——全民健身设施建设。将体育设施用地纳入城乡规划、土地利用总体规划和年度用地计划，合理安排用地需求。新建居住区和社区，按室内人均建筑面积不低于0.1平方米或室外人均用地不低于0.3平方米的规范标准执行，并与住宅区主体工程同步设计、同步施工、同步投入使用。重点建设一批便民利民的中小型体育场馆、公众健身活动中心、户外多功能球场、健身步道等场地设施。盘活存量资源，改造旧厂房，仓库、老旧商业设施等用于体育健身。鼓励社会力量建设小型化、多样化的活动场馆和健身设施，政府以购买服务等方式予以支持。在城镇社区建设15分钟健身圈，新建社区的体育设施覆盖率达到100%。在南部卧城及钱江世纪城结合市政公园等规划体育用地，以建设体育公园的形式，设置全民健身中心，开设适宜群众锻炼的项目。

——镇街文体设施建设。按一镇(街道)一站、一村(社区)一室(场)模式，建设具备资源共享，功能齐备的基层综合性文化服务中心。全区各镇、街道文化广播站更趋完善。区、镇(街道)、村(社区)三级图书信息服务网络，全面实现文献的通借通还和书目数据、数字资源的共建共享，形成完备的公共图书共享连锁体系。扎实推进农民体育健身工程，镇、行政村进一步完善体育健身广场建设。支持楼塔、浦阳、进化等南片相对落后的镇，建设功能齐全的文化体育中心。要充分挖掘潜力，进一步推动学校体育场馆和企事业单位体育设施向社会开放。提高全民健身工程设施使用率，同时，建立一套完整、科学、长效的全民健身点（苑）的建设与维护管理体系，在资金、人员、制度等各方面都有明确的保障，缓解全民健身点（苑）建设与维护管理的矛盾。

——村(社区)级文体设施建设。按照《国务院办公厅关于推进基层综合性公共文化服务中心建设的指导意见》（国办发[2015]74号）文件，推进村（社区）公共文化服务中心（农村文化礼堂）的建设，全区凡新建的居民小区必须配套规划建设文化设施。推行杭州市村(社区)文化室服务标准，推进文化示范村建设。至2020年，全区100%的行政村文化设施实现“六个一”[一个广播室、一个老少文化活动室，一个图书（电子）阅览室、一个阅报栏（宣传窗），一个集健身、娱乐、教育、活动功能的综合活动室，一个室外运动场所]。

二、公共文化服务标准化工程

根据城镇化发展趋势、城乡常住人口变化，统筹规划各级公共文化服务设施的整体布局，健全各类公共文化设施建设标准。深入推进公共图书馆、文化馆等公共文化设施免费、错时开放，推进公共文化服务项目与内容标准化建设。按照机构编制部门核准的编制数量配齐工作人员。综合文化广播站配备相应的文化员，专职从事公共文化服务。村（社区）公共服务中心设有由政府购买的公益文化岗位。加强对公共文化从业人员的业务培训，提高从业人员素质。完善公共文化服务队伍标准化，发展壮大注册文化志愿者队伍。

（一）公共文化设施服务标准化

区、镇（街道）、村（社区）各级设施的服务标准要不低于浙江省的基本保障标准。

——图书馆。在区级公共图书馆的基础上，城区建有不少于2个24小时图书馆。区公共图书馆人均藏书1.8册以上，人均年新增藏书量不少于0.08册。各镇（街道）设立图书支馆，省级中心镇或常住人口超过10万的乡镇（街道）设立区图书分馆。村（社区）设置图书室（含农家书屋），农家书屋图书不少于1200种、1500册，报刊不少于10种，年新增图书不少于60种。乡镇（街道）、村（社区）建有标准配置的公共电子阅览室或文化共享工程基层服务点。

——文化馆。区级设置部颁一级的文化馆，区级文化馆与所在地高校联建高校文化站，实现所在地高校文化站全覆盖，每年为所在地各高校提供各类培训指导活动不少于1次，实现与高校的文化设施和服务的互联互通。

——博物馆和非遗展览展示馆。区博物馆建筑面积10000平方米以上，建立非遗展览展示馆，建筑面积不少于2000平方米。

——镇街综合文化广播站。各镇（街道）建有文化广播站。服务人口在5万人（含）以上的镇（街道）文化广播站，建筑面积不低于2000平方米，其设备配置、活动开展、人员配备、综合管理等达到《乡镇（街道）文化站建设标准》；服务人口3-5万的镇（街道）文化广播站，建筑面积不低于1500平方米；服务人口3万人以下的镇（街道）文化广播站，建筑面积不低于800平方米。镇（街道）文化广播站的室外活动场地不低于800平方米。

——文化礼堂和村级综合性文化服务中心。具备条件的行政村建有文化礼堂，应按照“五有三型”建设标准和“七个一”工作要求，礼堂面积不少于200平方米，讲堂不少于50平方米，具备演出、展览、科普、广播、阅读、影视、信息共享、体育健身等功能；到2020年，全区普遍建成集宣传文化、党员教育、科学普及、普法教育、体育健身等功能为一体的建筑面积不少于200平方米、室外活动场地不少于300平方米的村级综合性文化服务中心。社区建有面积不低于200平方米的文体活动中心，具备条件的建有文化公园。文化礼堂和村级综合文化服务中心配齐必要的计算机、播放机、音响灯光等设备。

——完善“村村通”、“村村响”运行机制。实施中央、省、市、区广播电视无线数字化覆盖工程，免费提供一定数量的电视节目，完善有线电视“村村通”、有线广播“村村响”维护管理服务长效机制，巩固提升“广电低保”工程，确保广播电视户户通、长期通、优质通。完善农村应急广播体系。

——其他设施。区设立符合建设标准的广播电视播出机构和广播电视发射（监测）台。到2020年，全区人均公共体育设施面积达到1.8平方米。镇、街（场）建设全民健身中心，省级中心村建设全民健身广场，社区（居住区）建设健身点（可与文化礼堂或综合性公共文化服务中心合建）。开展流动文化服务。区文化馆、图书馆各配备流动文化服务车1辆，保证通过送戏、送图书等流动服务实现偏远地区、山区的公共文化服务全覆盖。公共文化场所为残疾人配备无障碍设施，有条件的公共文化场所配备安全检查设备。

（二）公共文化活动服务标准化

——深入推进免费开放。公共图书馆、文化馆（站）、公共博物馆（非文物建筑及遗址类）、公共美术馆等公共文化设施免费开放。公共图书馆每周免费开放时间不少于60小时；乡镇公共电子阅览室开放时间不少于30小时；农家书屋每周开放时间不少于40小时。公园、绿地等公共场所全民健身器材免费使用。中小学校体育场地错时、免费向社会开放，其中工作日每天早、晚相加不少于3小时，双休日、节假日每天不少于6小时。公共体育场馆公益开放时间每天累计不少于6小时。工人文化宫、青少年宫、妇女儿童活动中心等文体设施向公众免费开放，每周不少于48小时。

——保障基本公共文化服务项目。1.读书看报。区公共图书馆每年组织送书下乡1.3万册次；对镇街（场）图书分馆每年流通不少于4次。区、镇街（场）每年指导举办1次全民阅读活动。在城镇主要街道、公共场所、居民小区等人流密集地点设置阅报栏或电子显示屏，提供时政、三农、科普、文化、法律、生活等方面的信息服务。2.收听广播。镇街（场）有线广播联网率达到100%，有线对农广播覆盖率达到100%；农村有线广播村村响每天播出次数不少于3次，每次不少于30分钟。为全民提供突发事件应急广播服务。通过直播卫星，免费提供17套广播节目，通过无线模拟，免费提供不低于6套广播节目，通过数字音频，免费提供不低于15套广播节目。3.观看电视。有线电视联网率达100%，农村有线数字电视实际入户率达90%以上；电视自办对农栏目每周达3档（含）以上，平均每档不少于10分钟。通过直播卫星提供25套电视节目，通过地面数字电视提供不低于15套电视节目。在城市和有线电视通达的农村地区，为城乡低保户免费提供基本有线（数字）电视节目。4.观赏电影。为农村群众提供数字电影放映服务，合理调整放映结构，其中每年国产新片（院线上映不超过两年）比例不少于1/3。城镇社区、外来务工人员聚集地纳入农村电影服务。为中小学生每学期提供2部爱国主义教育影片。5.看戏。根据群众需要，通过政府采购等方式，平均每年为每个镇街（场）送地方戏曲等文艺演出5场以上。国有剧院每年举办公益性演出不少于12场。6.文体活动。区每年组织开展群众文体活动不少于12次；每个镇街（场）每年举办文化节、读书节、运动会等文体活动不少于12次；每个村（社区）每年组织群众性文体活动不少于4次。7.展览展示。公共博物馆、公共图书馆、文化馆、公共美术馆每年分别举办免费展览不少于6次。8.培训讲座。公共图书馆、文化馆每年举办公益培训或讲座不少于16次；镇街（场）文化广播站每年开展的文化、体育、科技、教育、卫生等各类公益培训或讲座（含视频）不少于12次；社区、行政村的文化活动室或文化礼堂开展的各类培训全年不少于6次。公共博物馆、公共美术馆每年举办公益培训或讲座不少于8次。

（三）公共文化队伍建设标准化

——配齐文化从业人员。区级公共文化机构按照机构编制部门核准的编制数量配齐工作人员。镇街（场）文化广播站配备编制人员不少于2名，服务人口数5万以上的不少于3名；文化广播站站长任职期间享受镇街（场）中层正职相应待遇。每个行政村（社区）配备1名宣传文化员，由村（社区）领导班子成员兼任，或从热心文化工作的人员中产生。有条件的镇、街道可采取政府购买公益岗位的方式向社会公开招聘专职宣传文化员。

——提升基层队伍素质。制定“四个一批”文化人才培养计划，即一批专业文艺创作人才、一批业余文艺表演人才、一批文化产业经营人才和一批管理人才;开展文化人才资源普查，制定文化人才资源开发规划，加强民间艺人队伍建设。健全公共文化从业人员培训体系，建立公共文化人才队伍培训基地，实行专业项目首席培训师制与专家团制度。实施“萧山区基层文化人员素质提升工程”，每年培训百名文化从业人员、千名文艺骨干。区级公共文化机构从业人员每年参加脱产培训时间不少于15天；镇街（场）、村（社区）基层文化专兼职人员每年参加集中培训时间不少于5天；对优秀民间文化人才和农村文艺骨干进行专门培训，时间不少于2天。

——发展文艺团队和文化志愿者队伍。各镇、街（场）拥有相对稳定并经常开展活动的各类文体团队不少于4支；每个村（社区）至少建立1支经常性群众文体团队。完善文化志愿者注册招募、服务记录、管理评价、激励保障机制，成立区文化志愿者总队，区、镇（街道）两级建立具有一定数量的文化志愿者队伍，区注册文化志愿者人数不少于常住人口数的2‰。

三、公共文化服务社会化工程

进一步简政放权，充分调动各种市场主体和各种社会力量的积极性，搭建具有引领作用的平台载体，培育具有专业优势的运营机构，形成有序参与的管理体系，使社会力量参与公共文化服务的投入在全区公共文化建设投入中的比重不断提高，对经济社会发展的推动作用更加明显，形成“政府主导、社会参与、多元投入、协力发展”的治理结构。

——引导社会力量参与公共文化设施建设和运营。鼓励社会力量在区域内建设民办博物馆、图书馆、文化馆、剧院、音乐厅、美术馆、文体活动中心等公共文化设施。鼓励社会力量以冠名、合作经营、股份制、股份合作制、合伙制、捐赠等形式参与文化设施建设。不断探索和完善大型场馆的市场化运作模式，推广运用PPP等模式，鼓励社会力量通过竞标等方式，市场化运作政府投资的大型文体设施，在符合条件情况下利用废弃用地、老旧厂房、仓储用房、历史街区、老旧民宅村落等兴办公共文化项目。重大项目允许实行“一项一策”。

——加大政府购买服务力度。研究并出台《萧山区购买公共文化服务指导性意见》和目录，将政府购买公共文化服务资金纳入财政预算，逐步加大财政资金向社会力量购买公共文化服务的投入力度。鼓励社会力量通过主办、承办、协办、冠名、合作、捐赠等方式参与公共文化活动。充分整合设施、设备、人才、市场等资源，实现管理的专业化，为群众提供低价或免费的文化服务。

——培育文化类社会组织。鼓励成立行业协会，促进群众文体团队的发展，发挥其在行业自律、行业管理、行业交流等方面的作用。加强对文化类社会组织的引导、扶持和管理，促进其规范有序发展。文体类社会组织在获取政策支持、人员培训、职称评定和资格认定等方面，享有与公益性文化事业单位的同等待遇。

四、公共文化服务智慧化工程

结合“宽带中国”、“智慧城市”等重大信息工程建设，将数字文化资源建设的内容与老百姓的文化需求相对接，推动公共文化数字平台建设、数字资源产品优化、新媒体网络传播和智慧公共文化建设。

——提高无线网络覆盖水平。区公共图书馆、博物馆、文化馆等区级公共文化设施，镇、街道公共文化设施和村、社区图书室内全部免费提供Wi-Fi，公共电子阅览室免费提供上网服务。

——搭建智慧化服务平台。加快推进区数字文化馆、数字图书馆、数字博物馆、公共电子阅览室、文化信息资源共享工程支中心、农村数字电影放映、数字农家书屋、城乡电子阅报屏等项目建设。公共图书馆等场馆建成交互性的应用服务平台和公共文化空间，实现资讯查询、资源共享、需求反馈等功能。同时将文化数字信息统一纳入“智慧萧山”手机门户，提供基于移动端的一站式文化信息服务。打造智慧文化馆，定期发布萧山区数字文化地图。加快智慧文化社区建设，将丰富的数字文化资源传输到村（社区）文化中心，实现“一站式”服务。建立完善萧山区数字公共文化服务信息管理平台、萧山区数字公共文化服务供需平台和萧山区公共文化服务绩效评估系统，推动公共文化管理数字化。

——加快数字资源库建设。加快建设比较完备的文化信息资源共享体系和文化机构智能服务系统，加快对公共图书馆、博物馆、文化馆等文化机构馆藏资源的数字化加工，实现数字化公共文化服务的互联互通、共建共享，提高数字资源供给能力，提高馆藏资源的社会效益。实施数字资源推广计划，将数字资源纳入“智慧萧山”手机门户等平台，通过手机等终端为区中小学生提供数字资源进校园服务，实现免费下载电子书的目标。

五、公共文化服务均等化工程

推动公共文化设施、产品供给、服务提供、队伍建设、资金保障与城镇化发展及常住人口基本匹配，对南部山区、革命老区等重点地区，通过帮扶促进其补足短板，实现跨越发展，推进城乡公共文化服务一体化、均衡化。

——实施文化惠民工程。以广大人民群众的文化需求为导向，大力组织开展形式多样、健康向上、喜闻乐见的群众性文化体育活动。继续办好萧山区文化艺术节、跨湖桥文化节、钱江观潮节、春节元宵系列文化活动以及未成年人读书节、中小学生艺术节等节庆文化活动。结合世界阅读日、国际博物馆日、中国文化遗产日、全民健身日等开展主题文体活动。深入开展送戏、送电影、送展览、送出版物、“订单式”、“菜单式”、“你点我送”和“我送你秀”等文化下乡活动，促进“送文化”与“种文化”有机结合，不断活跃群众文化生活。继续实施基层特色品牌文化建设项目，形成一村（社区）一特色，一镇（街）一品牌。镇街（场）之间每年组织跨区域文化联动不少于4次；村（社区）之间不少于2次。支持群众自办文化、鼓励民间文艺表演团队参与公共文化服务。继续办好“周末剧场”，打造文化亮点。

——实施文化低保工程。积极开展面向老年人、未成年人的公益性培训服务、演展和科技普及活动。将中小学生定期观看民族戏曲、开展民间文艺活动、参观博物馆、纪念馆等纳入教学计划，落实青少年体育活动促进计划。区图书馆、区文化馆、镇（街道）文化广播站等公益性文化机构在外来务工人员集中的企业、园区设立分支机构或服务网点。公共文化机构配有无障碍设施，区图书馆丰富盲文资源，为盲人阅读提供有效服务，加强对残疾人文艺指导培训。

——开展流动文化服务。坚持公共文化资源面向农村基层、面向偏远山区、面向特殊人群倾斜，大力开展流动文化服务。区每年组织跨区域文化走亲不少于6次。区文化馆、图书馆的流动服务车制定流动服务方案和流动服务产品供给目录，制定和完善流动文化服务标准，使流动文化服务制度化、规范化、常态化。推动流动文化服务社会化运作模式，采取政府采购等方式送戏下乡、引戏进城。建立完善、科学、规范的流动文化服务工作机制和管理模式。

六、全民健身提升工程

——落实《全民健身条例》。充分重视群众体育工作，全面贯彻落实《全民健身条例》，不断提高群众的体育意识，培养群众的健身习惯，在全社会营造浓厚的体育氛围，推进群众体育活动社会化、生活化、多样化、科学化、制度化。

——完善健身消费政策。将全民健身经费纳入政府财政预算，并保持与国民经济增长相适应。加大投入，安排投资支持体育设施建设。安排一定比例体育彩票公益金等财政资金，通过政府购买服务等多种方式，积极支持群众健身消费，鼓励公共体育设施免费或低收费开放，引导经营主体提供公益性群众体育健身服务。进一步研究促进健身消费的相关政策。

——开展全民健身运动。开展形式多样的全民健身活动，提高全民身体素质，体育人口稳步增加。创新活动方式，逐步形成经常性开展各类人群健身活动的有效模式。定期召开四年一次的全民综合性运动会和每年一次的全民健身主题系列活动、老年人运动会、中小学生田径运动会等。鼓励党政机关、企事业单位、社会团体，开展工间操、太极拳、健身气功等日常健身活动，倡导每天健身一小时。大力推广武术、健身舞等传统体育项目。

——健全群众体育组织。进一步加强体育总会建设，不断调动社会各方积极性，参与各级各类体育组织、社团、体育指导站和晨（晚）练点建设，充分发挥体育总会和体育社团在群众体育事业发展中的作用。进一步加强社会体育指导员队伍建设工作，着力提高社会体育指导员队伍整体素质。鼓励退役运动员从事体育产业工作。鼓励街道、社区聘用体育专业人才从事群众健身指导工作。

——完善全民健身设施利用和管理。推进实施农民体育健身工程，镇、行政村要不断完善体育健身广场的利用和管理。要挖掘潜力，进一步推动学校体育场馆和企事业单位等体育设施向社会开放。提高全民健身工程设施使用率，同时，建立一套完整、科学、长效的全民健身点（苑）的建设与维护管理体系，在资金、人员、制度等各方面都有明确的保障，缓解全民健身点（苑）建设与维护管理的矛盾。

——不断提高体育竞技水平。进一步巩固篮球、排球、田径、举重、拳击、乒乓球等优势项目，提高游泳、射击、射箭等相对薄弱项目的竞技水平，力争多出成绩，出好成绩。要不断优化以区少体校和体育传统项目学校为基础的竞技体育训练体制，健全好业余训练的衔接，建立和完善符合现代体育运动规律，能激发自我发展活力的竞技体育运行机制。要继续强化教练员队伍和运动员队伍建设，加强特色体育项目建设和体育后备人才培养，力争在第十九届杭州市运动会上，实现保二争一目标。

——抓好学校体育和社区体育。作为全民健身工作重点的学校体育，各类学校要认真贯彻执行《学校体育工作条例》、《学生体质健康标准》，进一步促进“体教”结合，把学校体育列入打造教育强区、体育强区和加强学生素质教育的基本性工程，切实保障中小学体育课课时，鼓励实施学生课外体育活动计划，促进青少年培养体育爱好，掌握一项以上体育运动技能，确保学生校内每天体育活动时间不少于一小时。进一步深化“体育进社区”和体育强镇（体育先进街道）、体育先进社区的争创活动，使每个村（社区）都达到有健身场所、有健身组织、有健身指导、有健身活动的要求。

——大力发展体育产业。以本体产业带动相关产业的发展。争取到2020年，建成以竞技体育经营、体育咨询培训、体育彩票、体育休闲等本体产业为主的体育产业结构。推进体育健身休闲和竞赛表演等本体产业市场的发展，逐步形成以体育服务业为基础，多业并举，门类齐全，结构合理的体育市场新格局。积极争取政策支持，促进与体育产业发展相关的金融、税收、土地、管理等方面的扶持政策出台。大力推动社会兴办体育产业，鼓励社会资本进入体育产业领域，建设体育设施，开发体育产品，提供体育服务。

七、公共文化服务机制创新工程

按照转变职能、管办分离的要求，进一步理顺政府与公益性文化事业单位关系，形成政府加强管理、公益性事业单位自主发展的有效机制。

——培育基层公共文化示范项目。配合省文化强镇（街道）、文化示范村（社区）创建，每两年评选4个文化示范镇街（场）、8个示范项目，12个示范村（社区），区财政给予支持。建立专家长效指导机制，指导示范项目创建。

——完善供需对接机制。探索订制式、菜单式公共文化服务。建立文化预报制度，区级文化馆、图书馆、博物馆及各镇街应提前1个月向社会公布基本文化服务项目“大菜单”，新增文化服务项目或由于装修等原因暂停文化设施服务，须提前7天向社会预告。区建有统一的公共文化服务信息发布的综合平台。

——创新文化机构运行机制。充分发挥区图书馆、文化馆的资源辐射作用，推进和完善总分馆制。萧山图书馆依托公共图书馆连锁服务体系，把各镇街图书支馆、村级农家书屋纳入其中，实行“一卡通、通借通还”。探索建立区文化馆总分馆制。加强馆际资源共享，建立图书馆联盟、文化馆联盟、博物馆联盟等。

——建立法人治理结构。积极探索符合本地实际，适合不同类别公益性文化事业单位的法人治理结构，逐步推进公共图书馆、文化馆、博物馆、镇文化广播站、文化团队、文化礼堂等组建理事会，吸纳有关方面代表、专业人士、各界群众参与管理，健全决策、执行和监督机制。

——实施萧山文化记忆行动计划。加强历史和传统文化资源的保护传承利用，统筹农村环境保护、美丽乡村建设和文化遗产保护工作，加强历史文化名镇名村、历史文化街区和传统村落的申报、认定和保护。挖掘整理萧山历代先贤名人文史典籍。把跨湖桥文化、红色衙前文化、古陶瓷文化和葛云飞等民族英雄事迹列入乡土教材，丰富历史文化，传统文化教育。加快萧山区非遗展示馆和传承基地建设。加强绍剧的传承与保护。结合地域特点和传统文化，大力弘扬、传承“奔竞不息、勇立潮头”的萧山精神。

——构建萧山公共文化服务“1+X+1”标准体系。依据《区委办公室区政府办公室关于加快构建现代公共文化服务体系的实施意见》（萧委办[2015]94号）和《萧山区基本公共文化服务标准（2015——2020）》，推动《萧山区图书馆服务标准》、《萧山区文化馆服务标准》、《萧山区博物馆服务标准》、《萧山区镇街文化广播站服务标准》等X个单项行业标准的出台，实现服务的科学化、规范化、标准化。建立科学的基本公共文化服务评价机制，依据《萧山区乡镇公共文化服务动态评估规范》和“1”套绩效评估系统促进评估标准化，形成具有萧山特色的“1+X+1”公共文化服务标准化体系，努力推动公共文化服务标准化工作走在全省、全国前列。

八、文化市场繁荣工程

坚持一手抓繁荣、一手抓管理的方针，健全和完善文化市场管理体制，不断改进管理手段和方法。加强文化市场执法力度，深入开展“扫黄打非”工作，整顿和规范文化市场秩序，努力形成一个健康、规范、有序、繁荣的文化市场，在全省处于领先地位。

——发展繁荣文化市场。制订相应扶持政策，刺激和拉动文化消费。扶持打造一批有特色、高水准、具有较高社会效益和经济效益的品牌节目、品牌团队和品牌场所。打破行业、所有制界限，支持民营经济投资和经营文化市场，拓展空间，鼓励有实力的文化企业，运用联合、重组、兼并等方式，按照现代企业运营要求整合文化市场资源，提高文化市场集约化经营水平，提升萧山区文化市场的整体规模和运行质量。

——繁荣文艺精品创作。以精品意识统领文艺创作，带动文艺创作的全面发展。到2020年，在文学、影视、美术、书法、摄影、音乐、戏剧、曲艺、舞蹈、民间文艺、文艺理论等领域多出精品，力争在省级以上比赛中取得优异成绩；努力在专业和群众文艺创作质量和数量上取得突破，在传统剧种创新上取得突破，力争每年在省级以上获奖的文艺作品和艺术表演成果有明显递增，并保持在全省处于领先地位。

——丰富群众文化活动。坚持“文化惠民”原则，实现周周有活动、月月有演出，每年各级各类文体活动超千场的目标。创新服务理念、服务方式、服务内容，以新年音乐会、元宵灯会、跨湖桥文化节、文化艺术节等活动为平台，广泛开展群众喜闻乐见的文化活动。打造区级群文品牌，举办萧山音乐舞蹈周，举办声乐专场、器乐重奏及合奏音乐会、舞蹈专场、戏曲专场、曲艺专场、综艺晚会等展演活动。每年举行一次少儿故事演讲大赛、萧山文化直通车草根文艺达人秀活动。每两年举办一次全区民乐大赛、新萧山人才艺大赛、萧山戏剧戏曲曲艺展演季。继续做好文化直通车巡演、你点我送、周末剧场等品牌活动。实施萧山区基层舞蹈骨干技能提升计划和排舞普及计划,实现每村和社区都有排舞队的目标。

——继续做好电影“2131”工程。推进农村电影放映数字化工程，提升文化信息资源共享工程服务水平，拓展服务领域。进一步加强主旋律影片、重点影片的普及放映，逐步在有条件的村、社区的文化礼堂等固定场所开展放映活动。每年平均放映电影6816场，每年新订购故事片45部以上（其中商业片比例达到50%以上），科教片18部以上，戏曲片3部以上，为全区群众提供丰富的精神食粮。

——进一步拓展文化交流。加强对外文化交流活动的宏观管理和指导，按照政府交流与民间交流并重，商业演出与文化交流活动并举的思路，积极加强与国内外文化艺术机构的合作，搭建文化交流平台，扩大交流范围，引进高质量的文化项目。培育、扶持、打造一批具有萧山特色的文化设施品牌、文化活动品牌、文化精品品牌，扩大萧山区文化品牌的知名度和美誉度。“十三五”期间，使萧山区对外文化交流项目数量、档次和质量有显著提升。

—— 加强执法监管。建立健全和完善文化市场执法工作网络，建设文化市场技术监管系统，提高监管水平和效率。充分发挥技术监管效能。加大对技术监管方面的投入，完善举报监控与指挥中心的配套建设。进一步发挥技术监管在文化市场管理方面的作用，提高监管水平和能力。加强对互联网文化、互联网视听、网络游戏及著作权等新兴领域的执法工作，打击互联网违法经营及侵权盗版行为，切实维护互联网文化产业从业者及著作权人的合法权益和社会公共利益，有效保障萧山区文化市场健康、有序发展。完善基层执法机构建设。在中心镇设立文化市场行政执法中队。进一步改进基层执法机构的运行机制，强化基层执法队伍建设，加强中队与属地乡镇的联动机制建设，完善执法网络，提高执法效率，缩短反应时间。加强对全区文化市场管控，做到文化市场执法工作全覆盖。

九、构建文化遗产保护工程

构建比较完备的、富有萧山地域特色的文化遗产保护体系，使保护水平和服务能力处在全省前列。

——历史文物保护。认真贯彻“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的文物工作方针，把历史文化资源的保护融入到文化建设目标中。全面落实文物保护工作的“五纳入”措施。加强史前遗址考古、早期青瓷考古、跨湖桥文化遗址、城市考古等考古项目的专题调查和发掘。分级分类做好不可移动文物、馆藏文物保护工作。建立和完善文物保护程序及责任追究制。采取多种形式普及和宣传文物法规及知识，整合跨湖桥文化节、跨湖桥国际文化学术研讨会、跨湖桥国际研究中心，合力打响“跨湖桥文化”品牌。调动全社会的力量保护文物，重点对葛云飞故居、朱凤标故居、汤寿潜故居、党山南大房、娄家墙门、祗园寺西厢房等古建筑文物保护单位进行整体修缮。扶持和建设以民办博物馆(艺术馆)为重点的专题馆。实施陈列展览精品项目，构建以区级博物馆和对外开放文物保护单位为主体，以民办博物馆(艺术馆)为补充，具有萧山区优势和特色的展览展示体系。建立和健全文物保护工作的各项政策法规，加大文物违法的执法力度，把考古调查纳入经济社会发展基本建设项目前置审批程序，确保文物的安全。到2020年，争取再申报国家级、省级、市级文保单位若干个。萧山博物馆和跨湖桥遗址博物馆分别完成国家二、三级博物馆的创建工作。高质量完成浙江省级考古遗址公园的评定和省级文物保护重点课题“跨湖桥遗址原址保护监测”的研究工作。新建成有一定规模的民办博物馆(艺术馆)15家。

——非物质文化遗产保护。坚持“保护为主，抢救第一，合理利用，传承发展”的工作方针，健全和完善非物质文化遗产保护工作机制，充分挖掘萧山区丰厚的历史底蕴，延续萧山文化生态的基因，发挥非物质文化遗产在传统文化教育和爱国主义教育中的重要作用。注重抢救保护非物质文化遗产的原生态、现时性、完整性，优先抢救保护具有重大历史、文化和科学价值且处于濒危状态的非物质文化遗产品种、项目及其传承人。在有效保护的前提下，注重传承创新，合理开发和利用萧山区丰富的非物质文化遗产。帮助河上镇建设浙江省非遗风情小镇和镇级非遗主题馆。支持南片较落后区域根据各自情况建设具有当地特色的文化展示馆、非遗馆等。争取更多项目纳入省级、国家级非物质文化遗产名录，使萧山区成为全市非物质文化遗产保护的重要区域。到2020年，基本形成非物质文化遗产的保护体系、宣传推广体系和产业运作体系。

——健全完善文物保护管理机制。全面加强萧山不可移动文物保护管理的业务工作，重点做好国家级文物保护单位的保护和利用工作。

——实施抢救性记录和保存绍剧艺术精品工程。对区内外绍剧领军人物和经典剧目开展全程录音、摄像，保存濒临消亡的非物质文化遗产，并力争将萧山绍剧列入国家级非物质文化遗产名录。

——积极吸纳储备文物保护人才。采取切实有效措施，引进和培养文物保护和非物质文化遗产保护人才。根据文保事业发展需要，逐步增加文物保护和非物质文化遗产保护的专业人员编制，到2020年，两大博物馆专业人员不断提升，人员结构科学合理，在编人员中专业人员占90%以上。

——修编第二轮《萧山文化志》（含体育）。在“十三五”期间，结合区政府修编《萧山区志》的有利时机，组织力量修编第二轮《萧山文化志》（含体育）。以更好地记录萧山自改革开放以来文化体育事业突飞猛进的不凡业绩，保存珍贵的历史文化遗产。

第五章  保障措施

一、加强组织领导

各级党委、政府要把加快构建现代公共文化服务体系纳入本区域国民经济和社会发展规划，列入重要议事日程，切实加强组织领导，结合实际完善相关配套政策，制定实施方案、规划或行动计划，明确责任，狠抓落实，务求实效。要做好宣传和舆论引导工作，有效动员广大群众和各界力量支持参与现代公共文化服务体系建设。要根据人员调整等实际情况，适时调整区级公共文化服务组织机构，切实行使公共文化重要政策和发展规划制订、重大项目决策、督查评估等工作职责。发改、财政、文化、人社、编办、民政等组织机构成员单位，要各司其责，自觉做好现代公共文化服务体系内的本职工作。要按照《萧山区公共文化服务体系建设协调机制》，每年召开协调组会议不少于2次。各镇街要建立相应的协调机制，发挥基层党委和政府作用，建立统一的基层公共文化服务平台，加强各类重大文化项目的统筹实施，探索整合基层公共文化服务资源的方式和途径，实现共建共享，提升综合效益。

二、加大文化投入

建立健全公共文化服务财政保障机制，完善投入方式，根据萧山区《关于加快构建现代公共文化服务体系建设的实施意见》，落实提供基本公共文化服务项目所必需的资金，保障公共文化服务体系建设和运行，对于文化人才培养、制度设计和课题研究等予以保障。支持以文化礼堂、文化公园为代表的基层公共文化设施建设，实现城乡居民公平享有基本公共文化服务。进一步拓展资金来源渠道，加大政府性基金与一般公共预算统筹力度。完善创新公共文化服务投入方式，通过政府购买、项目补助、定向资助、贷款贴息等政策措施，支持文化企业和各类社会文化机构提供公共文化服务。对社会组织、机构和个人用于公益性文化事业的捐赠支出，按规定落实好税前扣除政策。加强对重大文化项目资金使用、实施效果、服务效能等方面的监督和评估，加大对公共文化服务资金管理和使用情况监督审计力度，全面开展绩效评价。

三、培育人才队伍

按照控制总量、盘活存量、优化结构、有减有增的原则，加强区、镇两级文化事业单位队伍建设。按照省、市基本公共文化服务标准，配齐配强编制人员和购买相应公益性岗位。建立文化人才的发现、培养、使用、评价制度，为现有文化人才创造良好的工作条件，使其发挥积极作用。积极探索文化类特殊专业技术人才公开招聘新途径，科学设置职位资格条件和测评方式，侧重专业技能测试，兼顾综合素质测试，提高专业技能测试权重，确保聘用人员的专业技能素质。加强对镇街文化员队伍的管理，建立健全区文化主管部门和镇街共同参与的工作协调机制和“双重管理”机制，确保文化员工作到位。落实镇（街道）文化站站长相关规定待遇。建立公共财政补贴村级文化管理员队伍的增长机制。发挥乡土文化能人、非遗传承人、离退休文化工作者、有专业特长的大中专学校学生和文化活动积极分子等志愿者的作用。加强各级文化专兼职人员的培训，建立先培训后上岗制度，不断提高业务能力和工作水平。

四、完善考核评估

公共文化事业建设列入各镇（街道）和有关部门的重要议事日程，纳入国民经济和社会发展总体规划，纳入区综合目标考核，纳入同级财政预算、纳入城乡建设整体规划。要以效能为导向，把公共文化服务绩效纳入科学发展考核体系，作为考核评价领导班子和领导干部政绩的重要内容。通过镇（街道）公共文化服务动态评估系统和评估规范，定期对各镇（街道）、场进行评价排名，排名结果报送镇级主要领导。研究制定公众满意度指标，建立群众评价和反馈机制，委托高校等第三方参与评估工作，增强客观性和科学性。考评评价结果作为确定预算、收入分配与负责人考核的重要依据。