陈霞、王青松、沈铁伟、李跃东委员：

你们在区政协第十四届委员会第三次会上提出的《关于积极推进工业存量盘活与产能空间释放的建议》（第103号）收悉。经研究，现将办理情况答复如下：

首先感谢你们对萧山存量工业用地盘活利用工作的关心和支持！诚如你们所言，目前萧山建设用地总量即将冲破用地总规模指标，工业发展的增量空间已快到“天花板”，因此存量工业用地的高效盘活利用是支撑未来萧山经济高质量发展的主要要素保障，已迫在眉睫。

存量土地，广义上指城乡建设已占有或使用的土地，狭义上是指现有城乡建设用地范围内的闲置未利用土地和利用不充分、不合理、产出低的土地，即具有开发利用潜力的现有城乡建设用地。近年来，我区相续开展以工业用地，批而未供、供而未用，拟低效利用再开发以及农村存量建设用地为主的调查建库工作。截至2018年6月，全区工业用地共11239宗、面积121541亩，其中经依法审批工业用地6758宗、面积97868亩，分别占总比60%和81%。截至2018年，城镇低效工矿仓储用地5339宗、6.15万亩。2017年底全区“批而未供”土地37430亩，其中已用未供达8190亩，农转用时属工业产业项目报批的2337亩，“供而未用”一年以上8476亩，其中工业产业项目2894亩。

围绕扩充增量、盘活存量用地，我区也积极开展一些具体工作：

（一）优化土地空间，完善产业规划布局。编制完成《杭州市萧山分区规划（2017-2020年）》、《萧山区“4286”产业载体建设行动方案（2019-2022年）》。开展土地利用总体规划调整（2006-2020年），调整完善方案于2018年3月获省政府批准，建设用地总规模增加12.45万亩（53.61万亩增至66.06万亩）。土地规划（含农转用）报国务院审批范围，缩小48.85平方公里，报省范围164.45平方公里的土地规划调整和用地报批将不再受报部政策限制，可按我省政策调整报批，极大方便了土地报批。

（二）立足发展实际，强化配套政策保障。制定出台《关于全面推进城镇低效用地再开发实施意见》、《杭州市萧山区加快推进旧厂区（房）改造实施办法》等一系列政策措施，开展淘汰落后产能、取缔“四无”企业、产业整治、老旧工业园区改造提升、小微企业园建设和专业园区建设等六大专项行动，加大旧厂房改造提升一批，创新型产业优化一批，“退二进三”“退三优三”激活一批，亩产效益评价倒逼一批，行业整治提升盘活复垦一批工作力度。

（三）全域盘活利用，挖掘存量用地空间。通过实施旧城镇、城中村改造，彻底解决旧城镇用地低、散、乱，盘活难，规划难等土地利用效率低下困境。三年来，全区共实施39个城中村改造，拆迁农户约18655户。严格控制农村建设用地总规模，优化农村建设用地空间布局，逐步缩小农村建设用地规模。鼓励城市规划区内村庄集中建造多层、高层公寓，现已完成世纪城范围内两个高层住宅的村庄规划，切实提高城郊结合区域的土地利用效率。

（四）加快消化吸收，整治闲置低效用地。全面开展“批而未供、供而未用”调查摸底，对闲置土地全面启动调查处置程序，建立宗地账册实施消化利用销号制度。加大违法用地处置，通过依法依规处置来进一步规范用地秩序。加大对我区“低、散、乱”高污染、高能耗行业土地利用整治，通过采取土地手续完善、开发整理复垦、优化规划补办、异地建设提升和依法依规处置等办法加大盘活利用。全区2018年“三改”完成面积585.33万平方米，其中旧厂区改造30.13万平方米。拆除各类违法建筑5630处，480万平方米。加大整治复耕，据测算，仅卫浴行业整治可复耕获取用地指标400余亩，目前符合要求的地块已启动复耕。

为加快推进我区存量工业用地盘活利用工作，下一步我区将加强规划统筹、优化空间布局、完善政策制度，加大盘活力度，切实以土地利用方式转变，实现萧山高质量发展。重点做好以下  方面工作：

1．强化产业规划引领。抓住2020年杭州市国土空间规划修编调整“窗口期”，主动加强与杭州市规划部门衔接，确保城市规划、土地利用规划和生态环境功能区划与“两带两廊”产业规划相融合。同时，重点开展17个控规单元修编修改，建立适应存量土地再开发需求的规划管控规范和技术标准，将城市开发边界外的现状低效工业用地逐步纳入低效用地减量，城市开发边界内、产业区块外的现状低效用地逐步纳入城市有机更新和产业融合发展。进一步提升高价值地块区域开发强度。

2．统盘低效用地整治。结合第三次土地调查和工业园区、产业平台清理和专项规划编制契机，进一步扣清我区存量建设用地利用现状。有效腾挪建设用地空间，破解项目建设土地资源要素制约。局部推进全行业全域低效工业用地整治，停腾退外围零散工业用地，优质零散企业鼓励向“4286”集聚区集聚，按照现状保留、退出复垦、功能置换三种方式，释放出建设用地空间，实行全区建设用地空间统筹使用。

今后，我局将按照区委、区政府统一决策部署，会同区级有关部门和浦阳江生态经济区各镇，编制、完善相关规划，加强调查研究，积极建言献策，稳步推进浦阳江生态经济区的规划、建设。

最后再次感谢你们对萧山存量工业用地盘活利用工作提出的宝贵建议和意见，同时，也希望能够继续关心和指导我们的工作！

杭州市萧山区发展和改革局

2019年5月29日

抄      送：区政府督查室、区政协。

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