各镇人民政府、街道办事处，区政府各部门、各直属单位：

现将《萧山区“十三五”基础测绘规划》印发给你们，请结合实际，认真贯彻实施。

杭州市萧山区发展和改革局

杭州市规划局萧山规划分局

二○一六年五月十七日

萧山区"十三五"基础测绘规划 

前言 

基础测绘工作是提高城市管理效率和管理水平、增强决策能力和决策水平的重要手段，广泛服务于政府宏观决策、区域经济规划、国土资源管理、城乡规划建设、环境保护监测以及人民群众生活等各个领域。“十三五”期间，是萧山区主动适应发展新常态，推进“转型升级、新型城市化、生态文明”三大主线，突出创新驱动，提升发展质量，强化区域协调，加强民生保障，建设法治政府的关键时期，区测绘与地理信息工作将面临重大机遇和挑战，这要求区基础测绘工作要继续围绕国民经济建设和社会发展的需求，加快发展步伐，增强测绘服务能力，提高测绘对社会需求的保障作用。 

为适应经济社会发展新形势，把握新常态下经济建设、生态文明、城市治理等领域对测绘地理信息的新要求，根据《中华人民共和国测绘法》、《基础测绘管理条例》、《浙江省测绘管理条例》、《浙江省基础测绘管理办法》、《全国基础测绘中长期规划纲要（2015-2030）》等要求，结合实际，特编制本规划，规划期限自2016年至2020年。本规划的编制将进一步推动萧山区的基础测绘工作，为实现萧山区经济社会可持续发展提供可靠及时的基础测绘保障。 一、萧山区“十二五”基础测绘工作回顾 

通过“十二五”基础测绘规划的实施，萧山区测绘事业取得了一定成绩，重大基础测绘项目逐步落实，地理信息资源更加丰富，基础测绘公共服务能力得到提高，基础测绘在区经济社会发展中发挥了重要作用。 

（一）测绘管理进一步完善 

“十二五”期间，区基础测绘经费纳入财政预算，并逐步加大资金投入，全区基础测绘财政总投入约6060万元，采集了大量地理信息数据，基础测绘工作成绩显著，基础测绘保障能力得到较大提高。积极为各级政府及有关部门和建设单位提供基础测绘成果，累计提供1：500、1：2000数字地形图 28万余幅。为经济建设各领域上千个建设项目提供了有效的测绘服务保障，产生了较大的社会效益和经济效益。 

加强了对测绘资质单位的监督管理，做好测绘单位的年度注册工作，联合杭州市规划局、浙江省测绘质量监督检验站进行测绘资质和测绘质量监督检查，规范测绘市场行为，提高测绘成果质量。联合区保密局，开展测绘成果保密检查，防止失、泄密事件的发生。积极做好测绘项目备案管理，及时掌握各测绘单位工作动态，规范测绘市场行为。 

（二）重大基础测绘项目建设成绩显著 

1、基础测绘成果丰富、覆盖面广 

“十二五”期间，在区政府和相关部门的大力支持下，萧山区基础测绘工作力度不断加强，基础地理空间数据生产不断加快，基础测绘保障能力得到快速提高。完成1:500基础地形图修测1420平方公里，其中动态更新572平方公里。完成1:2000基础地形图修编671.3平方公里，完成1:2000数字正射影像图更新1498.2平方公里。完成四等水准控制网803公里, 四等水准点 118 个，在杭州市规划局的支持下，建设了覆盖萧山区的杭州市沉降监测网，埋设了较多的沉降监测水准点，提高了全区二等水准点的覆盖密度。完成全区1420平方千米范围内，主干道综合管线的普查及管线综合管理信息系统建设。完成2.5维电子地图250平方公里，完成三维精细建模10平方公里。 

在杭州市规划局的支持下，分别获取了全区0.5米分辨率的卫星影像和航空影像，并生成数字正射影像，2014年获取了覆盖萧山区412平方公里的0.2米的航空影像和激光点云数据，2015年，完成412平方公里的数字正射影像（DOM）、数字高程模型（DEM）、数字地表模型（DSM）的生产。 

2、基础地理信息数据库不断完善 

加快了基础地理信息数据库建设，已有1:500基础地形数据约1420平方公里、1:2000基础地形数据约1498.2平方公里、1:5000基础地形数据约1420平方公里、1:10000基础框架数据约1420平方公里、主城区范围地下综合管线数据、城区范围地名地址数据和POI兴趣点数据等。 

3、测绘与地理信息公共服务水平不断提升 

完成数字萧山地理空间框架建设，开发了萧山区地理信息公共服务平台，开展了在城乡规划、农业资源、城市管理和其他社会公共服务领域的应用，建立了三维辅助规划GIS系统、工商行政管理GIS系统、农业资源GIS基础平台、民政地理信息系统、数字化城市管理信息系统新街派出所警务管理地理信息系统等6个典型示范应用，平台还为区公安分局、区林业局、区医疗急救指挥中心、区供电公司、杭州萧山供水有限公司、杭州萧山污水处理有限公司、杭州中燃城市燃气有限公司、萧山管道燃气发展有限公司、江东市政园林等部门提供了地理信息服务，取得了显著的社会效果。共建共享地理信息公共资源，避免重复建设，节省了大量的财政资金。 

完成“天地图·萧山”建设，可为公众提供地图服务。完成了《萧山地图》、《萧山地图集》、《萧山政务图册》、《萧山规划建设系列图》、《萧山房地产地图册》等多种地图产品，进一步提升了测绘地理信息公共服务水平，地理信息及关联内容更加丰富，地理信息资源开发应用领域得到进一步拓宽。 

4、地理国情普查 

根据国家及省有关文件的精神，配合杭州市规划局开展萧山区地理国情普查工作，计划将于2016年6月前形成地理国情普查成果。 

（三）基础测绘发展存在的问题 

1、地理信息公共服务能力不强。现有测绘公共产品的种类仍集中在传统领域，满足公众生活多样化需求的地理信息公共产品匮乏，测绘与地理信息产品社会化应用离社会公众的期望还有一定的差距。基础地理信息数据服务产品的类型和精细程度不够完善，离政府各部门的应用还存在一定差距，需进一步拓宽。 

2、地理信息共建共享不够完善。目前地理信息资源仅在少量部门之间实现了共享，尚未实现信息交换。不同部门需求的地理数据标准不一，阻碍了部门间地理信息访问、数据整合和共享利用，制约了地理信息公共服务平台的应用推广。基础测绘成果在政府各部门的开发应用也有待深化，地理信息实时共享应用有待进一步推广，社会化服务领域有待扩展。 

3、人力资源紧缺。在数字城市建设维护、地理信息公共服务平台开发应用等方面，复合型人才不足。在基础地理信息生产服务中，技能型人才缺乏。测绘管理人员不足，不能满足测绘行政管理的要求。 

二、基础测绘的发展需求 

（一）相关部门开展业务工作的需求 

随着萧山区经济建设的发展和社会信息化的推进，基础测绘成果在国土、建设、水利、交通、环保、农业、林业、电子、通信、气象、地震、公安、科研、教育等部门都有广泛的应用需求。为满足政府管理和决策应用，各部门对地理空间数据准确性和现势性提出了很高的要求。 

（二）优化空间开发结构的需求 

“十三五”期间，萧山区将优化城市布局，形成以中心城区为核心，东部临空先进制造业走廊、南部浦阳江旅游生态区为两翼，萧山经济技术开发区等五大平台为支撑的空间布局架构，实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀、人文空间精致和谐，形成城市紧凑、乡村疏朗、城乡协调、功能配套的新型城市化发展格局。在城市空间布局优化中，需要现势性良好的1:500地形图、1:2000地形图、航空影像和卫星遥感影像的支撑。 

（三）信息化建设的需求 

建设一个现代化城市，必须具备各种城市管理的功能，如城市的应急能力系统、消防系统、城市交通、环境、能源配置等，实现这些功能需要地理空间信息的支撑。地理信息资源是政府宏观管理决策、社会公共服务、电子政务、电子商务、智能交通等的基础数据。“数字萧山”是以地理空间信息为基本载体，嵌入社会公共信息，才能形成信息资源的集成、应用与共享系统。因此，推进“数字萧山”建设，必须首先加快地理空间数据库的建设，以基础地理信息资源为核心的空间数据基础设施已经成为“数字萧山”的重要基础和核心组成。 

（四）生态文明发展的需求 

中国共产党第十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，建设生态文明，必须建立系统完整的生态文明制度体系，用制度保护生态环境，对限制开发区域和生态脆弱的国家扶贫开发工作重点县取消地区生产总值考核；探索编制自然资源资产负债表，对领导干部实行自然资源资产离任审计。 

编制自然资源资产负债表，摸清某一时点上自然资源“家底”，准确把握经济主体对自然资源产的占有、使用、消耗恢复和增值活动情况，全面反映经济发展的资源环境代价和生态效益，从而为环境与发展综合决策、政府绩评估考核境补偿等提供重要依据。这些离不开基础测绘的支撑，同时也对基础地理信息资源内容、更新速度、覆盖范围提出了更高要求。 

（五）公共突发事件应急处理的需求 

对某些公共突发事件如自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等的处置，需要快速提供相关区域的基础地理信息数据、图件等测绘成果及技术服务。加强应急管理，提高政府保障公共安全和处理突发公共事件的能力，预防和减少公共突发事件及其造成的损失，保障国家安全、保障人民群众生命财产安全、维护社会稳定，这其中涉及到的很多部门如公安、卫生、交通、电力、通信、自来水、燃气等，均需要基础测绘数据的支撑。 

（六）城市基础设施建设的需求 

“十三五”期间，萧山区将强化城市基础设施建设，构筑现代化基础设施体系。在众多的城市基础设施项目的选址、规划、设计和建设中，需要完善基础测绘产品的更新机制、更新周期和更新方法，保持1：500、1：2000系列比例尺基础测绘成果的现势性和可用性；需要继续推进城区地下管线数据的普查更新工作，查清城市市政管线分布情况；需要保持测绘基准的高精度和可靠性，保证道路的准确对接和贯通。 

（七）社会化应用的需求 

随着国民经济和社会信息化的快速发展，地理信息及其技术应用领域几乎涉及到国民经济和社会发展的各个方面，地理信息的社会化应用需求较大，特别是电子地图网站、各种交通旅游图、地图集等方面具有较大的需求，提高测绘公共服务能力，满足人民群众的地理信息社会化应用，需要进一步加强各种地图的制作。 

三、总体要求 

（一）指导思想 

高举中国特色社会主义伟大旗帜，按照区委区政府“转型升级、新型城市化、生态文明”三大主线发展，以服务G20峰会、亚运会为重要机遇，把为经济社会发展提供保障服务作为测绘工作的出发点和落脚点，丰富地理信息资源，提升测绘地理信息的综合服务能力，全面提高测绘对促进经济发展、高水平全面建成小康社会的保障服务水平。 

（二）发展目标 

“十三五”基础测绘发展总体目标：进一步提升数字萧山地理空间框架共享应用水平，扩大地理空间数据交换和共享，切实提高基础测绘保障能力和管理服务水平，满足国民经济和社会发展需求。 

——完善基础地理信息数据更新机制，为城市建设和发展提供现势性高的基础测绘成果。 

——建立影像获取机制，获取不同时期的影像资料，供相关部门使用。 

——完善“数字萧山地理空间框架”建设，推进共享机制，实现跨部门多尺度地理信息资源的集成和应用，促进地理信息技术在政府行政管理、社会公共服务领域广泛应用。 

——建立地理国情监测机制，为区委区政府科学决策提供依据。 

四、“十三五”基础测绘的主要任务 

（一）完善和维护萧山区测绘基准 

杭州市卫星定位综合服务系统、杭州市高精度高分辨率似大地水准面精化模型和杭州市一、二等水准高程控制网组成的杭州市现代空间基准体系，集平面控制和高程控制于一体，其有效地覆盖了萧山区，成为萧山区的现代测绘基准。加大萧山区连续运行基准站、GNSS C级点、GNSS D级点和一、二等水准点等测量标志的管理和维护工作，减少人为的破坏损失，配合杭州市规划局完成萧山基准站和临江基准站北斗设备的升级改造，确保基准站的正常运行。推进2000坐标系的应用。 

（二）加大基础地理空间数据采集力度 

基础地理空间数据是“数字萧山”的重要基础和核心组成部分，是政府宏观决策、社会公共服务、电子政务等的基础数据。为满足“十三五”期间城乡建设、统筹规划、城市综合管理等工作的需要，继续加大基础地理空间数据的采集力度，积极探索新形势下的数据更新模式，增加数据类型，丰富数据资源。 

继续实施1:500地形图更新，结合萧山实际，采用动态更新和定时更新相结合，确保地形图数据的现势性。实施航空航天影像获取，及时生成数字正射影像，建立全区航空航天影像政府各部门共享机制，避免财政重复投资。采用新技术，利用无人机或直升机开展建成区倾斜摄影，生成新型测绘产品，满足智慧萧山建设中深层次测绘产品的应用需求。 

根据《杭州市人民政府关于进一步加强杭州市城市地下管线信息管理的若干意见》的精神，开展地下管线的普查更新，建立地下管线信息数据的即时交换、共建共享、动态更新机制。推进城市地下管线的普查和建设，进一步提高城市地下管线数据的准确性、完整性、时效性和管理的信息化水平，确保城市地下管线的有序建设和安全运行。在十三五后期，开展建成区地下空间设施的普查和测绘，建立地下空间数据库。 

加快基础地理空间信息数据的入库管理，拓展专题数据库建设，全面开展公众关心的地名调查、公共服务设施分布调查等专项基础数据的采集更新。优化测绘产品和服务结构，实现从二维数据向三维数据的发展，提升城市规划管理水平。 

建立健全定期更新和动态更新、框架要素更新和全要素更新相结合的基础地理信息更新机制与技术体系，实现基础地理信息资源数量增加、质量提高和结构优化。 

（三）加强测绘公共服务体系建设 

《浙江省地理空间数据交换和共享管理办法》中指出：“县级以上人民政府应当加强对地理空间数据交换和共享工作的领导和协调，建立地理空间信息资源共建共享机制，加强相关基础设施建设，促进地理空间信息资源的开发和利用，提高地理空间信息资源的共享水平”。“十三五”期间，进一步拓展地理空间数据的范围和种类，为数字萧山地理空间框架数据的应用打下扎实的基础。继续加强数字萧山地理空间框架的维护和开发应用，积极联系政府各部门，全面整合、开发和利用地理信息资源，建立共建共享机制，节约财政资金，充分发挥专业部门在地理信息资源共享交换、开发利用中的作用。满足全区经济建设、城市化发展和各行业信息化建设对基础地理信息的需求。 

在萧山区地理信息公共服务平台基础上，通过开展时空数据建设、时空信息云平台开发，结合物联网和云计算，拓展服务与应用，建立智慧萧山时空信息云平台，为“智慧萧山”建设提供高适应度的基础支撑。 

做好天地图·萧山的维护和数据融合升级，向社会公众及时提供最新的地理信息数据；针对政府决策和百姓生活，开发公开版数字化测绘产品和城市地图（册、集）、政务用图等在内的地图产品，凸显基础测绘在服务经济社会发展中的公益性和基础性，提高测绘的公共服务能力。 

（四）实施地理国情常态化监测 

在完成地理国情普查，查清地理国情家底，建立客观、准确、真实的地理国情分要素本底数据库的基础上，建立监测目录体系，明确监测对象、内容和周期；构建技术支撑体系，建立健全地理国情监测技术规范和分析评价规范，构建一体化的监测技术流程；完善业务运行体系，形成会商、生产、成果管理、发布和应用等多个环节的业务流程；深化应用服务体系，推进地理国情监测成果的常态化发布，丰富成果的类型和形式，为政府规划决策、自然资源管理与生态环境保护、审计、监督和社会化应用提供科学依据和技术支持。 

（五）加大三维数据的采集和应用 

结合创新城市管理的需求，加大三维数据的采集和应用，提高城市管理的智慧化水平。在现有二维地形图的基础上，对建成区开展城市实景三维模型的建立。扩大三维平台的覆盖范围，完成建成区三维精细模型的覆盖。进一步加大对三维平台的维护升级，结合日照分析、视域分析、场景分析等应用,开发更多实用的应用功能，研究实景三维模型和精细三维模型的应用结合，满足更多部门的应用需求，为智慧萧山建设做好测绘保障工作。 

（六）开展测绘应急保障建设 

建立全区测绘应急保障工作机制，加强测绘应急保障管理，提高测绘应急保障能力。建立省、市、区测绘应急保障联动工作机制，加强测绘应急保障机制建设，有效利用省、市测绘资源，提高测绘应急保障能力。 

（七）加强测绘行业诚信体系建设 

加大测绘市场监管力度，进一步加强测绘资质管理。以资质管理为切入点，对从事地理信息数据采集、加工、提供等测绘活动的企事业单位，要完善其测绘资质审查，严把市场准入关。加大测绘违法案件的执法力度，严厉查处无证测绘、超资质测绘、超范围测绘、非法采集提供地理信息、侵权盗版等不正当竞争行为。建立测绘单位信用体系，严格市场准入和退出机制，加强测绘执法监督，形成统一、竞争、有序的测绘市场。 

五、“十三五”基础测绘的重点项目 

结合萧山区经济建设和社会发展的实际情况，综合考虑政府部门和社会化应用的需求，“十三五”期间基础测绘工作的重点项目主要有： 

（一）大比例尺地形图更新 

1：500比例尺地形图是城、镇（乡）详细规划、村居民点规划编制和各项建设活动的必备要件,在国土、房管、建设、交通等部门中具有较大的应用需求。“十三五”期间，根据萧山实际情况，对现有的1:500地形图数据采用动态更新和定时更新相结合的更新方式，确保地形图数据的现势性。对绕城范围以内250平方公里范围实施每年动态更新，对瓜沥镇20平方公里的范围分别在2016年、2018年和2020年修测更新，对临浦镇10平方公里的范围分别在2017年和2019年修测更新。除去山区面积180平方公里和大江东420平方公里的范围，剩余的540平方公里的范围分区块在5年内完成一次更新。 

1:2000地形图主要满足农业、林业、水利、交通等部门的应用需求。对绕城范围内250平方公里的动态更新地形图，在2018年组织一次缩编，将其缩编成1:2000地形图；对瓜沥镇20平方公里的范围1:500地形图，在2017年将其缩编更新至1:2000地形图；对临浦镇10平方公里的范围的1:500地形图，在2018年将其缩编更新至1:2000地形图；对于分区块完成的540平方公里的1:500修测地形图，在每个区块完成后的第二年将其缩编更新至1:2000地形图。即规划期5年内，将全区1000平方公里范围的1:500地形图更新缩编至1:2000。  

（二）航空航天数据获取 

通过杭州市影像资料共享，建立卫星影像获取机制，每年从杭州市规划局共享一次优于0.5米数字正射影像，满足萧山区各部门对卫星遥感影像的应用需求。结合杭州市的航空摄影规划，根据萧山区的需求，联合市、区进行一次全区分辨率优于0.2米的航空摄影，并生成1:2000数字正射影像。 

结合城市精细化管理，计划2016年至2017年，利用无人机或直升机进行一次主城区约80平方千米分辨率不低于0.08米的倾斜影像，以该影像为基础，生成80平方千米分辨率不低于0.08米的数字正射影像DOM、数字地表模型DSM和城市实景三维模型。0.08米分辨率的数字正射影像DOM直观地反映了城市的面貌，可以作为各种项目的参考底图。数字地表模型DSM反映了城市各种地物表面（如房屋、植被、水体、地面、电力设施等）的平面及高程信息，其成果可以满足各种专业应用需求。城市实景模型以三维的形式反映了城市实际面貌，在智慧城市的建设中具有广泛的应用。 

（三）地下空间数据采集及更新 

地下管线承担着城市的信息传递、能源传递、排涝减灾、废物收集等功能，是城市赖以生存和发展的物质基础，也是城市基础设施的重要组成部分，对发挥城市功能、确保经济社会和城市建设健康、协调和可持续发展起到重要保障作用。根据《国务院办公厅关于加强城市地下管线建设管理的指导意见》（国办发【2014】27号）的要求，结合《杭州市人民政府关于开展杭州市城市地下管线普查和加强信息管理的若干意见》，参照杭州市建委的管线综合管理平台和管线更新管理模式，联合各平台、园管、水务、燃气、通讯、电力等部门，建立由各管线产权、管理单位负责管线的更新测绘工作，杭州市规划局萧山规划分局负责管线入库管理的分工机制。完成当年各管线产权单位提交的管线更新数据的入库管理。 

2018年开始，结合城市地下空间开发管理的需求，开展主城区80平方公里的范围的地下空间数据采集，包括地质环境、地下管网、地下交通、地下人防、地下建筑等在内的地下空间数据，建立地下空间数据库，为该区域的地下空间开发提供基础数据支持。 

（四）城市三维模型建立 

在现有三维平台的基础上，扩大三维模型的覆盖范围，完成建成区约70平方公里城市三维精细模型制作。进一步加大对三维平台的维护升级，开发更多实用的应用功能，满足项目选址、项目审查、规划编制等规划应用需求。研究城市实景三维模型和城市精细三维模型的结合应用，通过两种模型的有机结合，优势互补，在此基础上向公安、国安、消防等部门推广使用，使其在大型安保、警卫、反恐、消防等各项活动中发挥作用。结合智慧城市建设的需求，提高城市精细化和智慧化管理水平。 

（五）地理国情普查与监测 

在地理国情普查成果的基础上，开展地理国情成果分析、统计、评价、应用等工作，全面掌握全区地理信息资源，为生态环境治理、自然资源管理、空间集约利用战略需求提供支撑，为区委区政府科学决策提供依据。 

围绕自然资源普查与保护、生态环境建设、地质灾害防治、多规融合等政府重大工程的建设需求，开展地理区情变化监测，建立科学的地理区情监测体系。实施地表覆盖变化监测、水资源监测等工作，基于监测成果，形成地理区情统计分析评价报告，供相关部门决策使用。 

（六）数字萧山地理空间框架优化和应用推广 

做好数字萧山地理空间框架的维护工作，加大对数字萧山地理空间框架数据内容的丰富和范围的扩充，形成多类型、多层次的服务产品，满足不同的用户需求。加大对地理信息公共服务平台在政府各部门的示范应用和推广，特别是涉及到地理位置信息的政府部门，如国土、水利、公安、消防、旅游、电力、公交等等，在这些部门的信息化或智慧化建设中，均需使用基础地理信息数据。“十三五”期间，至少新增10个应用系统的接入，发挥好数字萧山地理空间框架对智慧城市建设的支撑作用。 

在十三五末期，在智慧萧山云平台的基础上，开展地理信息公共服务平台到时空信息云平台的建设升级。整合基础地理信息数据，通过数据扩充、添加时间属性以及数据重组等方法，进行数据升级，使得数据库系统具备时空信息和物联网节点的导入功能，实现其获取、分类、查询、统计分析等功能。增强平台对物联网传感器数据、时态GIS数据的支持与展现能力，实现与物联网、大数据建设关键技术的接轨，为智慧萧山建设提供全面的地理信息基础支撑服务。 

（七）开发公众地图服务产品 

围绕新型应用需求以及新一代信息技术的发展，大力开发各类地图、数据库、地理信息应用系统、移动端APP等测绘公共服务产品，构建完善的产品开发与应用体系。研制基于手机、平板等移动媒介的新型地图产品，发展基于网络的各种专题地图服务。 

进一步更新完善“天地图·萧山”，增加兴趣点信息，为政府、企业和公众提供覆盖面广、信息量大、现势性强的在线地图服务。 

（八）应急保障建设 

建立全区测绘应急保障工作机制，加强测绘应急保障管理，提高测绘应急保障能力。按照《国家测绘应急保障预案》的要求，从应急范围、组织体系、应急响应、支撑环境、监督和管理上进行相应的建设，编制《萧山区测绘应急保障预案》。建立萧山区测绘应急保障工作机制，成立测绘应急保障领导小组，负责组织领导、统筹协调全区的测绘应急保障工作。 

积极联系省、市应急测绘保障单位，建立省、市应急测绘保障服务联动工作机制，有效利用省、市测绘资源，提高测绘应急保障能力。 

六、“十三五”基础测绘项目经费预算 

（一）预算依据 

“十三五”基础测绘项目经费预算的依据是中华人民共和国财政部、国家测绘局2009年颁布的《测绘生产成本费用定额》（财建【2009】17号），生产困难类别按II类计算，并参考市场行情，在定额基础上取相应折扣计算核算。 

（二）经费预算 

要完成2016年——2020年萧山区基础测绘规划的重点项目，需投入总经费6504万元，详细预算见附表一。 

（三）经费来源 

基础测绘为公益性公共服务，属政府承担的公共产品，经费来源为政府公共财政投入。 

七、保障措施 

（一）加强对测绘工作的领导 

切实加强组织领导，依法组织实施本地区基础测绘项目。充分发挥基础测绘规划的指导作用，加强基础测绘规划、年度计划、绩效评估等工作；调整完善组织管理机制，进一步拓展基础测绘服务范围，完善共建共享机制，建立面向全社会的测绘公共服务体系，提高基础测绘保障服务能力。 

（二）强化测绘成果管理 

进一步加大测绘成果管理法规的执行力度，健全基础地理信息使用审批程序，加强涉及国家秘密的测绘成果的管理，切实规范成果提供和使用行为，保障测绘成果的开发利用，确保测绘成果既及时发挥作用又维护国家的安全利益。 

完善测绘成果汇交制度，充分发挥现有测绘成果的作用，避免重复测绘。财政投资项目的测绘成果必须依法及时向杭州市规划局萧山规划分局无偿汇交。建立测绘工程和地理信息项目承发包和招投标活动的备案管理制度。凡利用财政资金的测绘工程和地理信息建设项目，在发包和招投标工作前，应当向杭州市规划局萧山规划分局备案。 

按照《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》、《全面推进依法行政实施纲要》和法治政府建设要求，结合测绘地理信息工作实际，加大政务信息公开力度，大力推进行政许可网上审批，简化行政审批手续,促进简政放权。理顺政府与市场、政府与社会的关系，建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。建立论证制度，重大行政决策在决策过程中要进行合法性论证。 

（三）加大测绘宣传工作的力度 

建立测绘工作宣传保障制度，完善测绘宣传工作机制。充分利用各种公开媒体、公开刊物、内部信息报道和测绘网站，宣传重大测绘工程、测绘先进人物、测绘高新技术和测绘成果运用，扩大测绘工作知晓面。积极发挥“数字萧山”地理空间框架建设工作领导小组的作用，做好政府各部门之间地理空间信息的宣传、沟通和交流。  

（四）建立有效的测绘投入保障机制 

按照《测绘法》和《基础测绘管理条例》等法律法规有关规定，加强对基础测绘等公益性测绘工作的领导，将基础测绘纳入本级国民经济和社会发展规划及年度计划，所需经费列入本级财政预算。加强财政经费使用的监管和绩效评估，提高财政资金使用效率。统筹规划公益性测绘资源配置，防止重复投入、重复测绘。 

（五）加强测绘人才建设 

完善人才培养、引进、使用和交流机制，创建良好的人才环境。围绕信息化建设，培养、引进一批专业技术人才，提高萧山区的地理信息化水平，满足各行业对地理信息化的需求。