尊敬的各位领导、各位委员：

    我是民盟界别的邬华洁，我发言的题目是《完善我区乡村治理体系，助推乡村振兴示范区建设》。

党的十九大报告强调，要健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。2018年，全市乡村振兴工作现场会在我区举行，得到了各级领导的充分肯定；我区“五和众联”乡村治理模式被列为新时代“枫桥经验”在全省推广。目前，我区正在开展省部共建乡村振兴示范区的创建工作，为推动这项工作顺利开展，我们民盟界别对如何完善乡村治理体系开展了调研。调研中我们发现，我区乡村治理主要存在下面4个方面的问题：

第一个问题：治理体制不够完善。

目前，区级指挥体系“碎片化”，存在“简单的事情重复管、复杂问题无人管”等现状。基层党建存在着为业务工作让位的现象。同时，乡村治理的目标还停留在“求稳定”“不出乱子”的阶段，所以镇级层面还没有设立统一的机构推进乡村治理工作。

第二个问题：自治效果不尽人意。

有些村民自治流于形式，村委会实际上成了基层政府职能的延伸。有些村规民约不合法，条款不够简洁明了，没有起到真正的约束作用。

第三个问题是：德治作用没有发挥。

农村精神文明建设边缘化。往往是“说起来重要，干起来次要，忙起来不要”，存在“抓精神文明远不如抓经济建设来得更实惠、更直接”的思想。同时，近年来，全区持续开展“三改一拆”“辅房整治”等工作，由于政策平衡性不够，拆后也没有得到及时有效利用，引起了部分群众对政府工作的不理解，产生了抵触情绪。

第四个问题：基层人才严重短缺。

目前乡村亟需优秀的“领头雁”“带头人”。存在着干部年龄结构偏老化、文化程度偏低，观念落后、缺乏创新精神等问题。年轻人不愿留、不肯留、留不久的现象普遍存在。

针对上面的问题，我们的建议是：

第一，强化村级党组织领导核心作用。以党建引领全局。加强基层党组织建设。推进实施“头雁领航”“最强支部”创建，严格落实“三会一课”制度；强化基层党组织星级管理，按每年不低于一定比例倒排一批农村落后的党组织，常态化开展整顿。

第二点建议，大力推进村民自治。厘清权责边界。确保村民自治组织工作重点转向公共服务、公共管理和公共安全。探索村民自治的新形式。在村民小组开展小组村民自治的机制；引导非户籍人口有序参与村居共治。培育多元治理主体。引入社会资本参与公益创投项目，优化文体、养老、救援等各类服务。

第三，积极发挥村规民约作用。充分调动村民积极性参与制订村规民约，并简化成通俗易懂的条款，可实践可操作，让每个村民对条款“入脑入心”。同时结合法律法规，制订符合本村庄历史传统，以及现实发展需要的村规民约。

第四，推进乡风文明建设。弘扬优秀传统文化，设计各类生动活泼的教育活动，提升农村文明程度。深入宣传道德模范、身边好人的典型事迹，不断传播正能量、弘扬真善美。

第五点建议，深入推行依法治村。开展法制宣传。把“法律进乡村”活动落到实处，加大涉农法律法规的学习宣传和贯彻执行。发挥律师顾问作用。完善“一村（社区）一法律顾问”制度。

最后一点建议，着力培养人才队伍。培养一支有实力的村干部队伍。选优配强村书记“领头雁”和村两委班子干部队伍。凝聚乡贤力量。充分利用乡贤资源反哺故里；吸引优秀本土人才到村一级任职；探索建立“乡村合伙人”制度，支持乡村建立特色孵化器、创业园、众创空间等。

各位领导，各位委员，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，是有效推动乡村振兴示范区建设的手段之一，我们民盟将为我区乡村振兴继续走在前列贡献智慧和力量。我的发言完了，谢谢大家！