陈军代表：

您好！您在萧山区政协第十四届三次会议上提出的《关于进一步优化萧山民营经济发展环境的建议》（第111号）提案已收悉。首先，衷心感谢您对萧山工信经济发展的关心、关注和支持！您的提案为我区如何进一步优化民营经济发展环境，切实推进传统制造业健康发展提供了思路，作为产业主管部门，我们非常认同您提出的建议。现结合区人社局、区金融办等部门的意见将办理情况答复如下：

一、缓解民营企业融资难融资贵情况

1.优化间接融资服务。一是优化在萧银行业金融机构评价激励办法。将支持民营企业、小微企业、数字经济等作为重点考核内容，引导银行加大投放力度、优化信贷结构。二是加强政府与金融机构的合作交流。鼓励创新融资产品和服务，加大对民营企业的支持。2018年全区企业应收账款融资41.37亿元，科技贷款26.46亿元，分别增长124%、57%。三是破解抵押担保难题。2018年在全省率先开展合伙企业股权质押融资，年末股权质押融资余额590.29亿元，商标等动产质押融资41.59亿元。加大政策性担保力度，支持区再担保公司开展直保业务，年末融资担保余额2.2亿元，其中科技型企业担保余额1.3亿元。四是加大科技贷款贴息力度。2018年发放低费率科技贷款26.46亿元，月均余额达12.46亿元，分别较上年增长57%和58%，惠及科技型中小微企业达253户，较上年增长45%。

2.推动直接融资发展。一是落实“凤凰行动”计划。出台《关于进一步推动企业利用资本市场加快发展的实施意见（试行）》支持企业根据实际需要实现多渠道上市。2018年来新增上市挂牌企业7家，累计达69家，新增上市企业通过IPO融资总额40.54亿元。二是支持符合发债要求的优势骨干民营企业在银行间债券市场上发行债务融资工具。重点推进民营企业参与债券融资支持工具发行，2018年全区债务融资工具发行240亿元，较上年增加88亿元，发行规模占全省8.52%，稳居全省县（市、区）首位。三是完善萧山区科技企业贷款风险池基金建设。通过政府与担保公司、银行共担风险的形式，弥补科技企业授信度不高贷款难的问题，申请贷款企业的资格扩大到科创园推荐的科技型企业。

3.拓宽多元融资渠道。一是加快推进钱塘江金融港湾“一城一镇”金融集聚区建设。2018年顺利引进浙商银行总行、省凤凰专项基金、农银凤凰基金等重大项目，之前引进的金投融资租赁年末融资余额38.5亿元。二是充分发挥政府产业基金的带动作用。大力发展股权投资，引导民营企业实施股权融资。2018年32家非上市挂牌企业披露开展股权融资34次，金额达91.82亿元。三是对接政策性金融机构。与国家开发银行建立合作项目清单，争取对重点民营企业的开发性信贷支持。

二、工业园区改造提升推进情况

1.编制《发展指引》。在当前萧山处于“后峰会、前亚运”的重要时期，面临长三角一体化、大湾区建设、拥江发展等战略机遇，为加快空间整合、产业升级，实现高质量发展，根据区主要领导的指示精神，我局于去年启动编制了《杭州市萧山区镇街工业园区分类发展指引》，通过摸底调查、科学论证，目前《发展指引》区政府已正式批复同意。51个镇街工业园区将按优化转型类、改造提升类、减量腾退类进行分类管控，纳入优化转型类28个，合计现状工业用地2.24万亩，其中15个整合到“4286”重大产业载体，合计现状工业用地1.38万亩；纳入改造提升类14个，因区域相邻、产业相同，新塘、衙前各有2个园区整合成1个，整合后12个，合计现状工业用地1.91万亩；纳入减量腾退类9个，加上其他减量腾退的地块，合计现状工业用地1.03万亩。

2.明确职责分工。为加快我区镇街工业园区实现高起点规划、高水平开发、高强度投入、高密度产出，区委、区政府也出台了《萧山区镇街工业园区分类发展指引三年行动计划（2019-2021年）》，明确了优化工业园区布局、强化公共服务配套、推进园区“四无”整治、开展工业用地整理、加大招商引资力度、建立园区评价体系、完善项目准入机制、创新园区运营方式等八大主要任务，构建了以镇街、平台为责任单位，会同区发改局、规划和自然资源萧山分局、区投资促进局、区科技局、区交通运输局等部门合理推进的工作机制。

3.强化政策保障。《三年行动计划》中也明确了相应的补助政策，如园区基础设施资助按建安成本的40%、最高不超过3000万元进行资助；园区产业发展规划按编制费的50%、最高不超过150万元进行资助等。目前，《镇街工业园区评价体系》已正式出台，资金管理办法等配套文件也即将下发。

2019年启动的园区有18个中有12个园区已开展产业规划编制，浦阳镇的浦阳机电功能区产业发展规划意见通过论证，衙前、进化、河上、戴村的产业发展规划已经基本成型。部分镇街、平台已经开展了园区道路改造、绿化等工程。

同时，为提高工业用地节约集约利用水平，我区配套出台了《萧山区旧厂区（房）改造提升实施意见》等政策，鼓励在工业园区内的企业开展旧厂房改造，同时对散落在工业园区外的工业企业，如连续二年综合效益评价为A类或区百强企业，且5年内未列入征迁计划，经区旧厂区（房）改造领导小组“一事一议”后也可开展旧厂房改造。

三、执行降本减负政策情况

2018年度，我区认真贯彻落实省、市、区关于“三去一降一补”的各项政策举措，深化减费让利工作。

1.严格执行税费减免政策。据区财政局统计，2018年执行并落实相关文件取消、免（停）、降低征部分行政事业性收费和政府性基金，共减收约32160万元，其中行政事业性收费减收9120万元，新型墙体专项基金减收6640万元，城镇公用实业附加5080万元，城市基础设施配套费9000万元，汽车经营权有偿使用仅减收140万元，小微企业行政事业性收费减收1280万元。

2.严格执行社保减负。2018年以来，区人社局局严格贯彻省人力社保厅下发的《浙江省人力资源和社会保障厅等4部门关于阶段性降低社会保险费缴费有关问题的通知》（浙人社发〔2019〕19号）和《浙江省人力资源和社会保障厅等3部门关于降低社会保险费率有关问题的通知》（浙人社发〔2019〕20号）文件，严格落实社保降费减负有关举措。一是降低机关事业单位养老保险缴费比例。自2019年5月1日起（所属期），我省机关事业单位养老保险单位缴费比例从20%降至16%。目前我区共有547家纳入机关事业养老保险的单位，预计2019年减征9000万元。二是继续阶段性降低失业保险和工伤保险费率。我区延长阶段性降低失业保险费率的期限至2020年4月30日。同时，延长阶段性降低工伤保险费率的期限至2020年4月30日，工伤保险基金结余可支付月数在18至23个月的统筹地区可以先行费率为基础下调20%，累计结余可支付月数在24个月以上的统筹地区可以现行费率为基础下调50%。目前，杭州各行业（含一类行业）工伤保险费率统一下调50%，基准费率下调后再按费率浮动办法确定的费率不低于0.2%。按目前缴费情况，不考虑工资增长等因素，两项保险费优惠期延长四个月预计2020年减征6800万元。三是调整个体工商户和灵活就业人员缴费基数。自2019年5月1日起，个体工商户和灵活就业人员参加企业职工养老保险的，可以在我省全口径城镇单位就业人员平均工资的60%至300%之间选择缴费基数（即缴费基数下限由原来的80%下调到了60%），选择最低缴费档次的灵活就业人员每月缴费金额可减少183.3元/月，减轻个体工商户和灵活就业人员缴费负担达25%。四是对部分行业实行阶段性降低社会保险缴费政策。全省对制造业、交通运输业、建筑业等行业企业阶段性降低社会保险费，采用集中降费方式进行。具体额度相当于各项社会保险费单位缴费部分各2个月的额度，统一对2019年5月份、6月份费款（所属期）执行降费。目前属于三个行业的第一批企业信息核对工作已完成，涉及22457家企业，另上报13户名单外企业。按4月征收入库数据，估计约减征5.6亿元。

3.开展困难企业社保费返还。2019年4月起，由区人社局牵头，相关部门配合，开展困难企业社保费返还。根据省人力社保厅、省经信厅、省财政厅、省商务厅、省税务局等部门《关于困难企业社保费返还政策落地有关事项的说明》和《杭州市人民政府关于做好当前和今后一个时期促进就业工业的实施意见》（杭政函【2019】19号）文件要求，困难企业可以享受返还企业及其职工2018年度实际缴纳社会保险费的25%，社保返还资金一次性发放。截至目前，已完成第一批 5109家困难企业社保费返还企业名单公示，返还金额为480824405.69元，惠及职工128606人。接下来待第一批企业完成返还后第二批困难企业名单将进入公示阶段。

四、优化企业发展环境

认真贯彻落实习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，优化企业营商环境。一是做好企业走访服务。建立区四套班子领导联系工业投资重点项目库，帮助协调解决企业在重点项目推进中存在的困难和问题。开展了“走亲连心”服务企业活动、“千名干部走万家企业访万名人才”活动、“民情双访”定向走访企业等活动，共走访企业1468家，送出政策557份，帮助企业解决问题1600个。二是强化政策支持。下拨工信类扶持资金2.64亿元，帮助企业争取到上级资金2.91亿元（省级1.26亿元，市级1.65亿元），积极助推企业转型发展。三是提供融资转贷服务。为解决民营企业融资难问题，我区成立了产业发展引导基金、产业投资基金和创投基金等3只区级政府产业基金，总规模达41亿元，已撬动投资规模343亿元。同时，为解决民营中小企业转贷难题，2014年成立了中小企业转贷基金，基金成立以来，累计完成各类转贷业务共计2110笔，惠及区内840家企业，累计发放转贷基金金额达242亿元，共帮助企业节约转贷成本约1.2亿元。

接下来，我们将根据您的建议加大工作力度，狠抓工作落实，为萧山工信经济再腾飞做出应有的贡献。

最后，再一次衷心感谢您对萧山工业经济发展的关心和支持！

杭州市萧山区经济和信息化局

2019年6月28日

抄送：区政府督查室、区政协提案委。

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