各镇党委，各街道党工委，区级机关各部门、区直属各单位党组织：

　　 《关于深化民情联系服务机制，在全区开展“民情双访”工作的实施方案》已经区委研究同意，现印发给你们，请认真遵照实施。

中共杭州市萧山区委办公室

2017年3月14日

关于深化民情联系服务机制在全区开展“民情双访”工作的实施方案

　　为践行党的群众路线，促进全区各级各部门和广大党员干部深入基层、深入群众，推动重心下移、服务下沉，切实转变作风，使党员干部在联系服务群众中密切党群干群关系，现就深化我区民情联系服务机制，在全区党员干部中开展“周三访谈夜”和“周二走访日”（以下简称“民情双访”）工作，制定本实施方案。

　　 一、目标任务

　　以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导，深入贯彻落实党的群众路线，组织全区各级党员干部用脚步丈量民情、用真情听取民声、用实招破解民忧。在萧山区“民情双访”工作领导小组（详见附件1）的领导下,通过“民情双访”工作的开展，促进一批基层群众关注的热点难点问题得到切实解决，促进一批影响基层稳定的矛盾纠纷得到有效化解，促进机关和镇村干部服务基层、服务群众、服务发展的能力水平明显提升，促进全区党员干部服务型、实干型、高效型的形象更好显现，为我区坚持三大主线、推进“三化联动”，打造体现世界名城风貌的现代化国际城区凝聚力量、夯实基础。

　　二、组织形式

　　（一）“周三访谈夜”

　　1.实施范围。城厢街道、北干街道、蜀山街道、新塘街道下辖城市社区。其他镇街和单位的城镇社区可以参照开展。

　　2.参加人员。“周三访谈夜”的参加人员为区领导、区级单位中层以上干部、城区街道全体机关干部和社区干部。区级单位分21个组联系主城区四个街道的48个城市社区（详见附件2）。区级单位区管干部、中层干部和城区四个街道的机关干部、社区干部按“1+1+1+1”的形式组建访谈小组，每个访谈小组对接社区所属1个基层网格，每月轮流到相应网格开展夜访，确保每个社区每周三晚上都有1个小组进行访谈，每名干部每月夜访不少于1次。有关区级单位要及时向街道提供区管干部、中层干部人员名单，街道要统筹安排好访谈小组、驻点社区网格和走访时间。

　　3.访谈方式。“周三访谈夜”采用“两访两谈”（即接访、走访、约谈、座谈）的方式开展：

　　（1）接访。访谈小组要按时到社区指定地点接待党员群众来访。接访的时间和地点应提前公示公布，方便居民群众参与。

　　（2）走访。针对拆迁户、回迁户、困难户、老党员等群体，围绕重点热点难点问题，由访谈小组适时开展走访慰问和上门沟通。

　　（3）约谈。访谈小组根据社区建议，对部分居民群众进行约访约谈，了解居民群众生产生活情况和实际需求，征求对区委、区政府在经济社会发展等方面的意见建议。

　　（4）座谈。根据社区阶段性工作实际，适时邀请辖区内“两代表一委员”、企业负责人等各界人士，开展集中座谈，宣讲区情政策，推进城区建设发展。

　　（二）“周二走访日”

　　1.实施范围。全区各镇街下属村（社区）。

　　2.参加人员。“周二走访日”的参加人员为区领导、区级单位中层以上干部和镇街全体机关干部、村（社区）干部。区领导和区级单位区管干部、中层干部按照联系镇街安排进行走访（详见附件2）。区级单位区管干部、中层干部，要根据镇街的统一安排，每人联系一个村（社区）。由镇街联片领导、区级单位干部、镇街联村（社区）干部一起组成“1+1+X”的走访小组。每个走访小组对接一个村（社区）开展“周二走访日”，区级单位干部重点参与走亲活动。要合理安排，确保区级单位每周都有机关干部到联系镇街走访，每名联村（社区）的区级单位干部每月走亲不少于一次。有关区级单位要及时提供干部名单，镇街要统筹安排好走访小组、联系村（社区）和走访时间。

　　3.走访方式。“周二走访日”采用“四定”（即定期下村指导工作、定量走亲党员群众、定情必到关键场合、定责把关重要事项）方式开展：

　　（1）定期下村指导工作。全区确定每周二为集中下村（社区）日，机关干部集中下村（社区）指导工作，听取了解村（社区）级工作情况，指导各村（社区）开好各类会议，开展相关活动，走访党员群众和村民代表，检查督促工作落实。无特殊情况，一般全区周二不安排须镇（街道）村（社区）干部参加的大型会议。

　　（2）定量走亲党员群众。村里的农户，每年都要有走访小组分头走访一遍。对于因拆迁安置等原因造成农（居）户居住分散的，可以采用座谈、约谈等形式开展谈心谈话。要重点对党员和村（居）民代表开展一遍谈心谈话。通过走访谈话听取意见建议，了解掌握社情民意。要通过经常性的走访谈话，与基层党员、群众、村（居）民代表建立良好的沟通和情感基础，做到叫得出名字、进得去家门、谈得上话、听得进意见、解决得了问题。村（社区）干部要按照网格化管理的要求，深入网格常态走访。

　　（3）定情必到关键场合。村（社区）班子会议、村（社区）党员大会、村（居）民代表大会、“党员固定活动日”活动、村（社区）重大突发性事件等会议、活动、情形等，必须有联村（社区）干部共同参加，涉及重大事项的，联片领导必须坐阵参加。联片领导、联村（社区）干部对村（社区）级重要活动、工作，要做到情况明、底子清，共同谋划，共同参与。村（社区）干部要做到“四必到、四必访”：群众有不满情绪必到、有突发事件必到、有矛盾纠纷必到、有喜事丧事必到；辖区内的困难家庭必访、危重病人家庭必访、空巢老人及留守儿童家庭必访、信访户必访。

　　（4）定责把关重要事项。涉及村（社区）级人事、采购、工程、资产处置、征地拆迁政策处置、大额财务支出等重要敏感事项，联片领导、联村（社区）干部要切实担负起监督把关的职责。凡是提交村（社区）党员大会、村（居）民代表表决的事项，须经村（社区）班子讨论，联片领导、联村（社区）干部、村（社区）主要领导任审核后，方可提交大会实施表决。

　　三、健全制度

　　1.“五个一”走访制度。建立“民情双访‘五个一’清单”，每名参与“民情双访”的区级单位中层以上干部和镇街机关干部在年度内必须完成，完成情况与考核挂钩。“五个一”清单为：记好一本《民情日记》，解决一些实际问题，结对一户困难家庭，参加一次巡查巡防，参与一次志愿服务。党员干部参加“民情双访”还可以和在职党员进社区领办服务结合起来，认领服务项目或志愿岗位，利用自身专业优势和兴趣特长为走访村（社区）的群众送去更多服务。

　　2.首问责任制度。走访干部要主动学习掌握基层工作和民生工作的政策，提高群众工作的能力。在“民情双访”中，对能够马上解答或解决的问题要及时作出反馈；对不能立即解决的要及时登记，全程跟踪办理，并向群众进行反馈；对需要较长时间解决的问题，要及时告知群众；对由于各方面原因一时无法解决的，要耐心向群众解释说明；对群众提出的无理要求或违反原则的问题要合理解释。

　　3.民情问题双途径流转办理制度。对“民情双访”中收集上来的问题，建立双途径流转办理制度。收集的常规性、基础性问题，属于镇街能够办理或办理的区级职能单位指向明确的，由走访小组协商后，直接转交镇街办理，或录入我区“平安建设信息系统”流转给有关区级职能单位办理。收集的综合性、复杂性问题，经走访小组协商并由镇街党（工）委把关后，以《萧山区“民情双访”问题交办单》（详见附件3）的形式，交联系的区领导协调办理；难以办理的，由区“民情双访”工作领导小组办公室收集，每季度一次提交区“民情双访”工作领导小组研究办理。

　　4.考核督查制度。完善机关干部和村（社区）干部考核管理，参与“民情双访”工作情况、“五个一”走访制度完成情况、民情问题协调处理情况纳入考核范畴。通过定期督查、随机抽查等方式，强化过程管理，区纪委（区监委）对走访人员到岗到位、问题办理等情况进行常态督查回访，发现问题及时通报纠正。

　　四、明确要求

　　1.加强组织领导。建立萧山区“民情双访”工作领导小组，由区委书记任组长，区委副书记任常务副组长，相关区领导任副组长，区级有关单位主要负责人为成员。领导小组下设办公室，设在区委组织部，并设立民情处理协调小组、督查回访小组。区领导所在单位和“民情双访”组长单位，要明确有关领导协助区领导协调处理民情事项。各镇街设立民情处理办公室，一般由党委副书记作为分管领导，负责镇街区域内民情梳理、流转、交办、反馈，以及与所联系单位的沟通协调。

　　2.统筹有关要求。开展“民情双访”工作，要和省委“走村不漏户、户户见干部”、市委“联百乡结千村访万户”蹲点调研活动等工作统筹开展。区委书记按照届期内走遍所有的村、社区把握走访进度，由区委办公室统筹安排。区领导按照每年走遍联系镇街的所有村、社区把握走访进度，由区领导所在单位商联系镇街进行安排；同时，区领导要按照“周三访谈夜”的统一安排参加夜访。镇街党（工）委书记要按照届期内走遍辖区内所有的自然村和困难户把握进度。区级单位区管干部和中层以上干部，一般参加“周三访谈夜”和“周二走访日”两项活动中的一项。

　　3.严格工作纪律。开展“民情双访”工作，要突出实践特色，真心实意为基层和群众服务，务求取得实实在在的成效。走访要严格执行有关纪律和规矩，严格遵守中央八项规定，防止层层陪同，严禁搞形式主义，不干扰当地工作，不增加基层负担，按规定佩戴证件，党员干部要带好党徽，树立好党员干部的良好形象。

　　4.注重营造氛围。要大力宣传“民情双访”工作的，采取公告发布、个别通知等适当方式，在一定范围内向社会告知走访人员的姓名、职务以及走访的时间、地点、形式等，使群众既广泛知晓，又有序参与。同时，要充分运用宣传栏、广播、报纸、电视、网络、微信等形式，及时报道开展情况，评选、培育、挖掘和宣传典型，努力营造良好舆论氛围，积极打造我区民情联系服务品牌。

　　附件：1.萧山区“民情双访”工作领导小组组成人员名单

　　　　　2.“民情双访”工作区领导、区级单位联系安排表

　　　　　3.萧山区“民情双访”问题交办单

　　附件1

萧山区“民情双访”工作领导小组组成人员名单

　　     组　　　长：盛阅春

　　　　常务副组长：赵立明

　　　　副　组　长：李忠誉

　　　　　　　　　　蒋金娥

　　　　成　　　员：秦剑云　（区委办公室）

　　　　　　　　　　王建校　（区人大常委会办公室）

　　　　　　　　　　来　刚　（区政府办公室）

　　　　　　　　　　沈亦飞　（区政协办公室）

　　　　　　　　　　李刚毅　（区纪委、区监委）

　　　　　　　　　　赵文建　（区委组织部）

　　　　　　　　　　孙伟忠　（区委政法委）

　　　　　　　　　　陆　敏　（区直机关党工委）

　　领导小组下设办公室，设在区委组织部，并设立以下工作小组：民情处理协调小组，由区委组织部牵头，区委政法委等有关单位参与；督查回访小组，由区纪委（区监委）负责。

　　附件2

“民情双访”工作区领导、区级单位联系安排表

注：1.带☆为组长单位。

　　　　2.“周三访谈夜”联系社区每年调整轮换一次。

　　附件3

萧山区“民情双访”问题交办单编号：XX镇街2017001

注：此表由镇街党（工）委填写，报联系区领导所在单位和组长单位。