政 府 工 作 报 告——2018 年 1 月 17 日在杭州市萧山区第十六届人民代表大会第二次会议上

杭州市萧山区人民政府区长 王 敏

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议， 并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2017 年政府工作回顾

2017 年，在市委、市政府和区委的坚强领导下，全区上下围绕区十六届人大一次会议明确的目标任务，坚持三大主 线、推进三化联动,务实创新、奋发有为，经济社会持续健 康发展，知名度和美誉度有效提升。

——综合实力持续增强。全区（含大江东）实现地区生 产总值 2157.49 亿元；其中区本级 1861.48 亿元，增长 8.5%； 三次产业结构优化为 2.9：37.7：59.4，服务业增加值首次 突破千亿元；财政总收入 318.19 亿元,增长 19%，一般公共 预算收入 188.07 亿元，增长 19.4%； 固定资产投资 886.22 亿元，增长 10.7%；社会消费品零售总额 649.39 亿元，增长 10.3%； 出 口总额 546 亿元，增长 6%。

——城市品质有效提升。“ 12588”交通大会战全面展 开，建成铁路杭州南站站房及西广场，彩虹大道快速路、03 省道义桥至楼塔段改扩建工程等道路建设有序推进，地铁 5号线、6 号线萧山段开工建设。新一轮城中村改造首战告捷， 27 个村（社区）完成签约 1.27 万户，实施小城镇环境综合 整治项目 404 个，竣工 232 个。

——民生保障切实改善。城镇常住居民人均可支配收入 60336 元，农村常住居民人均可支配收入 34588 元，分别增 长 8.3%和 8.6%，农民人均收入继续保持全省第一；社会保 障与主城区实现一体化；新增各类就业再就业人员 3.4 万人； 城镇登记失业率 1.95%，为历史新低。

——环境质量不断优化。PM10 和 PM2.5 年均浓度分别下 降 18.8%和 10.4%。大气优良天数较去年增加 43 天。官河等 省控、 区控断面提前半年 “摘帽”，剿灭劣V 类水取得决定 性胜利。

一年来所做工作主要体现在以下六个方面：

（ 一）经济质量稳步提升

工业经济转型加速。完成千企转型升级三年行动计划，累计实施 “机器换人”等转型升级项目 8580 个，万向精工、 德意电器等智能制造工程示范效应不断显现，开展占地 5 亩  以上工业企业亩产效益综合评价工作，实施要素差别化政策。 规上战略性新兴产业增加值 89.46 亿元， 占规上工业比重  16.9%；规上工业全员劳动生产率 21.8 万元/人， 同比提高  9.5%。淘汰落后产能项目 206 个，取缔关停 “散乱污”企业  965 家，整治提升 368 家。卫浴行业 “ 四无”企业全面关停  整治。处置 “僵尸企业”69 家， 出清厂房 210.4 万平方米， 盘活土地 3307 亩。现代服务业亮点纷呈。成功引进各类金融企业 560 余家，其中包括浙商产融基金等 4 只千亿级投资  基金。新增主板上市 4 家、境外上市 1 家、新三板挂牌 7 家， 累计上市企业 29 家、挂牌企业 33 家。信息港小镇被评为省  级优秀特色创建小镇，湘湖金融小镇列入省级特色小镇创建  名单。举办规模型展览 62 场，千人以上会议 227 场，直接  营收超 9.5 亿元，Money20/20 全球金融科技创新大会中国会  址、中国增材制造大会永久落户。 由中国发起成立的第一个  全球性、综合性、非政府、非营利世界旅游组织——世界旅  游联盟（WTA）总部落户湘湖。全年共接待游客 2153 万人次,  实现旅游总收入 275 亿元，分别增长 8%和 10.1%。2 个镇被  列入省旅游风情小镇培育名单，5 个村获评 A 级以上景区村  庄。楼塔镇楼家塔村被命名为省级民俗文化村。获批省首批  批发零售业改造提升试点。完成跨境电商出 口 8.75 亿美元， 增长 37%。实现境外投资总额 4.01 亿美元。现代农业稳中有  进。新建粮食生产功能区 1.82 万亩，实施大田托管美丽田  园建设 3 万亩以上，新增无公害农产品 24 个、省级农业龙  头企业 3 家。成立浙江绿投集团，实现苗企组团发展。成功  创建省级农产品质量放心区、省级森林城市，河上镇被列入  省美丽乡村示范镇。推进农村土地承包经营权确权登记颁证。 村级集体资产股份制改革全面完成。

（ 二）发展活力不断激发

创新驱动深入实施。召开全区创新发展大会，举办首届 创新创业大赛。被列为省级国家科技成果转移转化示范区和 省知识产权示范工作创建区，入选省首批军民融合创新示范区名单。完成科创园建设五年目标任务，累计新增科技型企 业 3207 家。 引进北大信息技术高等研究院、清华公管学院  实践基地、中乌航空航天研究院等一批名院名校。新增省级 科技企业孵化器 2 家、众创空间 3 家。新增省级企业研究院 12 家，新认定国家重点扶持高新技术企业 58 家。万向集团 和传化智联分别入选全国 “双创”企业示范基地和制造业“双创”平台试点示范企业。5 家企业获全国首批制造业单  项冠军。发明专利授权量 369 件，新增 “ 国千”人选 10 人、 “省千”人选 2 人、市 “521”人选 1 人。有效投资强力拉  动。省市重点项目投资任务顺利完成。亚运保障项目建设有 序推进，主体育馆、游泳馆和综合训练馆开工建设。城北安 置房建设等三个项目共获中央预算内投资补助 1.41 亿元。消化批而未供土地 6050 亩，供而未用土地 4994 亩，完成低 效用地开发 6012 亩。招商引资成效明显。召开首届萧山人  大会，成立区投资促进委员会，招商氛围不断浓厚。实际利 用外资 10.46 亿美元，到位市外内资 151.13 亿元，浙商回  归到位资金 74.66 亿元，招商项目新增税收 28.74 亿元。与 阿里巴巴集团签订深化合作协议，网易、科大讯飞、Wish 等 一批项目签约。对口扶贫和山海协作工作有序推进。

（ 三）新型城市化协调推进

规划引领持续增强。建立规划专家咨询委员会和规划审 批联席会议制度。编制萧山分区规划和钱江世纪城等重点区 域的城市设计。完成亚运会重点项目概念规划和规模定位等 5 个专题研究。城市建设加快步伐。加快推进 1 号线三期、杭绍城际线、机场快线等项目前期。全面推进 27 条道路建 设。新增 3864 个公共停车泊位。稳步实施 47 个海绵城市项 目。新开工 22 个装配式建设项目。成功获批国家级杭州临 空经济示范区，与机场集团组建合资公司，实质性推动临空 经济区建设。瓜沥小城市跻身全国综合实力千强镇 40 强， 临浦小城市建设不断加快。城市管理优化提升。基本建成 4000 吨/日污泥处理项目，建成2 家餐厨生物能源利用项目。 加强垃圾处置工作，创建 10 个垃圾分类示范小区，开展生 活垃圾智慧分类试点，农村生活垃圾减量化资源化处置镇街 达 11 个，城区生活垃圾清洁直运市场化稳步推进。推进综 合行政执法改革，加快执法重心下移。完成近 100 处屋顶字 招及一批公铁立交广告整治工作，开展城市管理暨交通治理 百日攻坚行动，街面秩序得到明显改善。

（ 四）生态环境有效改善

“五水共治”成效明显。持续开展 “ 三清一配”，清违 建 180 万平方米，清淤泥 389 万立方米，清排放 口 3.17 万 个，配清水 10 亿立方米。 65.75 万平方米的 167 个沿河拆 违地块拆后复建项目进展顺利，累计开展河道及两岸清障 4 万余处。全省首推“塘长制”，基本完成 4426 个小微水体整 治。基本完成绕城线内农村生活污水零直排，完成临江污水 厂提标改造。严厉打击非法捕鱼、偷倒泥浆等涉水环境违法 行为。扎实推进浦阳江治理二期、蜀山外排等重大水利工程。 获全省水利 “大禹杯”银杯奖。“三改一拆”强势推进。拆 除各类违法建筑 512 万平方米，推进存量违法建筑处置。 3个无违建镇、3 个基本无违建镇街通过市级验收，努力创建 无违建先进区。积极推进铁路、公路高架桥下空间利用，成 为省级试点。完成驻萧部队停止有偿服务工作。小城镇环境 综合整治稳步推进，14 个镇街规划方案被评为省市优秀，7 个镇街通过市级验收。污染治理不断加强。中央环保督察信 访办结率 100％。开展环境专项执法行动 29 次，对 239 家 年耗标煤 3000 吨以上企业实行能源 “双控”，提前完成 52 个减排项目。完成生态保护红线划定保护方案编制，严格落 实环评审批制度，否决项目 28 个。建成全省首个 “ 三位一 体”放射源在线监控平台。

（ 五 ）民生保障切实加强

社会保障更趋完善。智慧养老信息化平台正式运行，实 现居家养老服务照料中心全覆盖，新增床位 818 张，医养结 合和社会化运营模式加快推进。累计发放低保金 1.56 亿元。 残疾人保障和服务支出近 1.5 亿元。募集善款 8695 万元， 发放救助款 5766 万元，救助 3.44 万人次。新增避灾安置场 所 19 个。完成 98 户公租房轮候家庭配租，向 881 户发放廉 租住房租金补贴 291.54 万元，完成最后一批 1222 户经济适 用房分配。新增公积金建制职工 5.06 万人。教育事业发展 提速。成功创建省首批示范学习型城市。 出台学校建设三年 行动计划，计划建设学校 45 所。金惠初中等 16 个项目建成 投用。杭二中萧山分校、学军中学附属文渊中学、崇文实验 学校世纪城校区建设有序推进。湘湖公学、威雅公学实验学 校落户。与杭州师范大学签订教育合作框架协议，共建附属小学 2 所。组建二中、三中教育集团。新增省市级名优教师 160 人。高考普通类一段上线人数比例达 30.2%，高出全省 平均 10.2 个百分点。卫计工作再上台阶。 出台 “健康萧山 2030 ”规划纲要，成功创建国家慢性病综合防控示范区。省级医改先行先试区工作有序开展。微医门诊部、浙二国际 医学中心等社会医疗机构开诊。推进智慧医疗建设，社区卫 生服务中心全部实施诊间结算。快速有效控制登革热疫情。新创省级卫生镇 1 家，实现市级以上卫生镇街全覆盖。文体 事业持续繁荣。新建农村文化礼堂 29 个。组织联合国代表 团中国萧山文化行，举办萧山人大会晚会、第八届跨湖桥文 化节等文化活动。全年组织各类文艺演出、讲座展览 1379 场。萧山绍剧成功晋级省级非遗，获评浙江传统戏剧之乡。编纂出版《湘湖全书》。建成首条国家登山步道。举办协办   湘湖国际铁人三项赛、全国学生运动会等赛事活动。获评全   国群众体育工作先进集体。成功创建省武术之乡。我区运动   员在世界残奥游泳锦标赛上获六金一银，在第十三届全国运   动会上取得一金三银。顺利完成杭州市全国文明城市复评迎   检工作。社会治理不断强化。推进基层社会治理“四个平台” 建设，深化 “平安萧山”创建，加快推进 “ 三社联动”，荣   获 “平安金鼎”。推进 “ 雪亮”工程，加强铁路杭州南站、湘湖景区、国博中心等重点区域立体防控。推进军人军属法 律援助工作站建设。建立 “ 1+X”专业安全生产委员会，落 实安全生产责任险和电梯安全责任险，持续推进消防安全、 道路交通、食品药品安全等综合整治，大力开展出租房屋及“ 三合一”场所安全隐患专项整治等行动，各类事故死亡人 数下降 19.7%。

十件实事顺利完成。完成全部 D 级危房治理以及 23.6  万平方米房屋 “平改坡”和 21.5 万平方米老旧小区房屋改 造，开工安置房 170.9 万平方米、竣工 151.8 万平方米，安 置农户 3370 户。实现全区所有镇级大气自动监测站全覆盖， 119 家挥发性有机物排放重点企业完成治理。首批 7 个镇街 小城镇环境综合整治任务顺利完成。G20 杭州峰会史料展示 厅进场施工，湘湖初中湘北校区等 3 所学校开工建设，城厢 幼儿园等 6 所公办幼儿园建成，惠立学校开始内部装修。03 省道义桥至楼塔段改扩建工程开工建设；新增 12 条、优化 36 条公交线路；新建公共自行车服务点 10 个、扩容 15 个， 更新公共自行车 2000 辆；“交通系统” 暨治堵 V1.0 云平台 正式发布，老城区试点区域车辆平均车速提高 15%。建成区 域分级诊疗信息平台，居民家庭医生规范签约服务率达 37.3%，服务居民 46.85 万人。完成食品定量检测 4854 批次， 农贸市场食品定性检测 36.37 万批次；“阳光厨房”建设全 面完成；实施 205 批次药品监督抽样和 102 家药品经营企业 飞行检查。建设林道 185.2 公里，其中浇筑柏油路 41 公里， 种植珍贵彩色林带 12 公里。“一窗通办”“受办分离”全省 领先，进驻区办事服务中心事项前台集中受理率达 98.8%， 受理条件标准化达 100%，前台受理窗口缩减 55.6%。城乡居 民养老保险参保率 97.1%，城乡居民医疗保险参保率 99.1%， 政策性农户室内财产保险实现全覆盖。

（ 六）政府自身建设不断深化

强化法治政府建设。 自觉接受人大法律监督和政协民主   监督，主动接受司法、审计、舆论和社会监督；认真听取人   大代表、政协委员、 民主党派、工商联、无党派人士和人民   团体的意见建议。办理人大代表建议 257 件、政协提案 275   件，90.4%的建议和提案得到解决或列入解决计划。 完成第   二届区政府法律顾问聘任工作，建立政府法律顾问考核评价   机制。启动行政复议体制改革，发挥行政复议专家委员会作   用，落实行政负责人出庭应诉制度。全面开展 “七五”普法   重点项目，落实 “谁执法谁普法”责任制。深化政务效能建   设。推进 “最多跑一次” 改革，实现改革事项 704 项， 占群   众和企业到政府办事事项总数的 96%。在全市率先完成审批   服务标准化建设，首推可视化示范文本。完成萧山经济技术   开发区、杭州空港经济区、钱江世纪城等平台体制机制调整   工作。调整镇街财政体制和土地出让金分配政策，明晰职权、 激发活力。加强政府作风建设。积极开展 “两学一做”学习   教育常态化制度化工作。实行公车制度改革，建立公车服务   中心， 区级机关公务用车运行费下降 25.1%。推进财政资金   竞争性存放工作。加强政府性债务管控。从严控制机构编制。 深化巩固贯彻落实中央八项规定精神成果，严肃查纠“四风” 问题， 问责处理 45 人。持续强化中心工作保障，严肃查处   “不担当、不落实、不作为” 问题， 问责处理 144 人。双拥活动深入开展，国防后备力量得到加强。积极支持 工青妇组织开展工作，科协、文联、红十字会等群众团体作用有效发挥，老龄、关心下一代等事业健康发展，人防、外 事、侨务、 民族、宗教、台湾事务、档案、气象等工作取得 新成效。

总结一年来的工作实践，我们深刻体会到：必须全面谋 划加强顶层设计，理顺体制机制，明晰职责边界，既发挥块 的主观能动性，又强化条的统筹协调力，形成分工明确、协 调联动的工作机制，促进萧山经济社会持续健康发展；必须 矢志不渝保持发展定力，抢抓发展黄金窗口期，发挥政府引 导力，加快从块状型、粗放型县域经济向平台型、创新型都 市经济转变，加快资源要素从镇街分散式分布向平台集聚式 分布转变，做优增量的同时更注重挖掘、整合、提升存量， 着力构建现代产业体系，重筑萧山继续走在全省最前列的新 优势；必须不忘初心增进民生福祉，按照打造现代化国际城 区的要求，拉高城市标杆，以满足人民对美好生活的需要为 目标，加快城市发展进程中公共服务的投入、 民生要素的集 聚和城市功能的提升，建设宜居宜业美好家园。

各位代表，过去一年的成绩来之不易。这是区委统筹谋 划、正确领导的结果，是区人大、政协大力支持、有效监督 的结果，是全区广大干部群众和社会各界勠力同心、共同努 力的结果。在此，我代表区人民政府，向全体市民和外来建 设者，向各民主党派、工商联、人民团体、驻萧部队、公安 和消防干警、在萧各直属单位，向各位人大代表、政协委员、 老领导、老同志和社会各界人士，致以衷心的感谢和崇高的 敬意！与此同时，我们也清醒地认识到，萧山经济社会发展还  存在不少困难和问题。创新发展的氛围还需更加浓厚，传统  产业转型升级任重道远，重大项目引进力度有待进一步加强， 新兴产业发展仍需加快；公共服务供给与人民的期望还有差  距；城市建设品质和管理的精细化有待提升，治水拆违、节  能减排仍需努力；安全生产、企业 “两链”风险仍需高度重  视；依法行政意识水平尚需进一步提高，担当和效率意识有  待加强。对此，我们将采取有力措施，切实加以解决。

二、2018 年指导思想和总体目标

2018 年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放  40 周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承  上启下的关键一年。十九大报告指出，我国经济已由高速增  长阶段转向高质量发展阶段，必须坚持稳中求进工作总基调， 确保经济社会发展持续向好。从我区看，虽然面临“促转型、 优环境、保增长” 以及区域竞争和社会治理的压力，但我们  更拥有前所未有的发展机遇。 当前的萧山，拥有 “后峰会、前亚运” 的历史机遇，拥有浙江 “大湾区”建设、杭州 “拥 江发展” 的战略机遇，拥有新一轮科技革命、产业变革和临 空经济、金融港湾等产业振兴机遇，萧山正以前所未有的力 量奔跑在加速前进的最佳跑道上。我们将认真落实区委各项 决策部署，高起点完成一年任务，高标准实施三年行动计划， 高质量落实五年行动纲要，全力备战亚运会，在新一轮发展 中抢占制高点、赢得新优势、取得新成效。

根据区委全会精神，2018 年政府工作的指导思想是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻  党的十九大精神，坚持稳中求进工作总基调，以“干好一三  五，备战亚运会”为工作重心，坚持三大主线，推进三化联  动，以城市转型带动经济社会全面转型，深化改革创新，提  升城市品质，提高发展质量，优化生态环境，谋求民生幸福， 坚持依法行政，努力开启新时代现代化国际城区建设新征程， 确保萧山继续走在全省最前列。做好今年工作，我们将以更坚定的决心、更有力的举措， 以“现代化建设先行区、亚运筹办核心区、拥江发展示范区” 的 “ 三区建设”总要求，坚持转型升级、新型城市化、生态   文明 “ 三大主线”，深入推进全域城市化、 区域一体化、城   区国际化 “ 三化联动”，努力实现城市品质、产业体系、 民   生保障、生态环境 “ 四位一体”全面融合，奋力谱写新时代   现代化国际城区建设新篇章。

建议 2018 年全区经济社会发展主要预期目标为：地区 生产总值增长 7.5%以上；农业增加值增长 1.5%；工业增加 值增长 5%；服务业增加值增长 11%；一般公共预算收入增长 11%； 固定资产投资增长 10%以上，力争 1000 亿元，投资结 构优化，投资效益提高；社会消费品零售总额增长 8%；R&D 经费占比、全员劳动生产率明显提高。城镇和农村常住居民 人均可支配收入分别增长 7.5%和 8%，确保农民收入继续保 持全省第一。城镇登记失业率控制在 3.5%以内。招商选资、 节能减排完成省市下达目标。在具体工作中重点要把握好以 下四个方面：

（一） 以备战亚运为契机 ， 大力提升城市发展格局

备战亚运会是萧山经济社会发展和城市建设管理实现  跨越式发展的难得机遇。要紧紧围绕 “拥江发展”战略，充  分发挥亚运会对城市发展的巨大拉动力，按照“赛前（赛时） 为赛事、赛后为城市”的总体思路，全力将萧山打造成杭州、 浙江乃至长三角区域的重要城市节点。提升规划水平和能力， 强化规划引领，持续构建以中心城区为核心，东部国家级临  空经济示范区、南部浦阳江生态经济区为两翼的空间架构。坚持高标准建设，全力构筑集机场、高铁、地铁、快速路网 于一体的现代化立体交通网络，关注城市天际线、建筑立面、 色彩等细节，打造经得起历史检验、具有萧山印迹的建筑精 品，宁留空白不留遗憾，全面提升城市品位。依托智慧城市 建设，提升精细化、智能化管理水平，努力实现城市让生活更美好。

（ 二 ）以优化结构为重点 ，全力构建现代产业体系

按照高质量发展的要求，以实体经济为着力点，加快构 建一二三产融合发展的现代产业体系。不断优化产业功能布 局，全力加快萧山经济技术开发区（ 萧山科技城）、杭州临 空经济示范区、钱江世纪城、湘湖国家旅游度假区等大平台 建设，高水平打造钱塘新兴产业带、机场临空经济带、风情 科创走廊、时代智造走廊 “两带两廊”和中央创新区。依托 萧山雄厚的实体经济基础，做好与互联网、大数据、人工智 能等未来产业深度融合文章，增强传统产业活力，促进新兴 产业发展。加快金融、会展旅游、研发设计等现代服务业发展，着力提升总部经济规模和效益，提高现代农业科技含量 和发展水平，进一步优化产业结构，再创萧山经济发展新辉 煌。

（ 三 ）以美好生活为目标 ，努力提高民生保障水平

坚持传承与发扬相统一，厚植更有底蕴的文化环境，发 扬萧山精神和 G20 服务精神，充分展现新时代萧山大气、开 放、包容的城市气质。坚持均衡普惠与多元发展相结合，在 加大投入力度满足基础性、托底型民生保障的同时，扩大向 社会资本开放的领域，采用多元化的方式，提升教育、医疗、 养老、文体等公共服务水平，满足人民群众差异化高端化民 生所需。全面提升社会治理能力，营造文化繁荣、民生优裕、 社会和谐的新萧山。

（ 四 ）以标本兼治为手段 ，合力推进生态环境改善

坚持 “绿水青山就是金山银山” 的理念，准确把握发展 与保护的关系，以产业业态的优化提升促进环境生态的不断 改善。加大环境治理力度， 既持续深化 “五水共治”“三改 一拆”等 “全局大事”，打好蓝天碧水保卫战，又积极推进 厕所革命、垃圾革命等 “关键小事”，持续靓化生态面貌， 把萧山建设成为天蓝、 山青、水绿的 “城市栖息地、杭州南 花园”。

三、2018 年主要工作

根据政府工作的指导思想和总体目标，具体做好以下七方面工作：

（ 一）着力实体经济，全力提升工业质效

加快新旧动能转换，再造萧山工信经济发展新优势。坚 定不移发展新兴产业。积极打造工业制造云平台，大力推进 信息港小镇、机器人小镇、未来智造小镇、 图灵小镇建设， 在人工智能、虚拟现实、 区块链、量子通信、增材制造等前 沿领域率先探索布局。加快推进万向创新聚能城、智能网联 汽车创新特区项目建设，大力发展新能源汽车产业。依托国 内首个工业大数据联盟和工业大数据实验室，大力发展大数 据与物联网产业。加大传统产业改造提升力度。重点加快“一 园一镇”建设，全面推进化纤制造业改造提升省级试点。大 力推动“两化”深度融合，培育智能制造示范企业，打造“数 字化车间”和 “智能工厂”，力争新增工业机器人 200 个、

实施 “机器换人”项目 80 个以上。强化节能目标管理，开  展年耗 3000 吨标煤以上重点企业用能预算化管理，加强事  中事后监管。加快供给侧结构性改革进度。完善亩产效益综 合评价机制。加快推进 11 个行业的整治提升。淘汰落后产  能项目 100 个，关停 “散乱污”企业 200 家，整治提升 300 家。坚决取缔 “ 四无”企业。处置 “僵尸企业”30 家、盘活 土地 2000 亩，基本实现重点风险企业市场出清。加强存量  厂房管理。严厉打击逃废债，努力维护区域金融生态环境。 发挥重整基金引导作用，支持国资平台参与不良资产处置。

（ 二）培育发展优势，做大做强现代服务业

扎实推进现代服务业强区试点培育工作，打造全省总量 最大、建设水平最高的服务业强区。大力发展现代商贸服务业。加快推进华润万象汇、天润商业中心、汇德隆印象城等 重点商贸项目建设，鼓励引进国内外知名品牌，推进新零售 发展。开展农贸市场提升改造，新增农贸市场托管 6 家。优 化出口产品结构，提高出口产品附加值。积极引导传统商贸 企业电商化改造，依托阿里巴巴、网易等龙头企业，推进现 代服务业与先进制造业深度融合发展。推动重点跨境电商企 业扩大自主营销网络。提升金融业发展质效。实施金融集聚 区建设三年行动计划，深入推进钱塘江金融城和湘湖金融小 镇建设。优化提升金融服务实体经济质效，做好重点项目、

重点工作的支撑保障。深入推进企业上市三年倍增计划，确 保实现主板报会企业 7 家、力争 10 家。夯实会展业发展基 础。充分发挥国博中心主战场和会展联盟主力军作用，推进 会展产业园建设。服务保障UFI、ICCA 等认证的重大会展活 动，培育引进国内外知名会展品牌。推进旅游业乘势发展。全面实施 “萧山旅游国际年”，创新举办第九届萧山国际旅  游节，举办世界旅游联盟年会和世界旅游产业博览会，不断  擦亮 “华东会客厅”“国际会展地” 品牌。大力推进旅游南  进工程，全力争创湘湖国家 5A 级旅游景区。充分释放湘湖  旅游控股集团的平台作用，加快建设世界旅游联盟总部项目。 大力推进开元森泊度假乐园、银泰农旅小镇等重大项目建设， 加快 A 级景区村庄创建工作。

（ 三）聚焦乡村振兴，持续推进农村现代化

坚持农业农村优化发展，使乡村让人们更向往。加快农 业创新发展。加大已建粮食生产功能区的保护与提标改造力度，完成益农粮库改造工程。推进集科研、种植、休闲、观  光为一体的钱江湾都市生态农业园建设。深化供销为农服务， 新增大田托管 3 万亩。整合农口资源，推动社会资本参与农  业产业化建设， 以 “资本+平台”模式打造航母级农业企业， 促进农业转型升级。积极实施美丽乡村建设。制定乡村振兴  战略行动计划，打造美丽乡村升级版。以林道建设为突破 口， 着力推进林特经济发展。加快进化镇欢潭村区级美丽乡村示  范村建设。争创国家级森林城市。治理地质灾害 10 处，搬   迁 80 户；新开工矿山覆绿 7 处。全面推进农村各项改革。

深化村级集体资产股份制改革，推行股权信息化管理，探索 城市化推进中村股份经济联合社股权市场化、公司化运行机 制。全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，探索 农村土地承包经营权的权能拓展。试点推广 “五和众联”农 村社区治理新模式。积极推进经济相对薄弱村和欠发达村帮 扶工作，完成农民素质培训 1 万人次。

（ 四）增强创新动能，不断夯实发展基础

坚持创新引领，加大人才引进力度，切实增强经济发展  动力。大力实施创新驱动战略。实施新一轮科创园培育计划， 加快紫橙国际创新中心建设，新培育省级以上科技企业孵化  器、众创空间、星创天地 2 家，新增国家重点扶持的高新技  术企业 50 家、省级科技型企业 200 家、省级以上企业研发  机构 15 家。 以浙江省国家科技成果转移转化示范区创建为  契机，深化产学研合作，加快科技成果转化。推进省级军民  融合创新示范区建设，启动义桥军民融合产业园区规划建设。 实施新一轮小微企业三年行动计划。力争发明专利授权量450 件以上。加快实施品牌标准战略，新增 “ 浙江制造”产 品认证企业 2 家， 引导注册商标 3000 件，新增驰名商标 2 件。加快人才资源集聚。激发和保护企业家精神，提振发展 信心，打造萧山优秀工匠队伍。有效发挥北大信息技术高等 研究院、清华公管学院实践基地、中乌航空航天研究院等优 质平台作用，高质量运营杭州湾智慧谷实体园区。实施新一 轮 “5213”计划，新增 “ 国千” “省千”和市 “521”人选 10 名以上。支持杭州萧山技师学院争创国家重点技师学院。 加大招商选资力度。围绕七大新兴产业，实施产业链招商和 精准招商。优化招商引资考核体系，突出大平台主力军作用。 统筹要素资源，及时协调推进重大项目落地。积极招引世界 500 强、央企国企、行业龙头企业，抓好省市县（ 区）长项 目工程，力争在 20 亿元和 50 亿元的重大产业项目招引上取 得突破。提升开放合作水平。鼓励有实力的企业 “走出去”， 推动文莱化纤产业园、美国南卡纺织产业园建设，培育萧山 本土跨国企业。做好对口扶贫和山海协作工作。

（ 五）注重城市品质，深入推进三化联动

尊重城市发展规律，深化建管结合，提升城市品质。着 力提升规划水平。继续推进市区规划一体化，严格按照杭州 市开发边界管理办法实施规划审批，保障重大项目落地。开 展综合交通规划修编，完成机场城市大道、湘湖全域等重点 区域的城市设计。逐步实现全域法定控规全覆盖，严格划定 永久基本农田、城市发展边界和生态保护红线。加快亚运项 目建设。高标准建设主体育馆、游泳馆、综合训练馆，加快推进亚运村实质性建设开发，改造提升区体育中心等亚运赛  事场地。坚持亚运优先，打造绿色通道，大力推行亚运项目  代办制。启动 X 波段天气雷达建设，满足亚运气象保障要求。 不断完善基础设施。全面推进 “ 12588”交通大会战，实施  彩虹大道、风情大道快速路、红十五线、南三路等道路建设， 建成 03 省道东复线拓宽改建工程（ 临浦-进化段）、张家畈  互通连接线，做好杭州城市组团环线等项目前期工作。继续  推进地铁 5 号线、6 号线建设，开工建设杭绍城际线。做好  铁路杭州南站的开通准备工作，加快东广场建设和枢纽新城  开发。开工建设姑娘桥停车场等地铁上盖物业。实施人民广  场地下空间开发工程。建成投用鸿达路公交停保基地、党山  客运站，搬迁汽车西站。启动南门江城市公园建设,实施北  山公园综合保护开发。推进杭州临空经济示范区发展，支持 机场 T4 航站楼建设，配合做好高铁进入机场方案，建设地铁1 号线三期、7号线，做好机场东路前期工作，积极打造  大型综合交通枢纽。实施天然气扩面工程，完成天然气进村  入户和老旧小区天然气改造 5000 户。积极推进既有小区加  装电梯试点工作。加强安置社区管理。继续推进瓜沥、临浦  省级小城市培育工作。全力加强城市管理。进一步推动城市  管理重心下移，实现镇街执法中队全覆盖，推进分类分层管  理。完善路（街）长制，对工地和工程运输车辆保持高压管  控态势，持续抓好户外广告专项整治。着力提升固体废弃物  处置能力，做好垃圾焚烧厂提标改造工作，积极配合做好临  江循环经济产业园建设，继续深入实施生活垃圾“三化四分”，农村生活垃圾干湿分类全覆盖。深化 “交通系统”建设，推 动数据治理交通向数据治理城市拓展升级。

（ 六）加大治理力度，着力改善生态环境

牢固树立绿色发展理念，突出生态为要、保护第一。纵 深推进 “五水共治”。实施城区雨污分流、农村生活污水设  施提升工程，对 100 个无动力污水处理终端池进行提标改造。 新建污水管网 4 公里，做好临江污水厂二期和钱江污水厂四 期扩建项目。深化 “河长制”，加快河道及两岸清障，集中  力量打造美丽河道和样板河道。实施小微水体整治 2.0 标准。 借力科技治水，提高水质监测精准度和覆盖面。启动浦阳江 治理三期等重大水利工程建设。深入实施 “ 三改一拆”。启  动 12 个、力争完成 20 个以上城中村改造，拆迁农户 8000户以上。争创基本无违建区，拆除违法建筑 400 万平方米以  上，确保全区拆后利用率不低于 80%。推进存量违法建筑的   分类处置，试行销号管理制度。提升旧住宅区改造方式，完  善跟进准物业管理模式。深入开展小城镇环境综合整治，力  争年底所有镇街通过考核验收。强势开展污染治理。积极创  建国家级生态文明示范区。开展第二次全国污染源普查工作。 编制省级以上开发区和省级特色小镇项目准入环境标准和环评审批负面清单。加快建立土壤污染信息库。完成 60 家  以上工业企业挥发性有机物污染整治工作，削减挥发性有机 物排放 1600 吨以上。建设环保 “天网系统”，启动危险废物 预警监控系统建设, 实时监控全区大气环境和饮用水质量。 鼓励社会参与环保监督，加大环境违法行为打击力度。

（ 七）践行以民为本，切实优化社会事业

全面小康、 民生为先，使全区人民在共建共享中有更多  获得感。不断加强社会保障。巩固提升就业、社会保障与主  城区一体化成果，确保全区社会保险参保人数稳中有升。新  增城镇就业 1.5 万人，帮扶 5000 名就业困难人员实现就业  再就业。新增公积金建制职工 2.8 万人以上。巩固提升养老  服务业综合改革工作。实施区殡仪馆殡仪服务 “公建民营” 项目。大力促进教育优质均衡发展。积极开展全国义务教育  优质均衡发展区创建工作，努力推进省中小学教育质量综合  评价改革试验工作。建成学军中学附属文渊中学、世纪城小  学等 4 所学校。推行教师区管校聘管理制度改革，加大教育  高层次人才引进和培养力度。推动城乡教育一体化发展,推  广学区制管理。全面深化课程改革，积极开展深化教育改革  试验工作。加快发展现代职业教育，促进产教融合，大力推  进名校名师名专业建设工程。全力创建全国校园足球示范区。 全力打造 “健康萧山”。深化医药卫生体制综合改革，落实  差别化医保支付政策。完善分级诊疗信息平台功能，拓展家  庭医生签约服务内涵，开展医养护综合服务平台建设，推广  家庭病床服务。实施社区卫生服务中心智慧医疗门诊自助服  务。加大国家级卫生镇创建力度，加快推进省卫生镇创建全  覆盖。切实做好登革热等重点传染病防控。加强中医药人才  培养，进一步提升基层中医药服务能力和水平。完善计划生  育服务管理，加强出生人口性别比综合治理。主动对接省级  三甲医院布局萧山。启动义桥社区卫生服务中心项目建设。

深化发展文体事业。制定并实施公共文化服务三年行动计划。全力打造 “跨湖桥文化”“钱塘江文化”金名片，主办 “伯  年国艺”全国中国画大展，继续办好跨湖桥文化节等重点文  化活动。推进农村文化礼堂建设。全面推行文化市场分级分  类监管机制。加强非遗文化保护传承。启动少体校二期项目  建设。举行区第十八届全民运动会。积极推进 “迎亚运”全  民健身工程和校园系列体育赛事。全力提升治理水平。深化  完善全区“1141”治理体系，强化“ 四个平台”建设与运行， 着力推动社会治理重心下移。充分发挥综治平台、 网格员、 “萧山红领”和志愿者等群防群治队伍作用。推进 “雪亮” 工程建设与应用，严厉打击金融犯罪，持续推进“扫楼行动”， 加大对事关民生、社会稳定等各类违法犯罪行为的打击力度。 加强公共法律体系建设，健全矛盾纠纷大调解体系。依法推  进宗教场所规范化管理。发挥统一政务咨询投诉举报平台整  合作用，进一步优化信访生态环境。强化特种设备监管，实  施食品安全战略。推进智慧安监信息化建设，加强重点领域  安全隐患整治力度，继续推进危险化学品、 出租房及 “ 三合  一”场所、高层建筑等重点领域专项治理，努力维护社会稳  定。

各位代表，为民办实事是政府的重要职责。我们既要聚 焦普惠性、基础性、兜底性的民生工程，更要解决群众普遍 关心的突出问题，办好群众最关注、最直接、最现实的 “关 键小事”。

1.打造最优政务环境。全面深化 “最多跑一次” 改革， 整合现有区级行政审批平台、便民服务平台、公共资源交易平台等三个平台，集中入驻新办事服务中心，方便企业群众 办事。

2.加强安置保障力度。开建安置房 200 万平方米以上， 竣工安置房 150 万平方米，回迁安置 2000 户以上。

3.加大交通投入力度。开建时代大道改建工程、通城大 道快速路、03 省道东复线高架南延工程、红十五线改建工程 等快速路网。新增 50 辆以上新能源车并投入使用，城区公  交新辟线路 6 条，优化线路 10 条。

4.优化教育资源配置。新建博学路小学、市北东小学、 信息港初中等学校。发挥城区优质教育资源的辐射作用，启 动 40 名城区名优骨干教师赴农村学校支教和 40 名农村青年 骨干教师到城区优质学校挂职锻炼工程,全面提升农村学校  管理水平与教学质量。

5.提高养老服务水平。完成 70 家镇街及社区（村）居  家养老照料中心多元化运营，制定出台居家养老服务标准。 设立萧山老年医院，基本完成 3.5 万平方米、床位 500 张的 医院装修工程及主要设备的采购。

6.推进美丽乡村建设。编制全区美丽乡村规划设计导则 和建设指导手册，完成 25 个村的规划编制工作，启动实施  25 个以“九改、五清” 为主要内容的美丽乡村提升村建设。

7.实施消防安全工程。开展 “智慧消防”建设，建设一 个 “智慧消防”安全管理平台，建成区镇两级消安办实体化 运作队伍和基层微型消防站专职运作队伍。围绕全区高层建 筑、 出租房屋、老旧厂房三个重点开展消防基础建设工作， 完善提升微型消防站 100 个。建成 1600 平方米的实景化消防体验馆。

8.规范垃圾分类处置。推进生活垃圾分类示范小区建设， 建成示范小区 20 个以上。规范及提升全区范围餐厨废弃物   收运处置工作。

9.推进 “厕所革命”。新建及提升改造公厕 50 座以上。

10.强化食品安全监管。健全市场食用农产品质量安全 检测体系，提升全区 51 家农贸（批）市场综合检测能力， 着力保障全区人民菜篮子安全。

四、推进依法行政，加强政府自身建设

各位代表，机遇振奋人心，目标重在落实。我们将认真 贯彻党的十九大精神，推进依法行政，提升政府效能，全面 建设法治政府，提高统筹、服务、管理水平，打造忠诚、干 净、担当的干部队伍，营造风清气正、务实高效的政务环境。

（ 一）加快建设法治政府

自觉接受人大法律监督和政协民主监督，落实重大事项 向人大报告和向政协通报制度。认真执行区人大及其常委会 各项决议，充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用。 认真办理人大代表建议和政协提案。广泛接受群众、媒体和 社会监督。严格落实重大行政决策、规范性文件合法性审查 程序，深化政府法律顾问制度，完成行政复议体制改革，行 政复议局实质性运作。认真做好行政机关负责人出庭应诉工 作。推进行政争议预防和化解工作，加大败诉案件责任追究 力度。开展领导干部学法用法三年轮训。争创省法治先进区。

（ 二）不断提升政府效能

坚持最优质服务与最科学管理相结合。全面深化 “最多 跑一次” 改革，进一步增强为民服务意识，提升服务能力和 水平。持续推进电子政务服务建设，推动个人服务事项向基 层下沉，实施个人事项 “简化办、 网上办、就近办”，努力 打造 “ 30 分钟办事圈”。推进投资项目审批流程改革，试行 行政审批承诺制和容缺受理制度，形成高效良好的发展软环 境。推进行政审批监管制度化、规范化、程序化，加强行政 审批事项后续管理。加快社会信用体系建设，建设面向社会 治理和公共服务创新的公共信用信息平台，营造公平可持续 的创业环境。完善督查考核体系，健全督查长效机制，确保 政府高效规范运行。

（ 三）全面增强担当精神

坚持提升统筹能力与发扬担当精神相统一，理顺条块关 系，加强统筹协调，切实强化项目意识、 目标意识、责任意 识、担当意识， 以踏石留印、抓铁有痕的劲头，全力破解发 展中的新题旧难。坚持问题导向，全力破除 “脸好看、门好 进、事难办”现象，努力清除形式主义、官僚主义 “遗风”。 进一步发挥容错免责机制作用，为担当者担当、让改革者有 为，营造干事创业良好氛围。坚持密切联系群众，深入开展 “ 民情双访”，大兴调查研究之风，切实增强为民意识，努 力解决群众最关心的实际问题。

（ 四）切实加强廉政建设

深入贯彻执行中央八项规定实施细则精神及省市有关 规定，紧盯隐形变异 “ 四风”新动向，持续加大正风肃纪力度，从严查处顶风违纪行为。强化重点领域、重点项目、重 点环节的监督检查，防范廉政风险。全面推进 “亲、清”联 系监督卡等制度，着力构建新型政商关系。深入推进审计全 覆盖，加强公共财政审计、政府投资审计、经济责任审计和 民生资金审计，持续提升审计效果。进一步规范 “ 三公”经 费管理。

各位代表，使命重在担当，实干铸就辉煌。让我们更加  紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在习近平  新时代中国特色社会主义思想引领下，在区委的坚强领导下， 在区人大、政协的监督支持下，在全区人民的共同努力下， 抢抓机遇、奋力拼搏，开启新时代现代化国际城区建设新征  程，为率先高水平全面建成小康社会，昂首阔步走在全省发  展最前列而努力奋斗！