近期，省政研室《调查与思考》第40期（专报袁家军省长）刊报了《浙江省区域市场主体准入环境评估报告》，报告对全省100个市、县（区）开展了2018年一季度全省市场主体准入环境评估，我区在全省89个县（市、区）中表现优异，在总共五级的梯队排名中，强势站位第一梯队。评估组从注册效率、注册便利度、企业和群众评价、窗口标准化政策绩效4个一级指标及14个二级指标构建了我省区域市场主体准入环境的指标体系，发放有效问卷5017份，覆盖全省11个设区市和89个县（市、区）。我区在注册便利度指标中县（市、区）总体排名第二，在注册便利度中的二级指标“网上登记申报量”县（市、区）排名第一。近年来，随着商事制度改革，“最多跑一次”改革的纵向深入，我区以群众需求为导向，以创新驱动为动力，以提升群众和企业获得感与满意度为目标，持续优化审批流程，规范审批行为，创新管理方式，取得阶段性成效，为我区建设新时代现代化国际城区注入了新活力。

一、以群众需求为导向，办事效率更高

一是坚持“互联网+政务+快递送达”新思维，深化最多跑一次，办事效率有效提高。我区坚持审批网上为主、线下补充的办事理念，持续推广应用商事登记“一网通”，全面提速。加快名称审核，进一步优化完善名称申报审批系统和人工复核工作机制，在“秒过”的基础上确保在30分钟内对名称予以确认；全面打造工业、计量行政审批“全流程电子化”“快递送达”“一次都不跑”新模式，实施工业产品生产许可证“先证后核”改革，精简优化流程，办理时限从原来的60个工作日提高到1个工作日；二是坚持内部加压，梳理整合内部流程，办事时限缩至最短。全面开展“审核合一、一人通办”服务，将所有企业登记业务纳入“审核合一”范畴，企业登记的受理、审查、核准等环节均由同一工作人员负责，减少重复审核；创新推出食品“三小”（即小餐饮、小作坊、小食杂店）标准化备案承诺制，优化证照办理流程，申请人申请设立“三小行业”市场主体时，只需跑一次，就可以完成对营业执照和食品登记证的统一办理；三是坚持外部联合，打破部门信息孤岛，办事效率指数级上升。区市场监管局牵头推进“证照分离”、“证照联办”，按照“成熟一批、实施一批”的原则，启动开发区“证照分离”试点工作，目前实施第一批“证照分离”事项36项，21个部门开展证照联办。通过部门后台数据整合，实现原来跑几个部门才能办好的事，现在在一个部门即能办妥，许可证办理时限由法定的20个工作日缩短至最长7个工作日，办事效率指数级上升。2018年上半年，我区新设企业证照联办数191家，区市场监管局内部证照联办率达90.71%。

二、以创新驱动为动力，办事程序更便

一是率先在全市各区县中梳理并公布46项C层级清单及办事服务指南。2017年2月15日，我区率先在全市公布事项清单，目前清单已经过2.0至4.0版本的多次动态调整，最终确定为145个事项，在浙江政务服务网中公布，同时在清单梳理的基础上，进一步对145个事项的主项名称、子项名称、适用依据、申请材料、办事流程、业务经办流程、办理事项、表单内容等“八统一”内容进行了规范和调整，针对每一个事项制作了标准化的简版办事指南，放置在办事大厅供群众取阅，做到群众办事线上线下，应晓尽晓。二是率先全市各区县推出企业登记全流程申报“同城通办”。我区在企业登记全程电子化的基础上，打破原有必须在属地管辖所受理、审批的传统模式，申请人可就近选择“一中心十二所”的任一登记窗口领取营业执照或申请免费快递送达，确保企业办事距离最近、时间最短；三是率先全市各区县实施企业登记网上申报半流程审批“核对制”。2018年5月1日起，区市场监管局将企业登记网上申报半流程审批模式由“网报预核—现场受理审查”调整为“网报预核—窗口核对”模式，再次领跑杭州。该模式强化网报预核阶段的审查，现场办理时受理人员只需核对提交材料是否与网报材料一致即可，实现了网上审核时限与现场受理时限的合二为一，办事程序更加便捷。

三、以人性化为目标，办事获得感更强

一是办事窗口体验获得感逐年提升。自2016年“最多跑一次”改革以来，区市场监管局联合办事服务中心，整合了原工商、食品、药品药械、工业产品窗口为统一的市场监管综合窗口，从最初的“综合进件一窗通办”审批模式，逐渐调整为“商事登记综合受理”模式，后又进阶到2018年的全平台无差别“一窗通办”模式，实现了从“专科受理”向“全科受理”转变，现在29个窗口均可受理企业登记事项，实现了群众至任何一个办事窗口均能受理业务，办事体验获得感逐年提升。二是力推“就近办理”，办事距离最短体验感逐年增强。自2016年开始，区市场监管局实行“局所登记一体化”，向各基层市监所全面下放内资企业登记权限，目前全区12个市场监管所均可办理内资登记业务，群众可根据自身情况，就近办事；深化“政银合作”模式，充分发挥银行网点众多、服务便捷的优势，目前已开通建设银行、农业银行、农商银行等5大银行的78个网点，就近办理营业执照的网点在全区遍地开花，群众办事体验感大大增强。三是制定“容缺容错”受理负面清单，少跑腿获得感大幅提升。我区通过制定《容缺受理负面清单》，允许先行受理，申请人在事后以多种方式补正材料，容缺受理将最大限度涵盖办理事项，除了“负面清单”上的6项关键性、原则性内容外，其他内容出现问题时，都允许先行受理，申请人在事后以多种方式补正材料，创造条件让群众“少跑”。

在取得上述显著成绩的同时，评估报告也显现出我区在改善准入环境中较为薄弱的环节，比如在“窗口标准化政策绩效”指标中，我区排名靠后，在这一指标下的二级指标“人均服务企业量”和“人员身份结构”中，我区均未达标，远远低于省内企业县（市、区）。这体现出，我区在市场准入领域的行政人员配置的数量和比例，还不能满足在市场主体量暴增的要求。下一步，我区将以评估报告为切入点，对标标杆，对标兄弟县（市、区），找准自身问题，切实以“最多跑一次”改革为目标，在市场准入环节不断优化我区的营商环境，以优质服务不断降低市场主体准入和运行成本，全力打造最佳营商环境。