尊敬的各位领导、各位委员：我是九三学社的委员董可星，我发言的题目是《从用地机制着手优化营商环境，为“新制造业计划”铺路架桥》。

2019年，杭州出台“新制造业计划”，提出今后5年，每年要招引战略性新兴产业和未来产业项目100个以上。加大项目招引、扩大有效投资，是对冲疫情影响最有效的举措之一。但是，去年萧山的工业投资仅占全社会投资的7.6%，项目“洽谈多、落地少，签约早、开工迟”，许多项目因为没地或者供地太慢被搁罢。萧山要实现赶超跨越发展，要确保洽谈的项目能落地，就必须解决解决用地机制问题，实现“地等项目”。

“用地”症结有哪些：

症结一、三个规划的约束。按照“新制造业计划”要求，萧山今后五年至少要出让工业用地1万亩，而目前，同时符合城乡规划、用地规划和环境规划的二类工业用地，仅为1/5左右。另一方面，存量拓展也受规划约束，去年区委办43号文件规定，允许工业园区内评价为A、B类的存量土地容积率提高到3.5，但前提要求符合规划，262家企业中符合条件的不到1/3。

症结二、做地机制的困扰。产业用地由镇、街、平台负责做地。由于资金压力和财务制度原因，各地普遍采用企业垫资的做法，出让后再返还给企业。在这种模式下，用地企业早早为政府垫付了征地补偿费用，然后要等规划调整、等指标落实，一等几年甚至十几年，拿到土地后，早已错过了产品生产、销售周期，出现大量“供而未用”闲置土地。

症结三、用地企业的烦恼。萧山土地出让的“三通一平”工作还不够到位，我们调研中发现以下问题：一是各类管线迁改未完成；二是二次青苗补偿和围墙退让等与集体关系问题未了断；三是水域占补没做到位。像图中的出让地块，一头是政府做地没有完成水塘的占补平衡，另一头企业自行填掉，却要遭到执法部门的处罚。

“用地机制”是一个老生常谈的问题，为什么长期得不到有效解决？过去我们把它抛给某一个部门，实际上是忽视了问题的系统性。唯有上下联动，部门协同，才能治本。为此，我们有以下四点建议：

建议一、统筹落实规划调整。首先，属地政府要开展务实的摸底调查，重点围绕三个规划，并结合招商实际提出切实的调规建议。其次，要成立由规划、经信、生态环境和属地政府组成的专家小组，围绕园区布局、三规协同，模拟项目落地的条件，磨合出最大公约数。最后，探索制定过渡性政策，允许部分规划外企业办理临时许可。

建议二、建立产业做地资金池。建议成立区级产业做地资金池，这将有助于缓解产业项目征地报批过程中的资金压力，提高土地报批的效率；也将有助于企业从冗长的做地手续中挣脱出来，加快项目落地的速度。与此同时，要制定长效的资金池管理制度，确保“资金池”专账专户、专款专用、封闭运作，“借得出、用得好、收得回”。

建议三、提高净地出让标准。净地出让要提高到“多通一平一围栏”的标准，并且建立一套净地出让的联合验收机制，经实地验收符合标准方可出让。同时，由镇街负责加强对已出让产业用地环境的维护，避免让企业承担二次青苗补偿以及其他不必要的费用。

建议四、储备存量用地用房。首先是建设一批存量，提前对有条件的土地启动征用和转用手续，储备存量建设用地，部分可由国企建设标准厂房、工业综合体，形成存量招商空间。其次是改造一批存量，结合园区布局和规划条件，收储优质的地块和结构安全合理的厂房，加以改造储备。最后是盘活一批存量，对有场地、有招商意向的企业进行信息储备，通过出租、合资、作价入股、股权收购等多种形式促进存量盘活。

各位领导、各位委员，最后请大家看一张流程图，第一部分是调规需要的时间，一般在半年以上，多至数年；第二部分是做地、挂牌需要的时间，一般在半年左右；第三部分是项目开工前的报建时间，现在平均50天。“地等项目”就是把前两个部分提前做好，项目来了就能落地。因此改进用地机制就是改进政府工作效能、就是改善营商环境、就是增强核心竞争力。