王登承委员：

您在区政协十四届三次会议上提出的《民营企业家信心不足现象有所蔓延需及时疏导》收悉。首先，非常感谢您对我区传统民营企业及企业家的关心和支持。的确，近几年来，随着我区城市化进程的快速推进，以及国家对环境保护的日益重视等方面的原因，我区民营企业及企业家遇到了前所未有的困难和挑战。针对您在提案中提到的相关问题，并结合我区在应对上述困难与挑战上所作的各项举措和努力，现将相关情况汇报答复如下：

一、全力营造良好氛围

1、开展宣传。2018年以来，全区开展了庆祝改革开放40周年系列活动，按月按季在《萧山日报》《萧山电视台》《每日商报》上进行宣传，邀请朱重庆、李水荣、方吾校等知名企业家们畅谈改革开放以来取得的骄人成绩，回顾企业转型升级创新发展的历程，大力弘扬“爱国、敬业、诚信、守法、贡献”的优秀建设者精神，营造积极进取的创新氛围，累计宣传27家（次）企业。鲁冠球（故）、徐冠巨两位萧山企业家列入全国改革开放40年百名杰出民营企业家名单。为进一步弘扬优秀企业家精神，大力营造企业家健康成长环境，区工商联正在编辑《新时代，新气象，新作为——新时代中国特色社会主义事业优秀建设者先进事迹汇编》（暂名）一书。目前已收集历年来“中国特色社会主义事业优秀建设者”及历年入围中国民营企业500强企业优秀企业家的先进事迹材料37篇，后期将精选一部分具有代表性的优秀企业家事迹汇编成书。

2、积极做好企业走访服务。近年来专项开展了“走亲连心”服务企业活动、“千名干部走万家企业访万名人才”活动、“民情双访”定向走访企业等活动。据不完全统计，在定向专访企业活动中，通过区四套班子领导、组团单位、镇街平台三个层面对区内各层次企业通过上门走访调研、约谈座谈等多种形式进行深入走访，并成立了由区委副书记为组长，21个区级职能部门主要负责人为成员的问题办理专项领导小组。据不完全统计，各层面参与走访干部达1100余人，累计走访企业1485家，累计解决各类问题1769个。

3、大会造势。为进一步提振发展信心，营造赶超跨越发展的良好氛围，今年4月，区委区政府专题召开萧山区创强大会，会议表彰了萧山区高质量发展领军企业、高质量发展示范企业，引导全区民营企业顶住经济下行压力，促进萧山经济再创新辉煌。会议中反复强调既要关注像万向、恒逸、传化等本地大企业、大集团，充分发挥大企业的龙头带动作用，同时，关注、培育、壮大创新性、科技型中小微企业。到2021年，培育骏马企业100家、千里马企业20家和制造业“单项冠军”“小巨人”“隐形冠军”示范（培育）企业40家以上、“专精特新”入库培育企业超1000家。

二、加大园区载体建设及配套服务

１、引导镇街工业园区分类发展，并加快小微企业园建设。近年来，部分民营中小企业面临各项整治，整治完成后如何发展及去哪里发展成了不容忽视的问题。因此，区委、区政府重新开始引导镇街工业园区发展，出台了《萧山区镇街工业园区分类发展指引三年行动计划（2019-2021年）》，明确了相应的政策，其中园区基础设施资助按建安成本的40%、最高不超过3000万元进行资助，园区产业发展规划按编制费的50%、最高不超过150万元进行资助，政策力度前所未有。同时加快小微企业园建设，对照小微企业园的建设标准和有关要求，我区已经排定了37个小微企业园培育名单，明确小微企业园的产业定位，完善配套设施，规范运行管理，既要建设一批生产性服务类小微企业园，更要建设一批生产制造类小微企业园，力争今年建成8个小微企业园的年度目标。

2、引导中小企业专精特新发展。面对大量中小民营企业同质化竞争、效率低下的问题，我区出台了《杭州市萧山区关于推进智能制造扶持新兴产业发展的实施细则》，重点培育扶持“隐形冠军”“专精特新”入库企业，对市级、省级、国家认定的隐形冠军（单项冠军）企业，分别给予最高不超过30万元、50万元、100万元的一次性奖励；对市级、省级、国家认定的隐形冠军（单项冠军）培育企业，分别给予最高不超过10万元、30万元、50万元的一次性奖励。2019年出台《中共萧山区委　萧山区人民政府关于推进制造业高质量发展的实施意见》，引导小微企业入园发展，对经验收合格后的生产制造类小微企业园新入园企业自入园之日起，按其对区财政贡献给予第一年100%、第二年80%、第三年50%资助给园区运行商或相关企业。

3、加大减税降费推进力度。2019年政府工作报告中提到将减轻企业税收和社保缴费负担近2万亿，通过普惠性减税与结构性减税并举，降低制造业和小微企业税收负担。今年以来，区税务局累计办理小微退税1.3万户，退税金额突破920.32万元，户均707.94元。虽然退税金额不大，但涉及面广。目前正在抓紧落实从4月1日起制造业等行业16%增值税率降至13%、交通运输和建筑等行业10%增值税率降至9%的相关工作，继续深化简政减税降费，优化公平营商环境。

4、加强企业配套服务。我局牵头梳理省市区各级政府关于工信经济领域的有关政策并编印了《经济扶持政策汇编》和《创强大会政策汇编》，在全国增材制造大赛、杭州智能汽车高峰论坛等大型活动发放，共发放汇编万余册。2018年12月，专门通过市经信局邀请 “百名处长下基层第三宣讲小组”的省级有关单位领导到萧山信息港小镇给我区200余家企业宣讲省委省政府有关涉企优惠政策。每年均设立200万元左右的工信企业人才队伍建设专项经费，开展的培训形式及内容多样。今年以来，区级财政进一步加快对民营企业的财政政策兑现速度，全区已面向企业发放各类财政补助资金共计9.15亿元，其中区级财政资金4.77亿元。

三、积极缓解我区“两链风险”及中小企业融资难融资贵问题

１、着力推进“两链”风险化解。我区出台了《关于加快供给侧结构性改革促进经济转型升级的实施意见》《关于加快资产处置，有效化解两链风险的政策意见》等政策意见，对出险企业主动协调、分类帮扶。目前，一批企业摆脱了担保链影响，银行信用生产经营得到恢复；一批企业通过重组获得了新生，脱掉担保链“湿棉袄”实现轻装上阵；一批企业通过协商，保障了生产经营的稳定健康，为下一步摆脱担保链风险奠定了基础。同时对无法帮扶的企业加快出清，盘活存量，2017年以来，全区共处置“僵尸企业”129家，盘活土地5136亩。

２、设立产业发展引导基金。我区于2017年出台《关于加快转型升级充满创新活力的全国经济强区的若干政策意见》，每年安排不少于3亿元资金用于政府产业基金（创新引导基金、并购重组基金等）建设重点投向区内高新技术企业和科技型初创企业，促进七大新兴产业加快发展，支持企业兼并重组。目前我区已设立总规模30亿的产业发展引导基金，已参股设立沨行愿景和凤凰子基金2个子基金，凤凰子基金已投荣盛石化、传化集团、微贷网0.5亿元，返投比例超100%；拟签约仙瞳和中民科新子基金2个子基金，仙瞳生物医药子基金将招引深圳艾衡昊项目落户开发区。2009年设立的创投基金，成立后直投了杭州赛昂电力有限公司(3500万元)、唐桥科技（杭州）有限公司(208万元)、上方能源技术（杭州）有限公司(300万元)、浙江碳银互联网科技有限公司（1000万元）、杭州竹石生物技术有限公司（600万元）和杭州华澜微电子股份有限公司（6000万元）等项目。

3、发布实施“金六条”。2018年11月，我区发布并实施了金融支持民营企业高质量发展的实施意见（简称“金六条”），从加快民营企业间接融资支持；拓展民营企业直接融资渠道；积极推进民营企业股改上市；鼓励民营上市企业并购重组；打造金融资本集聚平台载体；建设一站式综合金融服务机制等六个方面支持民营经济发展。鼓励引导区内商业银行向符合条件的民营企业发放无抵押贷款，充分发挥区再担保公司的融资担保作用，为抵押贷款不足以满足资金需求的民营企业提供补充支持手段。据了解，区内银行无抵押要求的金融产品方案有中信银行“信用贷”、招商银行“高新贷”、民生银行“科创贷”、广发银行“电商贷”等。

４、发展中小企业转贷基金作用。为改善及规范中小企业融资环境，我区从2014年起设立总规模5亿元的中小企业转贷资金。目前累计完成各类转贷业务2112笔，惠及区内842家中小企业，累计发放转贷贷款242亿元，减少企业转贷费用约1.5亿元，日均贷款金额1660万元，单笔最高贷款1亿元。合作银行从最初的8家已经全面铺开到全区24家银行，得到企业好评。

四、不断完善“亩产效益”综合评价体系

1、范围特定、逐步扩面。2014年，我区出台了《关于开展工业企业效益综合评价的实施意见》，建立了以区长为组长的效益综合评价工作领导小组，标志着全区“亩均论英雄”改革工作正式启动，迄今已开展四轮效益评价。按照首轮试行启动、二轮巩固提质、逐步扩面提高的原则，首轮效益综合评价在实际占用工业用地面积10亩以上（含）的工业企业和建筑业中的钢结构企业开展， 2018年把评价范围扩展到全部规上工业企业、建筑业中的钢结构企业和占用工业用地5亩以上的工业企业，全区共有3109家企业（不含子公司参评）参与第四轮效益综合评价，高于首轮评价主体117.26%；参评土地面积达8万余亩，多于首轮评价25.38%。今年的评价工作以全覆盖为目标，评价范围为全区范围内除电厂（电网）、燃气、给排水、垃圾焚烧、污水处理领域外，所有占用土地的工业企业和建筑业中的钢结构企业、实际占用工业用地的非工业类企业及非企业主体、含数据中心机房企业。

2、强化责任、突出亩产。萧山区“亩产效益”综合评价以土地使用权人为主要对象，对单一法人单位开展评价，仅允许部分用水、用电等数据难以分割的集团企业和租赁企业以合并数据口径评价，按照“谁所有谁负责”的原则，土地使用权人对宗地亩均效益水平负责，按其“亩产效益”综合评价档次对其及入驻企业统一实施用地、用能、用水、税收等资源要素供给价格和供给方式差别化政策；以萧山国土工业用地面积调查结果作为基础，对评价对象的用地面积采用实际占地面积口径，而非合法用地面积或统计报表用地信息，企业对异议部分可通过第三方公司测绘，倒逼评价对象实际占地面积的报送质量，在全面、准确、真实地反映企业亩产效益实际的同时，不让合法合规的土地使用权主体吃亏。

3、健全体系、分档分类。深化“亩均论英雄”改革作为省里的重要改革事项，是一个动态调整、逐步试错、区域完善的过程。尤其是作为企业综合评价而言，涉及主体广泛多样、区域差异较大、动态变化较快，现行条件下还无法找到一个让所有主体都满意的方案。萧山区围绕“盯牢土地、强调产出”的总体思路，并根据评价工作开展情况逐年进行优化完善，目前，萧山区“亩产效益”综合评价对规上、规下企业采取不同指标设置，对规上工业企业评价时，除按省市要求的指标外，还结合萧山工业转型升级需求和能源“双控”任务艰巨的实际，并设置了创新平台、发明专利和标准制定等创新附加指标；对规下企业以亩均税收指标为主。规上工业企业，分化纤纺织、装备制造、印染化工、金属加工、钢结构、农副食品加工和其他等七大行业进行评价，与上轮相比，考虑到农副食品加工类企业难以与其他工业企业效益相提并论，在规上企业中增设农副食品加工类；规下工业企业及非企业主体，分3亩（含）以上和3亩以下进行评价。同时充分考虑退规企业、亩均税收贡献低的企业及税收贡献、销售收入位于萧山区前列的重点骨干企业等情况，进行了分类控制；另外，对国家高新技术企业，在评价结果基础上提升一档，取消上一轮的加分设置。

4、强化导向、注重公平。在“亩产效益”综合评价工作中，萧山区对评价企业工业用地上的农业、建筑业、服务业等一概不予以归并，凸显工业用地的工业用途。为进一步强调政府导向，在2018年的评价工作中，除按省市要求开展规上、规下工业两类评价外，还对实际占用工业用地5亩以上的非工业企业、数据中心机房企业开展了效益综合评价，对擅自改变工业用地用途、单位用地税收贡献低于1万元的评价对象，一律评价为D类，严厉打击土地利用效率不高、擅自改变土地用途等乱象。同时，对新办企业、小升规企业等符合条件的依申请暂缓；对退规企业和占地10亩以上的企业进行评价降档处理，提高企业升规的积极性和主动性。2015年，还专门启动建立了“亩产效益”综合评价数据平台，用以数据采集、处理，授权评价对象在评价工作开展期间登录系统实时查询核实相关信息和数据，并在此基础上，建立“亩产效益”综合评价公告制度，利用《萧山日报》这一区内权威媒体，将综合评价初步结果面向社会公示，使评价工作更趋公正、公平、公开。

此外，为切实加强全区存量工业厂房管理，提高土地利用率，遏制随意改变工业厂房用途行为，推进有效使用全区存量厂房资源，根据2018年《政府工作报告》提出的加强存量厂房管理的要求，在多轮意见征求后，以区供改办名义出台了《杭州市萧山区工业厂房管理办法（试行）》，按照全区当时正在执行的工业项目产出标准和能耗标准，对新投资的厂房租赁项目和厂房改造项目提出投资产出效益标准。为提高管理办法的可行性和操作性，在萧山经济技术开发区、浦阳镇、衙前镇、瓜沥镇、新塘街道等地先行试点，试行期4个月。但最终因“最多跑一次”改革要求等问题，试行结束后未在全区实施。

在今后的工作中，我们将继续努力促进并落实扶持本土民营企业及企业家的各项政策措施，让他们顺利实现转型升级，在我区经济发展中贡献发挥更大的力量。

最后，再次感谢您提出的宝贵意见建议！

杭州市萧山区经济和信息化局

2019年6月28日

抄送：区政府督查室、区政协提案委。

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