建设，03省道义桥至楼塔段改建、时代大道改建、风情大道（机场路-金城路）、红十五线改建等项目加快推进，拱秀路东伸等9个城区路网项目建成投用。

城市功能有机更新。城中村改造三年行动计划扎实推进，实施新桥头社区等6个村（社区）改造，开建安置房940万平方米，竣工面积240万平方米，回迁安置5431户。完成棉北里片区征收工作。配建公共租赁住房28万平方米，供应公租房、廉租房等4172户。老旧小区改造加快实施，完成改造面积26.4万平方米，惠及群众2761户，完成既有多层住宅电梯加装51台。开展别墅排屋违建整治等专项行动，拆除各类违法建筑401万平方米。亚运社区、瓜沥七彩社区入围省首批未来社区创建试点名单，首个“未来小区”建设示范点——德惠公寓投入使用。建成投用海绵城市重点项目19个。47个停车场、1.5万个泊位开通“先离场后付费”功能。组建“智慧城市”专家咨询委员会，建成“城市大脑?萧山平台”，数字驾驶舱3.0版正式上线发布，开建萧山智慧?城市馆，首获“中国城市治理创新奖”。

（三）创新驱动引领发展，新旧动能加快转换

创新要素加速集聚。“4286”产业载体57个项目实现开工建设，年度完成投资112.69亿元，万向创新聚能城入围全省首批“万亩千亿”新产业平台。累计建成各类重点科创平台18个，总建筑面积135万平方米，萧山科创中心、紫橙国际创新中心、杭州湾智慧谷一期建成投用，北大信息技术高等研究院、中乌航空航天研究院、浙大计算机创新技术研究院运营良好。招引落地投资总额1亿元以上项目59个，其中5亿元以上23个，50亿元以上4个，浙江大学杭州国际科创中心、中国（杭州）5G创新谷、紫光恒越等一批项目顺利落户，未来交通小镇正式发布。人才强区战略深入实施，新引进院士9人、院士专家工作站11家，湘湖院士岛入选全省“浙江院士之家”创建试点名单。科技创新投入持续加大，R&D经费占比达2.57%。新增市场主体4.38万户，独角兽企业3家，准独角兽企业5家。新认定国家高新技术企业273家，新增市级以上科技企业孵化器、众创空间13家，杭州市信息安全产业园、里士湖科创园被认定为国家级科技企业孵化器。发明专利授权量474件。

工业经济企稳回升。规上工业增加值增长5.1%，为2015年以来最快年度增速。数字经济核心产业增加值增长21.5％，增幅位居全市第一。实施智能制造试点项目56个、市级数字化改造项目117个、“机器换人”项目110个，规上工业企业数字化改造覆盖率达79%，两化融合指数位居全省第三。供给侧结构性改革深入推进，出清“僵尸企业”25家，关停 “四无”企业（作坊）553家，整治提升209家，淘汰落后产能项目116个。启动实施镇街工业园区分类发展三年行动计划。在全省率先实现“亩产效益”综合评价全覆盖，入选全省深化“亩均论英雄”改革工作有力、成效明显区和全省加快传统制造业改造提升成效明显的县（市、区），入围省制造业高质量发展示范区创建名单，连续5年荣获全省“腾笼换鸟”先进单位。

第三产业加快发展。实现服务业增加值1022.70亿元，增长7.3％。消费市场持续活跃，社会消费品零售总额增速位居全市第一，实现网络零售额1063亿元，增长14.4％。市心中路口碑街成为全国经营数字化改造率最高的阿里巴巴本地生活示范街，云创直播小镇成为全国第一批品牌电商运营全流程服务平台，湘湖慢生活街跻身第一批省高品质步行街培育名单。旅游会展品牌知名度持续提升，全年接待游客2518.12万人次，实现旅游总收入333.79亿元，分别增长8.1%和10.2%，湘湖跨湖桥景区创建国家5A级旅游景区工作加快推进，《杭州市萧山湘湖旅游度假区条例》正式施行，世界旅游联盟总部项目开工建设，与故宫博物院开展深度合作；举办各类展览106个、会议10375个，其中千人以上会议会展236个，直接营收16.6亿元，增长36%。认定区级总部企业65家，其中新引进注册总部企业4家。钱塘江金融港湾“一城一镇”建设加快推进，钱塘江金融科技实验室正式启用，蚂蚁金服生态基金和创新基地、信达期货总部落户钱江世纪城。

现代农业有序发展。实现农业增加值60.21亿元，增长1.7％。获第一批部省共建乡村振兴示范省先行创建区资格，被列为省首批放心粮油示范区。粮食生产功能区提标改造深入推进，全区粮食作物播种面积18.93万亩，蔬菜播种面积22.97万亩。无公害基地、绿色食品基地建设稳步推进，通过国家认证的无公害农产品188只、绿色食品37只。萧山萝卜干通过国家农产品地理标志认证。美丽农业加快打造，建成美丽农业镇街4个、美丽田园体验区40个、美丽农牧渔场40个。农业经营主体不断壮大，区级及以上农业龙头企业234家，其中，国家级1家、省级14家、市级130家。加快一二三产业融合发展，成功创建农产品新零售示范点1个。强化农村“三资”管理，完成农村土地承包经营权确权登记颁证。

（四）改革开放激发活力，发展环境不断优化

重点改革扎实推进。出台实施《萧山区关于深化“最多跑一次”改革优化营商环境的实施意见》，明确6大领域28条措施142项任务。制定萧山区一般企业投资项目审批“最多80天”流程图以及“最多80天”工作指引，持续深化工程投资项目审批改革、工程项目招投标评定分离改革、区域评估等举措，企业投资项目审批“最多80天”实现率100%。深化“标准地”建设，全区新出让工业用地全部按照“标准地”形式供地。完善社会信用体系建设，积极推广社会信用创新应用场景。杭州临空经济示范区建设有序推进，启动杭州空港综合保税区申报，临空片区获批成为中国（浙江）自贸区杭州联动创新区。“凤凰行动”计划有力实施，新增上市企业4家、新三板挂牌1家，杭可科技成为首批科创板上市企业。信息港小镇成为我区首家省级特色小镇，机器人小镇获省级年度考核优秀，图灵小镇上榜省级第五批创建名单。瓜沥、临浦小城市培育试点三年行动计划有序实施，临浦镇获省级考核优秀，排名较上一年度提升46位。

开放合作持续深化。主动融入长三角一体化发展、“大湾区”建设、拥江发展等国家省市战略，印发实施《关于萧山深度融入大杭州的决定》，全面落实《杭州市拥江发展行动规划》，加快形成以钱塘江为主轴的市域一体化发展格局。积极应对国际贸易摩擦，外贸出口形势保持平稳，自营出口总额增长6.6％，新引进外商投资企业65家，实际利用外资9.24亿美元。6个境外投资项目落户“一带一路”沿线国家，恒逸集团文莱石油炼化工业园区被认定为省级境外经贸合作区。全力以赴打好脱贫攻坚战，持续深化利川、从江对口帮扶工作，落实支援两地发展专项资金8600万元。继续推进国内合作、山海协作等工作，总投资8亿元的萧山-龙泉“科创消薄”飞地项目——萧龙科创园开工建设。

政府服务有力提升。实施“稳增长增动能”攻坚战专项行动，出台深化定向专访、做强总部经济、提振行业信心、应对外贸摩擦等18条措施。全面落实减税降费政策，下达兑现各级扶持资金30.44亿元，减税降费65.54亿元；落实新出台行政事业性收费减征2.3亿元；返还困难企业社保费5.57亿元，惠及企业6694家。落实“融资畅通工程”，加强对民营企业的金融保障力度。做大做强政府产业基金，参股设立子基金7家，撬动社会资本344.28亿元。深化“走亲连心三服务”活动，深入开展“日常访+定向访”民情双访，区级单位党支部同全区529个村社党组织实现结对全覆盖，累计走访服务群众14.7万余户次、企业3700余家，解决问题4200余个。

（五）民生保障持续强化，社会事业全面发展

社会保障更加全面。城镇常住居民人均可支配收入70702元，农村常住居民人均可支配收入41132元，分别增长8%和8.9%。就业形势保持稳定，新增城镇就业人员2.42万人，帮扶1.1万名就业困难人员实现就业再就业，拨付再就业专项资金1.57亿元，惠及各类就业困难人员3.87万人；新增大学生创业企业165家，带动就业530人。募集善款8221万元，发放救助款8482万元，救助5.4万余人次。向低保家庭、特困人员等困难群众发放补助1.6亿元。全民参保成果进一步巩固，新增各类医保参保人员27811人，全区各类养老保险参保率达98.3%，基本医疗保险参保率达99%以上，城乡居民、城镇职工基本医疗保险政策范围内平均补偿率分别达到75%和85%以上。新增住房公积金建制职工6.8万人。“萧山无欠薪”创建成果持续巩固，企业和谐劳动关系进一步夯实。

教育文化提质发展。“美好教育”全面启动，建立“美好教育”“1+9”政策体系，启动教育综合改革试验区建设，国家教育行政学院浙江萧山基地落户。学校建设三年行动计划深入推进，湘湖初中、南都小学等11所学校建成启用，萧山中学改造提升、通惠南路初中等35个项目加快推进。创建省标准化学校14所。大力推广学后托管，实施范围扩大至34所小学，惠及2691名学生。高考普高一段上线率35.8%，高出全省平均15.8个百分点。“庆祝新中国成立70周年”主题宣传系列活动成功举办。《杨时与湘湖》启动巡演，绍剧折子戏《哪吒闹海》获23届中国少儿戏曲小梅花最佳集体节目大奖和第四届浙江省少儿戏曲小金桂奖。完成农村数字电影放映7150场，观众达141.5万人次。开展“8?8全民健身日”系列活动，成功举办湘湖国际半程马拉松、首届钱塘江诗词大会等文体活动。“五馆合一”城市文化公园项目有序推进，跨湖桥遗址博物馆提升工程加快建设，新建成开放城市书房6家、农村文化礼堂121个。浙江省家庭建设综合平台计划暨“家家幸福安康工程”在我区启动。

“健康萧山”加快建设。爱国卫生运动深入开展，国家卫生镇创建持续推进，戴村、河上等11个镇街通过省级考核，成功创建省卫生村50家、市卫生村12家。顺利通过全国基层中医药先进单位复审验收，获全省无偿献血先进区称号。区域医共体建设有序实施，组建4个区域医共体，成为全省首批医共体信息化建设示范区。浙大二院新院区项目有序推进。深化医保支付方式改革和医疗服务价格改革，开展“两定”医药机构专项整治。为6.89万70岁以上老人免费接种流感疫苗。新建市级示范型居家养老服务中心7家，新增养老机构床位417张。

生态环境持续改善。全区大气优良率为76.9%，饮用水源地水质达标率100%。中央环保督察重点问题整改全面完成，省级环保督察信访件按时办结。启动省“污水零直排区”创建，再次荣获治水最高荣誉大禹鼎。浦阳江一期、吕才庄河分别被命名为省级和市级美丽河湖，启动建设区镇美丽河道项目33个、美丽池塘项目23个。城镇生活污水处理厂污泥无害化处置率达100%，4000吨/日污泥处置项目建成投产。新增垃圾分类小区138个，全区城市化管理区域内实现全覆盖。厕所革命深入推进，提升改造城区公厕28座、农村公厕109座。完成第一批30个美丽乡村提升村建设，累计投资5.36亿元，新增2个省美丽乡村示范镇、6个省美丽乡村特色精品村。启动第二批美丽乡村提升村建设。天然气“进村入户”率达75%，“村村通”覆盖率达85%，建设“四好农村路”725公里。

社会治理日趋完善。创新和加强社会治理工作，积极打造全域“五治”格局，“1141”社会治理机制不断健全，“四个平台”运行机制不断完善，诉源治理工作有力推进。大力开展以“双十条”为评审内容的平安村（社区）建设，深化“平安萧山”建设，聚焦安全生产、社会治安、金融风险防范等重点领域，精准发力，全力攻坚。“五和众联”乡村治理模式实现镇街全覆盖，积极探索农村社区、转制社区、城市社区基层治理新模式。完成89个智安小区建设。深入推进全民普法工作。扎实推进政府为民办实事工程。加强食品药品安全，成功创建“浙江省食品安全区”。持续强化企业“两链”、“网贷”、政府隐性债务、房地产等领域风险防范，完善情报信息收集研判及预测预警体系，安全生产、道路交通安全、防汛防台、信访维稳、应急管理等形势总体平稳。

各位代表，过去的一年，面对国内外风险挑战明显上升的复杂局面，我区经济社会仍然保持了平稳健康发展的良好态势，工作不乏亮点，成绩来之不易。在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到存在的问题和不足，主要是：经济增长下行压力依然较大，工业投资增长乏力，新动能对经济发展的支撑作用尚未形成；高层次人才比例还不够高，科技创新能力和转化能力还需增强；城市品质和城市能级与杭州城市新中心要求尚不匹配，公建配套、道路交通、城区环境有待提升；公共服务供给与人民群众多元化需求尚有差距，应急管理体系还不够健全；影响平安萧山建设的隐患仍然较多，社会稳定压力依然较大。对于这些问题，我们将高度重视，采取有力措施加以改进。

二、2020年全区国民经济和社会发展的总体思路和预期目标

2020年是高水平全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，是萧山全面推进亚运筹备、加快实现高质量发展的关键之年，也是抗击新冠肺炎疫情的特殊之年。受疫情影响，今年经济社会发展的压力更大、挑战更多，我们必须坚定信心、奋力拼搏，全力以赴做好各项工作。

（一）2020年形势判断

从国际看，当今世界正处于百年未有之大变局，单边主义、保护主义、国际贸易冲突、地缘政治风险等影响经济发展的不稳定不确定因素持续增多，同时，国际疫情持续蔓延，经济贸易增长受到严重冲击，世界经济下行风险加剧。应对疫情积极有力的中国，在取得疫情防控阶段性成效后，积极推动复工复产，经济社会运行秩序加快恢复，有望成为全球经济发展的主要亮点和有力支撑。

从国内看，我国正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，结构性、体制性、周期性问题相互交织。随着境外疫情的加速扩散蔓延，我国防范疫情输入压力不断加大，复工复产和经济社会发展面临新的困难和挑战，但也给我国加快科技发展、推动产业优化升级带来新的机遇。中国特色社会主义制度的显著优势、强大的国内消费潜力、庞大的经济体量支撑以及有力的宏观政策调控举措为我国积极应对疫情影响、加快恢复经济增长奠定了坚实基础，只要深入分析，全面权衡，准确识变、科学应变、主动求变，善于从眼前的危机、眼前的困难中捕捉和创造机遇，不断深化改革开放，加大宏观政策对冲力度，有效扩大内需，全面做好“六稳”工作，努力把疫情造成的损失降到最低限度，我国经济有望继续保持平稳运行。

从我区看，机遇与挑战并存，但机遇大于挑战。随着“后峰会、前亚运”、长三角一体化、“四大”建设、拥江发展等机遇利好的不断释放，我区经济发展的基础进一步夯实，“1+4+X”布局持续完善，新兴经济发展、项目招商引资、创新要素导入步伐不断加快，萧山未来发展的趋势和前景持续向好。虽然新冠肺炎疫情的暴发蔓延给我区发展带来了一定的影响，经济发展面临新的挑战，“外防输入、内防反弹”的压力仍然存在，但只要我们坚定信心、迎难而上、主动作为，不折不扣落实好中央和省市各项决策部署，紧紧围绕区委“三个年”的要求，统筹推进疫情防控和经济社会发展，高质量打好“一二八”组合拳，抢占新一轮科技变革和新基建布局建设的风口，加速创新要素集聚，加快新旧动能转换，强化稳企惠企服务，必定能够克服疫情防控、形势波动所带来的影响以及自身发展短板，实现经济平稳健康发展。

（二）2020年全区经济社会发展的总体思路和主要预期目标安排建议

2020年全区经济社会发展的总体思路是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会及习近平总书记在浙江考察时的重要讲话精神，落实省市区委各项决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，深度融入大杭州、主动接轨长三角，围绕区委大抓落实年、双招双引年、强基固本年“三个年”和“六大工作体系”的要求，统筹推进疫情防控和经济社会发展，高质量打好“一二八”组合拳，高水平推进区域治理现代化，奋力开创新时代萧山赶超跨越发展新局面。

按照上述总体思路，综合国际国内宏观经济大环境、“十三五”规划要求以及我区发展现状，坚持“稳中求进、主动作为、多作贡献”的原则，聚焦高质量发展导向，提出2020年我区经济社会发展主要预期目标初步建议：

——地区生产总值增长6%以上，其中，农业增加值增长2%以上，规上工业增加值增长5.5%以上，服务业增加值增长7%以上；

——固定资产投资增长10%，投资结构持续优化；

——社会消费品零售总额增长8%，自营出口增速高于全市平均水平；

——一般公共预算收入增长13%；

——研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重达到2.8%；

——城镇常住居民人均可支配收入和农村常住居民人均可支配收入分别增长7.5%和8.5%；

——健康、金融、旅游等产业增加值以及招商选资、节能减排等其他指标完成上级下达任务。

——地区生产总值增长6%以上；农业增加值增长2％以上，规上工业增加值增长5.5%以上，服务业增加值增长7%以上。紧扣“两手都要硬、两战都要赢”要求，综合分析当前国际国内经济形势和我区发展现状，本着“既实事求是又主动有为”的原则，建议地区生产总值增长6％以上，其中，农业增加值增长2%以上，规上工业增加值增长5.5％以上，受统计核算调整和营利性服务业占比下调影响，服务业增加值增长7%以上。

——固定资产投资增长10%。2020年是我区全面推进亚运备战的攻坚之年，亚运“三馆三村”以及亚运配套保障项目、萧山机场三期扩建、“22688”交通市政道路、城中村改造安置房等重大基础设施项目以及“4286”产业载体重大产业项目的持续推进，将为我区固定资产投资较快增长奠定坚实的基础，建议固定资产投资增长10％。

——一般公共预算收入增长13％。当前影响我区财政收入较快增长的不确定因素较多，但综合考虑我区税源结构以及缓缴税收去库存等因素，2020年我区财政收入继续较快增长的基础条件依然存在，同时兼顾财政刚性支出的需求，建议一般公共预算收入增长13％。

——自营出口增速高于全市平均水平。2020年国际经贸形势更加错综复杂，主要经济体之间贸易摩擦尚未有效解决，同时新冠肺炎疫情蔓延也给产业链、供应链恢复以及外贸出口形势带来更多的不确定性，外贸出口增长压力进一步加大。为此，建议自营出口增速高于全市平均水平。

——城镇常住居民人均可支配收入增长7.5％，农村常住居民人均可支配收入增长8.5%。近年来，随着我区社会保障制度体系的持续完善以及就业再就业、减税降费等各项惠民举措的加快实施，居民收入有望继续保持较快增长势头，建议城镇常住居民人均可支配收入增长7.5％，农村常住居民人均可支配收入增长8.5％。

三、2020年全区国民经济和社会发展的主要任务

（一）突出亚运牵引，全面提升发展能级

坚持以亚运筹备为总牵引，主动融入国家省市重大战略，加快城市基础设施建设，优化公共配套布局，不断提升城市发展能级。

强化重大战略落地实施。主动融入国家省市重大战略，提高站位，拉高标杆，加强与省市规划体系对接，高水平编制《萧山区国民经济和社会发展“十四五”规划纲要》《萧山区工信经济发展“十四五”规划》等20余个规划。深度参与杭州新一轮国土空间总体规划编制工作，深度推进多规融合，编制《萧山区国土空间分区规划》。坚持融合发展理念，按照交通互联互通、产业协作共兴、配套共建共享的原则，加快产业、人才、科技、生态、文化、交通等领域的融杭融长步伐。探索建立对接上海高新产业梯队转移、创新产业发展“飞地”以及高端人才交流共享等合作机制。深化推进之江文化产业带奥体（湘湖）发展极建设。

加快亚运核心项目建设。完成亚运三馆主体结构，实施室内精装修及设施设备安装施工，做好场馆运营筹备工作，年度完成投资16亿元以上。加快亚运三村建设，年度完成投资68亿元以上，媒体村和运动员村实现主体结构封顶，技术官员村、亚运村国际区和亚运市政配套项目完成工程量的65%。全力推进区体育中心、临浦体育馆、瓜沥文体中心体育馆项目改造提升，年度完成投资3.5亿元以上。

持续完善城市基础配套。全力保障“22688”交通大会战，拟安排西兴路（彩虹大道-湘西路）、风情大道（机场路-金城路）等新建、续建项目95个，年度计划投资112亿元；其中，开工建设西兴路（彩虹大道-湘西路）、金城路改造等项目38个，年度计划投资19亿元。继续推进萧山机场三期扩建项目，加快机场轨道快线、杭绍城际线等地铁轨道项目建设，地铁5号线和铁路杭州南站建成并启动运营。继续推进沪杭甬高速杭州市区段改建、杭绍甬高速复线等项目建设。开建安置房200万平方米，竣工100万平方米，回迁安置2000户。启动100幢、20万平方米以上的老旧小区综合改造提升。继续实施海绵城市项目建设。持续强化重大基础设施、民生短板以及新基建领域项目谋划和储备，加大地方政府专项债以及各类专项资金争取力度。

打造高能级发展大平台。萧山经济技术开发区要加快市北区块城市更新、腾笼换鸟和桥南区块退低进高、退二优二步伐，聚焦5G、人工智能、生物经济、新能源、高端装备制造等新兴产业，深化科技创新与产业创新的高度融合，加快跻身国家级开发区第一方阵。杭州临空经济示范区要持续深化与省机场集团战略合作，以机场三期扩建为支撑，大力推进“4个100万方”工程，加快杭州空港综合保税区申报，强化辐射引领，深化区港联动，加快建设高能级国际空港枢纽，推动临空高新产业集聚发展，着力打造“浙江之门、杭州之窗”。钱江世纪城要聚焦亚运“三馆三村”以及亚运配套项目建设，加快完善重大基础配套，积极招引培育“金融、科技、总部+体育、会展、数字内容”的“3+3”产业，着力打造“拥江发展”核心区、杭州城市新中心。湘湖国家旅游度假区要聚焦生态旅游、现代金融、文化创意、科技创新、智能制造、健康医养等特色产业，高质量做好建新城、优环境、强创新、兴产业、引人才、提品位六篇文章，着力打造“湖、城、人、产”共生共融的未来城市试验区。

（二）注重创新引领，加快厚植发展动能

大力实施创新驱动发展战略，坚持扩增量与优存量并举、新动能培育与旧动能提升并重，加快传统产业转型升级，积极培育发展新动能，努力打造高质量发展示范区。

强化高端创新要素集聚。加快风情科创中心、中国（杭州）5G创新谷等创新载体建设，努力引进一批研究院、重点实验室、公共技术平台等创新载体，构建“协同创新、资源共享、联动发展”的全链条创业孵化平台体系，新增省级以上科技企业孵化器、众创空间3家以上。大力实施高新技术企业培育三年行动计划，新增国家高新技术企业175家、省科技型中小企业200家、科技型初创企业800家，R&D占地区生产总值比重达到2.8%，实现高新技术产业增加值占规上工业增加值的比重达48%以上。大力实施“双招双引年”活动，强化重大项目招引统筹，聚焦5G网络、人工智能、生物医药、高端装备等战略性新兴产业，新招引战略性新兴产业和未来产业项目50个以上、新制造业项目30个以上。深入实施人才强区战略，深化浙江院士之家、外国高端人才创新集聚区创建，力争新征集高层次人才项目300个以上，新增领军型创新创业团队5个，新招引应届高校毕业生10000人以上。

加快重点产业载体建设。深化“1+4+X”产业平台总体布局，聚焦万向创新聚能城、桥南高端智造基地等“4286”产业载体，大力推进浙江大学杭州国际科创中心、杭州湾智慧谷二期、浙江长龙航空创新智能维修保障主基地、明电舍新能源汽车核心部件研发生产基地、京新生物生命科创中心等100余个重点项目建设，年度计划投资100亿元以上，其中，工业项目投资30亿元以上。积极申报并推进省市县长“152”工程项目、省重大产业项目建设。健全完善特色小镇培育建设工作机制，持续推进信息港小镇、机器人小镇、图灵小镇、空港小镇等特色小镇建设和创建工作。

大力实施“新制造业”计划。全力推进省制造业高质量发展示范区创建。实施筑基强能、产业育能、数字赋能、平台聚能“四能行动”，全力打造产业数字化第一区。加大重点产业链整合力度，加快打造化纤新材料、新能源汽车及智能汽车零部件等优势产业集群，积极推进生物经济“一地两区”布局建设。深入实施数字经济四年双倍增计划，新增企业上云2800家，完成数字化改造项目300个，打造智能制造试点示范项目30个，实现规上工业企业数字化覆盖率80%以上、数字经济核心产业增加值增长32%以上。持续深化5个省级工业互联网平台建设和应用。有序推进镇街工业园区分类改造提升，启动第二批18个镇街工业园区改造提升，重点打造生产制造类小微企业园。大力推进工业用地有机更新，落实《关于完善土地供应制度支持经济高质量发展的若干意见》，调动优质企业（A、B类）零地技改积极性。出台《关于深化“亩均论英雄”改革促进高质量发展的实施意见》，激活存量产业空间。深化供给侧结构性改革，淘汰落后产能项目100个、关停“散乱污”企业300家、整治提升280家，加快“僵尸企业”处置。力争消化处置批而未供、供而未用土地1.4万亩。

促进现代服务业发展。深入实施省服务业强区试点培育，推动现代服务业与先进制造业深度融合。完成世界旅游联盟总部建设，加快推进世界旅游博物馆项目，继续做好湘湖跨湖桥景区创建国家5A级旅游景区各项工作。创建A级景区村庄25个、3A级旅游景区1个。启动国博中心二期扩建项目，谋划推进杭州大会展中心项目落地，大力培育会展经济。开展“战疫情 促消费 稳外贸 提信心”行动，举办数字消费嘉年华，鼓励线上消费，大力发展直播带货、无接触配送等新消费模式，积极培育夜间经济。加快打造阿里巴巴本地生活示范城区和数字生活新服务示范区，全力推进省高品质步行街培育工作。深化省级电商示范区建设，支持云集网络、全尚科技等重点电商企业做大做强，新增区级以上电子商务重点培育企业3家、跨境电商企业80家，网络零售额增长10％以上。聚焦线上医疗、生命健康等重点领域，大力培育新型健康产业。加快杭州世纪中心、阿里银泰商业中心、奥体汇德隆印象城等重大项目建设。深化推进钱塘江金融港湾“一城一镇”建设。全面落实“凤凰行动”计划，力争新增上市挂牌企业5家。加快浙江国家音乐产业基地萧山园区、国家珠宝特色产业基地、湘湖影视基地建设，积极推动文创产业发展。大力发展楼宇（总部）经济，努力招引一批有影响力的律师事务所、会计师事务所、资产评估、信用评级等服务机构。

全面落实乡村振兴战略。深入实施乡村振兴战略建设美丽萧山五年行动计划，加快部省共建乡村振兴示范区创建步伐。优化完善农业产业发展及园区布局规划，发挥龙头企业带动作用，积极推广“互联网+”“科技研发+”“旅游观光+”等新模式，加快培育现代农业发展新平台、新主体和新品牌，促进一二三产业融合发展，培育提升一二三产业融合园3个。继续抓好“米袋子”“菜篮子”保障工程，全力做好生猪疫病防控和稳产保供工作，持续强化农产品供给质量安全。深化美丽乡村提升村创建，稳步推进第二批美丽乡村提升村建设，择优启动第三批美丽乡村提升村建设。创建2个美丽城镇省级样板镇、8个市级精品村。深化农村各项综合改革，继续推进土地经营权流转工作，积极推动村级留用地高质量开发。开展百村全域土地综合整治与生态修复工作。加大“消薄”工作力度，确保消除村级集体经济经营性收入30万元以下的薄弱村。推进农旅融合发展，加大高端精品民宿示范点的培育力度，打造特色乡村旅游线路，培育民宿集聚区（村）2个。基本完成骨干林道建设，配套开展彩色健康珍贵林带建设。

（三）聚焦环境优化，持续增强发展活力

加快服务型政府建设，进一步转变政府职能，深化改革创新，优化政务环境、生态环境、营商环境，努力提升服务经济社会发展的能力和水平。

加快推进重点领域改革。落实“最多跑一次”改革举措，进一步简化、优化项目审批流程，推动我区一般企业投资项目审批“最多80天”实现率继续保持省市第一方阵。加快政府数字化转型，深化推进政府机关内部“最多跑一次”改革，推进区域分中心一体化管理，推动创新创业更加便捷高效。以企业开办、企业建设、企业运行为分类，开展企业全生命周期的审批改革。深入推进工程建设领域招投标“评定分离”改革。深化商事登记制度改革，加大市场监督执法力度。扎实推进社会信用体系建设，完善守信联合激励和失信联合惩戒机制，建立健全信用修复机制，大力推广社会信用创新应用场景。深化“城市大脑?萧山平台”建设，加快城市管理手段、模式和理念创新。重点在“1+X”领域，突破10个以上智能化治理应用场景，建成1个在全省有影响力的应用场景。继续推进瓜沥、临浦小城市培育建设，加快亚运社区和瓜沥七彩社区创建。

全面深化对外开放合作。主动服务“一带一路”倡议、长江经济带、长三角一体化发展、杭州都市圈建设，加快构建全方位开放发展新格局。积极应对国际贸易形势变化，落实新外贸发展三年行动计划，强化稳外贸稳外资各项举措，加大对外贸出口企业的扶持力度。继续深化省级外贸转型升级试点示范，推进国家级外贸出口转型基地建设。鼓励支持和培育发展跨境电商等外贸新业态，千方百计帮助企业拓展市场渠道，加快培育自主品牌，努力提升“一带一路”沿线国家市场份额。继续深化与北京朝阳、上海杨浦、深圳宝安等地区战略合作。全力打赢脱贫攻坚战，加快帮扶从江、利川两地脱贫攻坚步伐，继续推进国内合作、山海协作等工作。

深入推进美丽萧山建设。践行“绿水青山就是金山银山”理念，全力打好建设美丽萧山行动十大攻坚战。严格落实生态保护红线、永久基本农田、城市开发边界三条控制线。坚持污染物减排、严厉打击违法排污两手抓，健全水、大气、土壤等污染治理长效机制。开展挥发性有机物（VOCs）重点排放企业整治和重点工业园区挥发性有机物网格化监管。大力实施扬尘污染防控行动，确保全区大气质量明显提升。加快“污水零直排区”创建，深化“美丽河湖”创建，创建市级以上美丽河道7条，继续推进浦阳江综合保护工程。深化生活垃圾分类处理，建成生活垃圾分类示范小区20个、达标小区150个。深化别墅排屋违建治理长效机制。完成临江污水处理厂二期扩建，加快江东水厂二期、钱江污水厂四期扩建等项目建设。

持续优化提升政府服务。不折不扣执行落实好应对疫情支持企业发展的政策意见，依托“亲情在线”平台，加大惠企政策宣传兑现力度，确保各项政策及时落实到位。完善出台新一轮促进经济高质量发展的惠企政策，加大对企业发展、项目建设的扶持力度。深化政银企合作机制，健全完善民营和小微企业融资征信支持体系，大力推广应用“杭州e融”金融综合服务平台，引导金融机构加大对实体经济的支持力度，千方百计帮助企业解决融资难融资贵融资慢问题。健全“走亲连心三服务”工作机制，深入开展“民情双访”，切实梳理、研究、解决企业发展难题。发挥企业在推动创新发展、转型升级、提质增效中的市场主体作用，充分调动行业协会、产业联盟参与服务经济高质量发展的主动性和积极性，加快构建政府统筹、企业主导、社会各界参与的良好氛围。

（四）强化社会统筹，充分共享发展成果

坚持民生为本、民生优先，高质量实施为民办实事项目，着力提高基础教育、医疗卫生、公共文化、社会保障等供给水平，强化社会管理创新，让广大群众充分共享发展成果。

健全强化社会保障。坚持把稳定就业作为重中之重，积极落实稳就业各项举措，拓宽就业渠道，加大创新创业扶持力度，新增城镇就业1.6万人。健全就业援助机制，帮扶8000名就业困难人员实现就业。拓宽增收渠道，确保城镇常住居民人均可支配收入增长7.5%，农村常住居民人均可支配收入增长8.5%。进一步巩固与主城区社会保障一体化建设成果。加强社会优抚、社会福利和社会救助，完善城乡最低生活保障制度，推进慈善事业可持续发展。完善覆盖城乡的住房保障体系，筹集蓝领公寓500套以上，新增住房公积金建制职工4万人以上。深化公办养老机构改革，实现五保供养服务中心集团化运营，加快智慧养老建设。深化省“无欠薪”县（市、区）创建工作。创新劳动争议调解仲裁机制，打造“贴心调解、阳光仲裁”优质服务品牌。

着力建设“美好教育”。加强校园疫情防控工作，安全有序推进春季复学复课。编制新一轮基础教育专项规划，启动金惠小学、闻堰二小等20个学校项目建设，启用闻堰初中、市北东小学、南都幼儿园等16所学校。实施学前教育第三轮行动计划，加大优质学前教育资源供给。持续推进省标准化学校创建，力争省标准化学校创建率达97%以上。实施教育信息化三年行动计划，以“互联网+义务教育”为重点，有效提升信息化应用水平。加快职业教育专业布局调整，开展“1+X”证书制度试点。强化教师队伍培育建设，组建特级教师工作站、名师工作室，完善“一站一室”运作模式。加大教育高层次人才引进、名师名校长培养和教师轮训力度。扩大教育对外交流，提升教育国际化水平。

加快打造“健康萧山”。坚持疫情防控不放松，严格实行“外防输入、内防反弹”的总体防控策略，把严防境外疫情输入作为重中之重，加大对无症状感染者管理工作力度，精密智控、闭环管理，不断巩固疫情防控成果。完善医疗卫生规划布局，加快推进浙大二院新院区、浙大妇院钱江院区、区二医院等项目，强化公共卫生应急管理体系建设，提升重大传染病、突发公共卫生事件的防控与应急处理能力。深入推进医共体建设，探索社会资本参与医共体建设的新模式。加强智慧医疗推广应用，积极引进知名医疗集团到我区合作办医，推进互联网医院建设。积极推进首批健康村镇试点建设，深入开展健康细胞建设，启动新一轮国家卫生镇创建工作。巩固全国中医药基层先进单位成果，继续做好中医药适宜技术推广工作。继续做好母婴设施建设。

全面提升文体水平。持续推进公共文化服务标准化、均等化、社会化、智慧化建设，着力构建现代公共文化服务体系。以“周末剧场”“文化直通车”等公益文化品牌为依托，扩大文化惠民工程的影响力，增强群众公共文化服务的获得感。强化非物质文化遗产保护，积极打造老城区城河段和衙前官河段历史街区。持续推进农村文化礼堂建设，新建农村文化礼堂25个，基本实现行政村全覆盖。加快“五馆合一”城市文化公园等重大文体项目建设。有序开展全民健身系列活动，举办好跨湖桥文化节、浙江省第九届运动休闲旅游节、湘湖国际半程马拉松等高质量文体活动。

强化社会治理创新。深入打造全域“五治”格局，探索社会治理新经验新模式，高水平推进区域治理现代化。健全“基层治理四平台”统筹功能，加强网格化管理和网格团队建设，持续深化平安村（社区）建设工作。以“最多跑一地”为要求，加快推进区、镇两级社会矛盾调处化解中心建设。大力推广“五和众联”“宁聚蓝”“平安钉”等基层治理模式，丰富基层治理经验。加大公共交通场所、住宅小区智能感知设备和智慧化管理平台投入，完成160个智安小区建设。完善全区矛盾纠纷综合管理信息平台，发挥大数据在社会治理领域的运用。推进区智慧治理系统向镇街延伸应用，全力打造数字治理第一区。落实重大涉稳问题项目化监管机制，积极开展重大涉稳风险事项化解处置。深化扫黑除恶专项斗争，建立健全打击治理防范黑恶势力犯罪长效机制。加快构建公共安全体系，提高应对突发公共事件的能力和水平，强化食品药品安全、网络安全、交通安全、生产安全、防汛防台、抗旱防火和应急管理，努力为经济高质量发展提供和谐稳定的社会环境。

各位代表，在萧山全力备战亚运会，加快实现赶超跨越发展的关键时期，我们将在区委的坚强领导下，自觉接受区人大及其常委会的监督指导，虚心听取区政协的意见建议，不忘初心、牢记使命，抢抓机遇、奋力拼搏，高质量打好“一二八”组合拳，高水平推进区域治理现代化，全力实现疫情防控和经济社会发展两战全胜目标，为开创新时代萧山赶超跨越发展新局面而不懈奋斗！