一、起草的依据

1、《浙江省农村住房建设管理办法》（浙江省人民政府令第367号）；

2、《杭州市农村住房建设管理暂行办法》（杭政办函【2018】32号）；

3、《杭州市萧山区农村住房建设管理暂行办法》等政策法规。

二、起草的必要性和可行性

自2018年5月1日《浙江省农村住房建设管理办法》正式公布施行，该办法对农村住房建设管理做了具体规定，杭州市相继制定了《杭州市农村住房建设管理暂行办法》（杭政函〔2018〕32号）。而我区原有的《杭州市萧山区农村住房建设管理暂行办法》，经对照，有部分内容与省、市政策存在差异，且在实际工作中还存在部分政策不明确或对政策理解不一致等问题，已不能适应我区农村住房建设管理新形势的要求。为此，根据区领导要求，结合我区实际，我局拟定了《萧山区农村住房建设管理实施细则》，其目的是为了进一步规范农村住房建设和管理，完善农村住房建设管理机制，加强农村住房建设规划设计管控和施工质量安全管理，促进美丽乡村建设。

三、起草的过程

1、文件起草前所作的调研论证情况：在上述政策法规的基础上，结合我区实际，在经过充分调研的基础上，结合周边区、县的一些具体做法，特别是余杭区、临安区的相关政策和做法，经多次修改后形成《实施细则》。

2、公开征求意见情况：我局发函征求区法制办、区农办、区五水共治办、区三改一拆办、区一体办、规划萧山分局、国土萧山分局、公安萧山分局、城管执法局、民政局、环保局等相关部门和街道、平台的意见建议；区府办召集相关部门通过专题讨论会形式对《实施细则（征求意见稿）》提出意见。

四、《实施细则》的主要内容

起草的《实施细则》共分为总则、规划选址和建造标准、勘察设计和建设施工、审批要求和程序、技术服务和监督管理、竣工规划核实与产权登记、附则七个章节，内容涵盖了农村住房建设管理的全过程，对我区农村住房建设管理工作作了较为完整的设计。

（一）第一条至第五条根据《省办法》、《杭暂行办法》和《萧暂行办法》相关规定，主要对制定目的、适用范围、建设原则、各相关部门的职责以及主体责任作了规定。

（二）第六、七条按照《杭暂行办法》、《萧暂行办法》及借鉴《余杭区农村私人住房建设管理办法（试行）》相关规定，明确了规划管理以及选址要求。

（三）第八、九条根据《萧暂行办法》的规定、采用了相关部门和街道、平台提出的建议，明确了建房标准。将第八条“其用地面积不得超过规定标准，村民建房用地的面积标准（含主房、附属用房、庭院等配套设施用房）及建筑面积标准应符合以下规定”调整为“不得建造附属用房，农村住房各项指标不得超过规定标准”

第八条（一）“多层叠式排屋上下两户建筑占地面积不得超过108平方米，后檐高度不超过24米”调整为“140平方米，高度不超过22米，底层可以设架空层供二户使用”

第八条（二）“多户联排每户建筑占地面积不超过80平方米，建筑层数不得超过4层，后檐高度不超过14米”调整为“不超过130平方米，不超过3层（不含架空层），不超过12.1米，底层可以设架空层”

第八条（三）“联立式（两户联建）住宅每户建筑占地面积不超过108平方米，后檐高度不超过12米”调整为“不超过130平方米，10.5米”

第八条（四）“独立式住宅每户建筑用地面积不超过108平方米，后檐高度不超过12米”调整为“不超过130平方米，10.5米”

（四）第十至十五条是关于勘察设计、建设施工和审批管理。依据《杭暂行办法》相关条款并结合我区实际进行。

（五）第十六至十八条是依据《萧暂行办法》的相关条款对建房条件作了明确。

（六）第十九条是用地管理。依据《杭暂行办法》和《萧暂行办法》相关条款并结合我区实际进行。

（七）第二十条是根据《省办法》、《杭暂行办法》和《萧暂行办法》相关规定，对程序公开中建房审批流程作了明确。

（八）第二十一条借鉴《临安区加强农房建设管理实施细则（试行）》并结合我区实际，对程序公开中公示牌予以统一规范。

（九）第二十二条是根据《杭暂行办法》和《萧暂行办法》相关规定对村民申请建房应提交的材料作了明确。

（十）第二十三条至第三十二条是根据《省办法》和《杭暂行办法》相关规定，对技术服务和监督管理、竣工规划核实与产权登记作了规定。

五、其他需要说明的问题

农村住房建设管理工作是一项涉及面广、情况复杂的工程，实施过程中需要各部门、各镇街通力协作，认真处理好工作中出现的矛盾和问题，保障我区农村住房建设管理工作的顺利进行。

解读人：杭州市萧山区住房和城乡建设局  陈力新 陶伟峰

联系方式：82752323