要说当下浙江什么词最走心，“最多跑一次”当仁不让是其中之一。眼下，从省级层面，到市、县（市、区），再到乡镇（街道）、村（社区），“最多跑一次”改革全面向纵深推进，办事企业和群众的获得感越来越强。昨天的新闻发布会上，我省通报了“最多跑一次”改革推进情况。

　　杭州：不动产登记领证由至少

　　2天缩减到“60分钟当场领证”

　　截至3月底，杭州全市第一批、第二批“最多跑一次”事项清单已如期公布，其中市本级1077项。今年4月1日起，杭州市在全省率先梳理第一批商事登记制度领域“一件事”共10项，在全国率先开展“1+N”+X商事登记制度改革，推出了首批“N”类事项12项、“X”类事项25项，首批“1+12”+25事项占到总审批量的80%以上。在不动产登记改革方面，杭州将原来主城区只有2个办证点增加到9个点，实现全城通办；将原来国土、房管、地税三部门办事窗口“合三为一”设置为联合窗口，窗口数量由原来的16个扩大到46个，实现“一次取号、一窗办理”；将原来办理一笔不动产登记领证至少需要2天时间，缩减到全流程“60分钟当场领证”。

　　解读

　　“最多跑一次”的浙江探索与实践

　　省十二届人大五次会议通过的《政府工作报告》中提出，要加快推进“最多跑一次”。“最多跑一次”改革充分运用“互联网+政务服务”和大数据，从与群众和企业生产生活关系最紧密的领域和事项做起，体现了以人民为中心的发展思想，具有重大的理论与实践意义。

　　数据驱动是“最多跑一次”的内在逻辑与动力

　　自政府产生伊始，改革政府的呼声和各种方案层出不穷。然而，由于社会分工和合作的客观性、科层制的理性原则，政府改革始终陷入“精简——膨胀——再精简——再膨胀”的“帕金森怪圈”。“最多跑一次”改革不是传统机构调整和职能转变的逻辑，而是基于大数据驱动的改革逻辑。正如习近平总书记所说的，这种逻辑是“代表着新的生产力、新的发展方向，应该也能够在践行新发展理念上先行一步”。

　　数据开放时代的到来有力地推动了“最多跑一次”。在互联网时代，人们普遍认为封闭性是一种自私、狭隘的做法。只有开放，才能集聚群体的智慧、激发创新的力量，真正推动社会的进步。从软件开源到数据开放的一系列运动及其诉求，“开放”的口号不仅仅局限在技术领域，已经渗透到政治、文化、社会生活等领域，衍生出开放政治、开放政府、开放媒体、开放城市等等一系列的运动和口号。在中国，互联网是一个社会信息大平台，亿万网民在上面获得信息、交流信息，这会对他们的求知途径、思维方式、价值观念产生重要影响，特别是会对他们对国家、对社会、对工作、对人生的看法产生重要影响。浙江推动的“最多跑一次”改革，就是主动顺应数据开放时代、“互联网+”发展趋势，秉持开放、平等、协作、责任等理念，全面推进政府自身改革，倒逼各地各部门简政放权、放管结合、优化服务，促进体制机制创新，推进互联网与经济社会各领域的全面融合与深化发展，政府办事效率明显提升、发展环境进一步改善，群众和企业对改革的获得感明显增强，不断增强经济社会发展活力。

　　浙江丰富且庞大的大数据能力为“最多跑一次”改革奠定扎实基础。数据已成为国家重要的基础性战略资源。大数据转化为战略资源除了拥有“洪流”一般的数据，关键还在于积累大数据的分析处理和应用中体现更多的价值。当前，浙江正大踏步走进大数据云计算时代。浙江发展大数据已具备数据资源丰富、应用前景广阔、产业优势明显等三大优势，在顶层设计、组织机构、数据应用和产业发展等方面都率先进行了探索，提出了打造“云上浙江”“数据强省”的战略部署。“最多跑一次”就是省委、省政府大数据能力的具体化，本质上就是“互联网+大数据+政府”的具体生动实践，“最多跑一次”以互联网平台为基础，以大数据为手段，重构公共数据获取、发布、利用、再利用和开放数据的全过程，建设一个更加强大、更加相互关联、能够更好满足公民需求、激励创新和蓬勃发展的社会。

　　“最多跑一次”是数据驱动改革的浙江样板

　　“最多跑一次”充分运用大数据等现代技术，提高政府科学决策、监管市场、公共服务、社会管理和生态文明建设等能力，这不仅是“放管服”改革中政府的一场自我革命，更是从服务、政策、制度、环境多方面优化政府供给，以自身改革撬动经济社会各领域改革的“支点”，推动形成政府、市场、社会和人民的共赢局面。

　　“最多跑一次”重视以数据驱动来深化行政体制改革。全面深化改革要有科学的宏观调控，有效的政府治理。“最多跑一次”提出的“加强便民服务平台建设”这一举措，重新思考和布局不同职能部门之间的关系，打破各自为政、信息封锁、职能交叉重叠的传统状态，将跨部门的大数据和信息资源共享建设作为核心，职能部门把部门数据保持互联、互通、共享的状态，随时调取，相互印证，减少或避免让群众或企业办一件事情要跑多家机构的现象，从而提高服务效率，降低社会交易成本。比如，推进各地行政服务中心“一窗受理、集成服务”改革，探索将部门分设的办事窗口整合为“投资项目”“不动产登记”“商事登记”“社会事务”等综合窗口，实行前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件，避免群众在不同部门之间来回奔波，也很好地消除类似“证明我妈是我妈”的奇葩证明。

　　“最多跑一次”重视数据驱动来推进国家治理体系和治理能力现代化。推进国家治理体系和治理能力现代化是全面深化改革的总目标。“最多跑一次”提出的“深化基层治理‘四个平台’建设”这一举措，高度重视信息是国家治理的重要依据，以大数据驱动来推进经济、政治、社会、文化、生态等领域的信息化，以信息化提高这些领域的制度化、程序化、法治化水平，构建一个“制度+技术”的国家治理体系和治理能力现代化。通过统筹发展电子政务，构建一体化在线服务平台，分级分类推进新型智慧城市建设，打通信息壁垒，构建全省信息资源共享体系，更好地用信息化手段感知社会

　　态势、畅通沟通渠道、辅助科学决策。

　　“最多跑一次”重视以数据驱动来推动全面系统的改革。全面深化改革涉及到改革的理念、方法、体制、机制，不断扩大开放，决心之大、变革之深、影响之广前所未有。互联网、大数据是人类历史上最具创新性、通用性、颠覆性的科技领域之一，“互联网+”引领生产力变革，引发经济制度、政府职能、市场体系等生产关系深刻调整，加快全面深化改革进程。“最多跑一次”提出，坚持网上网下结合，通过功能互补、不断优化办事流程，切实提升政务服务水平。其秉承时代使命，彰显了开放共享、融合创新、变革转型、引领跨越、安全有序的时代主题，体现了理论和实践的统一、重点和全局的统一、共性与个性的统一、近期与长远的统一。

　　以数据驱动来推进“最多跑一次”的落地生根

　　“最多跑一次”改革不仅代表着新时期大数据的发展方向，而且提升效能、优化服务、激发活力，为发展营造更优的生态环境。因而，必须紧扣大数据这一核心，以“大数据驱动”来强力推进“最多跑一次”改革在基层的落地生根。

　　要以“一把手工程”的认知来推动“最多跑一次”的落地生根。俗话说“老大难，老大难，‘一把手’重视就不难”。“最多跑一次”改革的落地生根涉及到理念、技术、体制、机构等方面，需要办公室、发改、编办、公安、税务、市场监管等部门的通力合作，尤其涉及到编制的增减、机构的撤并、信息的共享、人员的变动等部门核心利益，这些问题不是某个职能部门能够居中协调和解决的，需要“一把手”亲自披挂上阵，亲自组织协调，亲自制定方案，亲自召集会议，亲自协调部门间利益，亲自确定责任划分。只有“一把手”亲力亲为抓改革，扑下身子抓落实，义无反顾向前推进，才能使改革工作有序、强力地得以推进。

　　要以“顶层设计”的思维来推动“最多跑一次”的落地生根。“最多跑一次”改革必须了解群众需求，洞悉IT技术的发展，基于群众需求和技术发展进行顶层设计，尤其是涉及解决公共数据和电子政务领域存在的基础设施条块割裂、网络互联互通不畅、业务系统缺乏协同等问题，更是需要顶层设计，对各个方面、各个层次、各种参与力量、各种正面的促进因素和负面的限制因素进行统筹考虑和设计。只有解决顶层设计的问题，才能有效避免改革“项目化”“部门化”“利益化”“本土化”，甚至被个别IT企业“绑架”，或者被政府部门“绑架”，真正体现以人民为中心的发展思想。

　　要以“信息共享”原则来推动“最多跑一次”的落地生根。“最多跑一次”改革不止在于窗口设立的多少、权力清单的删减、机构编制的撤并，关键在于信息共享的原则实现程度，信息流是“最多跑一次”改革的“血液”，信息的共享和处理是改革的核心内容。在“最多跑一次”改革中，硬件是支撑，海量数据是基础，数据的融合、开发是核心，激发信息化活力是改革的方向。只有在打通信息孤岛、实现数据共享改革上真正突破，才有可能实现跨部门体系建设，实现“一窗受理、集成服务”“就近能办、同城通办、异地可办”等目标。

　　全国标杆

　　改革底气从哪来  互联网大数据告诉你

　　我省“最多跑一次”改革为何底气十足？近日，由省互联网信息办公室、省通信管理局等单位编制的《2016年浙江省互联网发展报告》正式发布。数据显示，截至2016年底，我省基本形成全省统一架构、多级联动的“互联网+政务服务”体系，被列为全国“互联网+政务服务”试点示范省份，网上政务服务能力居全国前列。

　　网民规模和素质不断走高

　　2016年，我省网民中，大学本科及以上学历高出全国平均水平13.4%，大学专科学历高出全国平均水平10%。与2015年相比，大学专科、大学本科及以上学历比例有所上升，我省网民不断趋于高学历。截至2016年12月，城镇网民规模为2524.2万人，农村网民规模为1107.8万人，农村网民所占比例高出全国平均水平3.1%。

　　我省基础网络资源处于全国领先水平，创新业务与应用成为全国典范，成为践行“互联网+”的天然沃土。

　　2016年，我省大事喜事不断，比如圆满完成G20杭州峰会和第三届世界互联网大会等重大活动的网络安全和通信保障任务，成为行业标杆；收获“中国首个国家信息经济示范区”头衔，信息化发展水平全国领先，杭州获批设立国家级互联网骨干直联点等。互联网已成为我省重要的标签，为“最多跑一次”改革提供了保障和支撑。

　　“互联网+政务服务”成全国标杆

　　截至2016年底，浙江政务服务网实名注册用户已达350万，日均浏览量达到400万，政务服务办件累计超过3000万件。

　　伴随“网络问政”的兴起，越来越多的网民通过各种形式了解政务、参与政务。目前来看，政务微信、政府网站、微博、新闻客户端成为网民接收政务信息的主要途径。这样一来，各级政府就能够更加精准地了解公众需求，让“最多跑一次”改革更有针对性。

　　任何一项工作，都离不开顶层设计。我省出台促进大数据发展实施计划，让“互联网+政务服务”工作有了目标和蓝图，在全国率先推出政府数据统一开放平台，汇聚全省3300余个政府部门网上资源，证件“网上申请、快递送达”在全省推广。同时，制定出台政务云平台、信息资源共享管理等规范性文件，积极吸纳第三方专业力量参与“一张网”建设，打造“互联网+政务服务”生态体系。全省统一的移动端应用汇聚平台和政府网站集约化平台建设继续深化，浙江政务服务移动客户端累计下载安装量超过60万。

　　政务服务向群众“家门口”延伸

　　针对老百姓办理频率最高的婚育收养、教育培训、纳税缴费、就医保健、社会保险、证件办理等14类主题，浙江政务服务网汇聚2.4万项服务资源，提供15万条便民服务信息。公众可以在线使用预约结婚登记、预约诊疗挂号、报考各类执业资格以及查询高考成绩等各类服务。以个人办事的“住房”为例，5个服务事项均可在线办理，到实体大厅办理的次数均为一次。