2015年2月11日在杭州市萧山区第十五届人民代表大会第四次会议上 杭州市萧山区代区长 卢春强

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2014年工作回顾

2014年，在市委市政府和区委的正确领导下，全区上下围绕区十五届人大三次会议明确的目标任务，紧扣“转型升级、新型城市化、生态文明”三大主线，凝心聚力，改革创新，克难攻坚，奋发进取，积极把握体制机制调整新形势，主动应对经济下行、企业“两链”风险等严峻挑战，及时处置了一批事关发展的大事、难事，经济社会实现持续稳步发展。

一年来，面对比预计更大的困难，取得了比预想更好的成绩。经济运行稳中有进，全年实现地区生产总值1728.32亿元，增长8.1%；地方财政收入133.85亿元，增长5.8%。转型升级取得积极成效，实现一产增加值61.35亿元，二产增加值934.04亿元，三产增加值732.93亿元，分别增长1.9%、8.3%和8.2%，三次产业结构为3.5︰54.1︰42.4，三产比重提高2.3个百分点；固定资产投资850.85亿元，增长16.4%；社会消费品零售总额471.62亿元，增长5.9%；自营出口总额99.9亿美元，增长5.6%；高新技术产业增加值210.87亿元，增长10.1%；主要污染物减排指标完成上级下达任务，节能降耗完成情况处于历史最好水平。人民生活水平持续提高，城镇常住居民人均可支配收入47195元，农村常住居民人均可支配收入26758元，分别增长10.1%和10.8%；城镇登记失业率2.18%。

一年来重点做了以下六方面工作：

（一）切实加大转型升级力度。以主攻新兴产业、升级传统产业、做强服务经济为方向，出台《关于加快经济转型升级的若干政策意见》，扎实打好转型升级攻坚战。深化“创新强工”战略。开展服务工业企业转型升级十大活动，推进全省“两化融合”综合示范区建设，实现工业技改投资176亿元，荣获全省“机器换人”一等奖。大力实施信息（智慧）经济“3533”工程，中国智慧健康谷等项目加快发展，萧山智慧制造工业设计基地获省级特色示范基地称号。深入开展科创园建设“253”计划，建成科创园90.4万平方米，入驻科技型企业812家，成功创建首个国家级科技企业孵化器。萧山科技城、萧山国际创业中心、杭州湾信息港等平台加快发展，省内首个3D打印产业园动工建设。战略性新兴产业增加值增长13.6%；新产品产值率29.7%，提高3.2个百分点。推进海外高层次人才来萧创业创新“5213”计划，新增国家、省“海外高层次人才引进计划”和市“521”计划人选11名，其中国家“海外高层次人才引进计划”人选5名。新增中国驰名商标3件，制（修）订国标、行标19项。提升服务业发展水平。扎实推进现代服务业集聚区建设，积极打造商务楼宇、商贸综合体、现代物流园等服务业发展载体，加快现代服务业“861”重大项目建设，商贸新十大项目稳步推进。空港新城·南阳街道被授予“中国快递示范基地”称号。开展省级科技金融结合示范区试点工作，新增上市企业4家，金融产业集聚区加快建设。实现旅游总收入213.6亿元，增长12.5%，新旅游“1010”工程完成投资33亿元。推动电子商务发展，实现电商交易额50亿元，增长39%。新增省级出口名牌3个，设立全省首个汽车零部件保税仓库。湘湖三期顺利获批省重点项目，按期完成2066户农户和134家企业征迁。采取有效举措，确保房地产市场整体趋稳。加快现代农业发展。江东省级现代农业综合区获命名，益农省级现代农业综合区加快创建。打造阿里巴巴萧山农产品聚合页平台。深化农业面源污染治理工作，江东农业废弃物综合处理中心投运，建成全省首个生态循环农业示范区。新增市级农业龙头企业8家，新建省级无公害农产品基地2.5万亩。“萧山甲鱼”获得国家地理标志证明商标。成立农发股权投资有限管理公司，首家农业小额贷款公司启动运营。萧山农业发展大厦投入使用。强化招商引资。着力招大引强、招新引优，开展先进装备制造、3D打印及科创园（中心）创新项目等专题招商活动，成功招引“绿地·城市之门”、科技城陆家嘴产城融合项目、“七彩小镇”、 挂号网等一批优质项目，积极引进京东国际跨境电商平台、易贸O2O低碳交易平台等项目。实际利用外资12.58亿美元，增长29.9%，到位市外资金119.15亿元，增长34.6%，其中浙商回归引进项目到位资金74.09亿元。利用外资列全省第一，获全市招商引资综合考评一等奖。积极推进经营性地块招商，出让经营性土地2056亩，土地出让金127.98亿元。龙泉——萧山山海协作工作顺利推进。

政府工作报告

（上接A1版）

（二）统筹推进新型城市化建设。以提质扩容为目标，加快城市化进程，促进城乡融合发展。强化规划统筹管理。开展“多规融合”省级试点，推进次区域规划、城区分区规划、土地利用总体规划等修编工作，实现城区控规、城镇总体规划、村庄规划全覆盖。加快基础设施建设。地铁2号线东南段建成通车，5号线和平桥车辆段完成征迁签约。市心路全线整治一期工程基本完成，临浦快速通道建成通车。机场公路改建、九堡大桥南接线、风情大道改造及南伸、建设四路东伸二期等道路加快推进。加快东片垃圾焚烧发电厂建设。全力推进电网工程建设,实现供电量141.31亿千瓦时。提升城市管理水平。加强工程渣土运输车辆管理，严管严控各类渣土泥浆违法行为，查处违法案件1172件。实施路口渠化和堵点改造，启用市心路公交专用道，优化城区道路交通组织。开展“四小车”、乱设摊点、乱设户外广告等城市乱象整治。深入推进生活垃圾“三化四分”工作，分类小区增至65个。数字城管立案交办件及时解决率达99.1%。城厢街道和北干街道广德社区被命名为全国和谐社区建设示范单位。深化新农村建设。加快推进小城市、中心镇和美丽乡村建设。大力推进“四边三化”、平原绿化等工作，完成绿化造林1.15万亩，加强20万亩生态公益林保护，创建省级森林城镇3个、森林村庄4个。扎实开展村级集体经济“一年一审”和村会计出纳“双代理”工作。被授予全国农村集体“三资”管理示范县（区）称号。行政村（社区）“三多”清理有序推进。

（三）有效提升生态环境质量。推进生态文明建设，国家级生态区创建通过国家技术评估。全力开展“五水共治”。实现镇街级以上河道“河长制”全覆盖，80条垃圾河、黑臭河完成整治，完成农村河道综合整治95公里。建成区镇两级污水管网80.49公里。推进农村生活污水治理，完成44个亮点村治理，134个一般村全面开工。钱江、临江两大污水处理厂提标改造完成年度任务。关停生猪养殖场898个，削减生猪存栏量80.7万头。浦阳江标准塘治理工程试验段2.3公里全面完成，钱塘江萧围东线一期“强塘”工程如期推进。完成28个排涝项目。第三自来水厂改造基本完工，阶梯式水价机制全面实施，完成“一户一表”改造1.7万户。强势推进“三改一拆”。拆除各类违法建筑459.09万平方米，拆违总量列全市第一。15个镇街开展“无违建”创建活动，其中6个通过区级初步验收。拆除“一户多宅”1.58万户计152.95万平方米。拆除主要道路两侧、河道沿线各类违法建筑94.69万平方米，其中县级以上交通道路和重要市政道路两侧整治完毕。顺利完成育才路夜市1178户租户清退和1.6万平方米市场拆除工作。完成旧住宅改造4215户计35万平方米，旧厂区改造92.72万平方米。新实施8个城中村计3267户改造，签约和腾房完成率分别达99.7%、89.4%。开建农户拆迁安置房171.3万平方米、竣工165.1万平方米。全面实施节能减排。加大印染、化工、铸造等行业落后产能淘汰和整治提升力度，关停234家、整治提升347家，完成印染、化工行业整治并通过市级区域验收和省级抽查。完成金首和航民上峰两家水泥企业关停任务。实施136个区级重点节能项目，能源“双控”实行逐月管理，全社会能源消费总量削减5.35%，全社会单位GDP能耗下降12.4%。完成89个减排重点项目，其中国家级13个。淘汰黄标车及老旧车1.4万辆，完成锅炉煤改气172台。全年大气优良天数增加37天，主要污染物浓度均明显下降，其中PM2.5下降13.5%，SO2下降13.9%。率先对印染行业实行刷卡排污总量控制。实施排污总量削减替代、排污权有偿使用和交易制度。严格执行“九个一律”措施，严厉打击环境违法行为，共处罚款2524万元，责令停产302家次，刑事拘留45人。

（四）持续推进社会建设。加大民生投入，各项社会事业不断发展。社会保障体系进一步完善。新增城镇就业人员2.41万人，实现农村劳动力转移就业1.89万人。新增养老保险参保3.38万人，城乡居民养老保险参保率94.8%。分别发放低保金、残保金、残疾人救助金和物价补贴7821万元、5643万元、5200万元和2381万元。开展低收入农户奔小康工程，结对帮扶低收入农户7673户。区慈善总会及其分会共募集资金6657万元，3.8万人次得到救助。新增住房公积金建制职工2.47万人，发放公积金贷款10.79亿元。开展医保反欺诈“亮剑”行动，查处违规医保“两定”机构62家。实现“仁爱家园”建设镇街全覆盖，建立96345便民服务分中心，区社会福利中心完成搬迁。教育发展步伐进一步加快。推进学前教育“一园一品”项目，优化中小学招生政策，深化名校集团化战略，全面推进教育领域综合改革，高考成绩创历史新高。4所职业学校成建制整合并入国家级重点职业学校。新增3名省级特级教师。卫生计生服务水平进一步提高。完成区公共卫生中心、区计生指导站迁建和区一医院改建工程。大力提升社区卫生服务能力，完善社区卫生服务机构绩效考核机制。做好人感染H7N9禽流感、埃博拉等疫情防控工作，创建成为省级慢性非传染性疾病综合防控示范区。加大社会资本举办医疗机构扶持力度。启动新一轮参保农民健康免费体检和适龄妇女“两癌”免费筛查工作。“单独二孩”政策稳步实施。群众文体生活进一步丰富。举办区第十七届全民运动会、第五届跨湖桥文化节，承办第五届世界太极拳健康大会、全国围棋锦标赛等活动。举办“周末剧场”60余场；启动“你点我送、文化下乡”活动，送200余场文艺演出（展览）和1.9万册图书进基层。新建34个农村文化礼堂。“河上龙灯胜会”入选国家级非遗名录。区体育中心三期改建工程投用。90所中小学体育场地向社会常年开放。新的老年大学建成。编纂出版《萧山市志》，《萧山年鉴》获全国特等奖。广播电视公共服务能力有效提升。社会治理进一步强化。深入推进“平安萧山”建设。健全治安防控体系，大力实施刑事发案“三降”创建活动，深化110社会应急联动机制，强化武装巡逻和反恐应急演练，开展消防隐患大排查大整治，加强流动人口服务管理工作。强化社会风险防范，不断健全信访工作机制，建立完善社会矛盾“大调解”工作机制。主动对接省市政府与相关部门，积极推动机场二期噪音处置工作。有效开展企业“两链”风险化解工作，探索建立市场化处置机制，区域金融环境基本稳定。开展食品安全百日严打等专项整治，未发生重大食品安全事故。成功创建省级药品安全示范区。开展液氨、粉尘等行业联合联动治理，安全生产事故起数、死亡人数连续六年下降，安全生产形势持续好转。

（五）进一步深化各项改革。大力落实“萧改23条”各项举措。深化行政审批制度改革。推进“四张清单一张网”建设，制定区级部门权力清单，区级部门行政权力精减到4721项，精减率55%，出台企业投资负面（核准）清单，编制完成40个区级部门责任清单，浙江省网上政务服务大厅萧山分厅上线运行。行政审批事项全部进驻区办事服务中心并授权到位，全面实现“两集中、两到位”。区市民服务中心和“中介超市”建成启用。开展注册资本登记制度改革，新增有限公司6387家，增长40.6%，新增注册资本421.95亿元，增长117.4%。进一步推进机构改革，组建区市场监管局、区卫计局。推进经济领域改革。资源要素市场化配置综合改革被列入全省首批扩面地区。实施“亩产倍增”计划和工业企业效益综合评价机制。清理批而未供土地14546亩、供而未用土地 3534亩。加强“个转企”政策引导与服务，完成“个转企”1628户，转公司制企业比例达99%。完善企业信用体系建设，率先出台市场主体黑名单公示管理办法，新增国家级“守合同重信用”单位9家。扎实推进省农村集体产权制度改革试验区工作，集体资产股份制改革村（社区）覆盖率达98.96%。农村产权交易平台初步建成。农村土地承包经营权流转占全区耕地面积一半以上。加快融入主城区步伐。户籍、教育、医疗等9大民生领域一体化并轨工作全面确认。配合做好大江东体制机制调整工作。宁围、新街、闻堰撤镇设街，城区建成区面积达84.58平方公里。

（六）不断加强政府自身建设。坚持依法行政，强化作风效能建设。推进法治政府建设。自觉接受区人大及其常委会依法监督、政协民主监督和社会舆论监督；主动听取人大代表、政协委员、民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见建议。办理人大代表建议293件、政协提案360件，平均解决率47.6%，满意和基本满意率达98%以上。建立政府法律顾问制度，推进法律顾问全覆盖。全力打造现代普法教育体系。加强政府作风建设。以开展党的群众路线教育实践活动为契机，深入治理“庸懒散、中梗阻”问题，效能惩戒62人。严肃查处一批违法违纪案件。拓展“网络问政”平台，办复投诉咨询6415件，满意率85.5%。贯彻执行中央八项规定，开展区级机关公务支出公款消费审计和公务卡制度执行情况专项检查等活动，“三公”经费下降52%。压缩、取消区本级预算项目47项，调减支出6.76亿元。

2014年区政府为民办十项实事顺利完成。

深入开展双拥活动，加强国防后备力量建设。积极支持工青妇组织开展工作，科协、文联、红十字会等群众团体作用有效发挥，老龄、关心下一代等事业健康发展，人防、外事、侨务、民族、宗教、台湾事务、档案等工作取得新成效。

各位代表，过去一年的成绩来之不易。这是区委科学谋划、正确领导的结果，是区人大、区政协大力支持、有效监督的结果，是全区人民众志成城、合力攻坚的结果。在此，我代表区人民政府，向在各个岗位辛勤劳动、无私奉献的全体市民和外来建设者，向给予政府工作大力支持的各民主党派、工商联、人民团体、驻萧部队、在萧各直属单位，向各位人大代表、政协委员、老领导、老同志和社会各界人士，致以衷心的感谢和崇高的敬意！

在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，我区经济社会发展还存在着不少困难和问题：保持经济平稳较快增长压力依然较大，结构调整阵痛显现，企业生产经营困难增多，部分企业“两链”风险还未得到有效化解；发展的动力和活力尚未得到充分激发，能够带动转型发展的优质项目不多，土地等资源要素利用效率不高；环境建设深度、力度不够，城市管理水平有待进一步提升，违法建设管控力度仍需进一步加大；社会和谐稳定依然面临不少困难和压力，保障和改善民生还有大量工作要做；少数领导干部抓落实不力，“不愿、不敢、不能”担当的问题不同程度存在，为民服务意识和依法行政能力有待提升。对此，我们将高度重视，切实采取有力措施，认真加以解决。

二、2015年指导思想和主要工作

2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是全面完成“十二五”、科学谋划“十三五”之年。当前，世界经济仍处在国际金融危机后的深度调整期，总体复苏疲弱态势难有明显改观；国内经济发展已进入新常态，呈现增长速度变化、经济结构优化、发展动力转化的特点。面对诸多困难和挑战，我们必须发扬奔竞不息、勇立潮头的萧山精神，迎难而上，主动作为，准确把握新常态，加快建设新萧山，全力谋求新发展。

2015年政府工作的指导思想是：深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，认真落实省、市及区委决策部署，积极适应经济发展新常态，坚持稳中求进总基调，持续推进“转型升级、新型城市化、生态文明”三大主线，狠抓改革攻坚，突出创新驱动，提升发展质量，强化区域协调，加强民生保障，建设法治政府，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定，为萧山继续走在全省前列打下坚实基础。

建议2015年全区经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长8%左右；农业增加值增长2.5%，工业增加值增长8%，服务业增加值增长9%；地方财政收入增长5%；固定资产投资增长12%左右；社会消费品零售总额增长8%；自营出口总额增长5%；高新技术产业增加值增长10%；城镇常住居民人均可支配收入增长9%，农村常住居民人均可支配收入增长10%；城镇登记失业率控制在4%以内；节能减排完成市定目标。

做好今年工作，要体现“四个精准、四个不动摇”的要求：一是精准研判，坚持把握新常态不动摇。要深刻认识到萧山的创业史与我国改革开放同步，历经多年风雨考验，新常态下的萧山，虽然增速有所放缓，但产业基础雄厚，转型升级已经迈出了艰难而又坚实的步伐，经济发展的基本面依然良好，我们完全有条件、有能力、有信心继续保持经济的平稳健康发展。二是精准发力，坚持“三大主线”不动摇。要坚定不移地推动转型升级、新型城市化和生态文明建设，锁定关键领域和薄弱环节，着力深化改革，强化创新驱动，加快构建现代产业体系，狠抓招商引资“一号工程”、“一把手工程”，有效承接主城区辐射效应，大力发展城市经济，用足用好中央和省、市政策，将政府有限的财力更多地投向社会发展最需要、人民群众最渴望的地方。三是精准规划，坚持走在前列不动摇。要主动适应大江东产业集聚区体制机制调整、萧山加快融入主城区带来的新变化，结合“十三五”规划编制，抓紧调整萧山发展定位和产业规划，谋划好总体空间布局，以中心城区为核心，加快五大平台建设，积极拓展新的发展空间、打造新的经济增长极，全力确保萧山经济社会发展继续走在全省前列。四是精准服务，坚持担当实干不动摇。要以问题为导向，以群众满意为第一标准，有的放矢地在提高服务的及时性、针对性和有效性上下功夫，敢于担当，勇于奋斗，讲究方法，埋头实干，以准、狠、韧的劲头，抓发展氛围、抓目标责任、抓问题解决、抓具体落实，力求取得实实在在的成效。

围绕上述目标和工作要求，具体要做好以下十方面工作：

（一）创新驱动，全力提升工业质量效益。大力提高创新能力。编制并实施杭州国家自主创新示范区萧山片区规划。量质并举建设科创园，力争新建科创园建筑面积60万平方米以上，新增科技型中小微企业700家以上。加强产学研合作，鼓励企业推进工业设计基地、企业研究院、院士专家工作站等建设，加快发展三大产业创新联盟，强化科研与产业体系对接。加快高新技术企业和创新型企业培育。育小优强，推进科技企业梯度发展。完善科技服务体系，探索建立市区联建创业引导基金，加快省级科技金融结合示范区建设。优化完善人才配套扶持政策，培养引进国家、省“海外高层次人才引进计划”和市“521”计划人选10名。改造升级传统优势产业。启动实施“千企转型升级”三年行动，推进省民营经济转型升级综合改革试点工作，抓好“两化”深度融合和综合性“腾笼换鸟”两大省级试点，推进“四换三名”，努力打造一批转型升级和“两化融合”示范工程。整合提升镇街工业功能区产业集聚度和经济密度。鼓励企业零地技改、兼并重组，不断加大技改投入，延伸完善产业链。重点培育20家龙头型强企业、60家规模型强企业、100家创新型中小企业，树立一批新的“创新强工”标兵企业和领军人物。深入实施大品牌战略，加快培育驰名商标与名牌产品，引导企业参与国标、行标制订，增强“萧山制造”的市场竞争力。推进外贸公共服务平台建设，加快外贸企业转型升级，提高出口产品市场占有率。着力主攻新兴产业。加快发展信息技术、生物制药、先进装备制造等高新技术产业，重点引进和培育生命科学、新能源汽车、智能制造、节能环保等产业项目。深入实施信息（智慧）经济“3533”工程，编制信息（智慧）经济专项规划和行动计划，大力发展互联网经济、大数据产业。加快机器人研发、制造、信息工程和关键器件生产四大基地的规划和建设，着力引进先进机器人生产企业和工程技术设计研究院。提高资源利用效率。推进资源要素市场化配置综合改革，搭建要素市场交易平台，实施主要污染物排放总量控制配额分配方案。深化“亩产倍增”计划，盘活存量土地，加强低效用地再开发和工业用地弹性出让管理，提高土地利用率。按照产业导向要求，促进有效投资持续增长，投资结构持续改善。

（二）提升能级，做大做强现代服务业。加快商贸旅游业发展。逐步构建三级商贸综合体发展体系，优化商业网点规划。继续推进现代服务业“861”重大项目、商贸新十大项目和新旅游“1010”工程，创新举办旅游节、购物节等节展活动，着力拉动社会消费增长。推进省创新驱动发展拓市场试点建设。以湘湖为核心，明确时间表和路径图，实施“旅游南进”战略，积极打造向南片八镇拓展延伸的商务旅游产业带。发展生产性服务业。制定企业上市、金融创新、财富管理中心建设3个三年行动计划。新增上市企业5家以上。深化金融集聚区建设，加快金融创新中心发展，大力吸引地区性、功能性金融总部落户。打造钱江世纪城钱塘江财富管理中心、湘湖金融小镇、临浦新城金融科技园。优化现代物流业规划布局，积极打造空港物流城。加快建筑业发展，推进新型建筑工业化。加快培育新型业态。培育信息、旅游休闲、教育文体、养老健康家政等新的消费热点。积极参与杭州跨境电子商务综合试验区、国际电子商务中心建设，大力实施“电商换市”，加快推进跨境电商产业园建设，扶持中国化纤信息网等垂直电商平台做大做强。规划建设若干功能性小镇，争取列入省级目录。加快发展乡村旅游与民宿产业，规划和培育一批特色旅游村和民宿示范点。

（三）强农稳农，切实做好农业农村工作。提升发展现代农业。实施“五大农业四化发展”战略，打造适度规模的绿色农业。大力发展农村电商，拓展农产品网络销售渠道。积极发挥农业发展大厦、新农都等平台的集聚效应，加快益农围垦区块为中心的农业生态循环示范区建设。大力培育农业龙头企业和农业企业集团，深化“三位一体”的农民合作经济组织体系建设。大力发展林业经济。完善农业科技创新体系，推进农业科技成果的转化应用。加快新农村建设。开展区级美丽乡村示范点创建。完善农村产权交易平台功能，促进集体资产的保值增值和农民个人权益的有效实现。完善村级组织运转经费保障机制，探索发展村级物业经营模式，力争全区村级集体经济总收入增长7%以上。创新整合欠发达村帮扶政策，进一步加大帮扶力度，增强造血功能。深化村企共建、村银共建工作。增强农民就业创业能力，培训农民2.5万人次以上。推进农村智能电网建设。加快气象农业试验站建设。加强农村管理。深入实施农村集体产权制度改革，推进宅基地使用权确权发证，扩大农户房屋所有权证发证覆盖面，有序开展农村土地流转经营权登记和颁证工作。探索并推广农村土地承包经营主体与农户“流转金+股金”的利益双赢机制。扩大股份制改革现金配股范围，健全股份经济联合社管理机制。完善农村财务管理制度，充分发挥村会计出纳“双代理”作用，扎实推进村级集体经济“一年一审”和村级工程项目结算审计。开展“村档镇管”试点。

（四）量质并重，提高招商引资绩效。完善体制机制。围绕“内资三年倍增、外资走在前列”目标，强化招商工作协调推进机制，设立招商项目“绿色通道”，简化审批流程。以税源、绩效为导向，完善和创新招商引资考核激励机制，加大绩效考评力度。组建专职招商队伍，统一选聘、管理、培训、考核，提高招商引资的专业化水平。加快龙泉——萧山山海协作产业园共建进程。实施精准招商。根据全区空间布局与产业规划，明确各平台、镇街差异化招商方向。锁定国内外行业领先企业、龙头企业，着力招引一批产业业态新、科技含量高、核心竞争力强、带动作用大的新兴产业和优势产业项目，以及亩产效益高、税收绩效好的现代服务业项目。加快推进易贸O2O低碳交易平台等重大招商项目。全年实际利用外资8.55亿美元，到位市外内资95亿元，引进世界500强项目3个、央企项目3个。加大引资力度。做深经营性地块招商工作，招引一批商贸旅游综合体、地铁上盖物业、现代医疗、教育服务等城市功能性项目。制定楼宇经济发展三年行动计划，构建部门、镇街、业主三级联动的楼宇招商和管理体系，做好商务楼宇“二次招商”，提高入驻率和产出效益，打造一批亿元楼宇和特色楼宇。加大存量招商、以企引企、安商稳商力度，鼓励民企与国内外优质资本对接，开展品牌、技术等领域合作。大力支持浙商萧商创业创新，努力实现总部、资金、人才、技术和高端项目的“多重回归”。

（五）强化功能，积极加快平台建设。萧山经济技术开发区实施空间拓展和体制机制调整，发挥国家级开发区和省级高新区的品牌效应和辐射带动作用，加快钱江南岸信息产业基地和高附加值智能装备基地建设，全力打造萧山新的增长极。依托杭州湾信息港，加快发展电子信息、电子商务、工业设计等信息经济和生产性服务业。编制机器人与高端智能装备产业园发展规划，加大产业发展提升力度。空港经济区主动对接杭州“跨境电商综试区”，加快整合萧山机场、保税物流中心、陆路口岸等资源，大力发展跨境电商、智慧物流、临空型制造业和配套服务业，加快京东国际等跨境电商平台建设，不断提升园区综合配套功能，积极创建国家级航空港经济综合实验区。加快启动机场二期噪音区征迁处置工作。钱江世纪城进一步理顺体制机制，集聚资源要素，调整开发思路，优化各类规划，完善城市功能，提升城市品位，全力打造未来杭州城市中心。加大重大项目引进和楼宇招商力度，主动承接主城区优质配套资源，强化总部经济、金融服务、研发设计、电子信息、智慧经济等产业的集聚发展，全力推进产城融合。湘湖新城大力发展现代服务业和高新技术产业，加快杭州南部软件信息产业园建设，高品质打造杭州国家高新区湘湖产业园。扎实推进湘湖三期工程建设和湘湖一期、二期景区提升，积极创建国家级旅游度假区和5A级景区。萧山科技城围绕陆家嘴产城融合项目，大力发展生命科学、新一代信息技术等新兴产业和金融、文创等现代服务业，加快建设信息产业园、大学科技园、工业研究院等创新载体。做好小城市中心镇培育。深入推进瓜沥新一轮小城市培育试点三年行动计划，加快小城市总体规划编制，推进“七彩小镇”等重大项目建设。继续加大对浦阳江生态经济区的扶持力度。加快临浦新城、河上中心镇建设。配合和支持大江东产业集聚区加快发展。加强对接合作，促进产业集聚区发挥更大作用，实现互利共赢。

（六）建管结合，提升城市发展水平。强化规划管理。围绕“江南副中心”的城市定位，注重城市发展战略规划研究。加快次区域规划、城区分区规划、土地利用总体规划等修编工作，编制城区竖向规划等专项规划。加快推进平台、镇街控规编制全覆盖。深化“多规融合”试点工作，启动区域国土空间总体规划编制。强化规划刚性，严格出让地块的选址论证。推进基础设施建设。发挥政府投资引导带动作用，鼓励社会资本参与公共基础设施建设。加快机场公路改建、九堡大桥南接线、建设四路东伸二期、风情大道改造等工程进度，深化03省道改扩建、杭州绕城西复线、彩虹大道、通城大道前期工作，实施杭金衢高速公路张家畈互通立交工程。推进城区道路联网，加快打通城区内的“断头路”、相关地块的配套路。开工建设北入城口整治、环城北路（市心路至通惠路段）等工程。加快建设铁路杭州南站。实施电网建设“13713”工程。加强城市综合管理。落实交通治堵三年行动计划，发展“智慧交通”，优化道路交通组织，开展交通违法专项整治。坚持公交优先，修编完善公共交通专项规划，加大公共交通投入。提升道路序化管控水平，扩大“门前新三包”覆盖范围，打造市心路等城市管理示范路。加强城市乱象治理，巩固“四小车”整治成果，严查“两噪一污”违规行为，规范户外广告设置，堵疏结合治理流动设摊。继续加大渣土泥浆违法行为整治力度，完善长效管理机制。实行镇街生活垃圾总量控制，推动垃圾源头减量。

（七）生态立区，加快建设美丽萧山。深入开展“五水共治”。严格落实“河长制”和目标责任考核，全面开展“无三河”达标创建工作，建立健全河道长效管理机制。提高污水管网利用率和截污纳管率。完成钱江污水处理厂扩建及提标改造并试运行；基本完成临江污水处理厂一期提标改造项目。完成顺坝排涝闸站等工程。加强饮用水源保护工作，确保饮用水源水质达标率保持100%，持续改善交接断面水质。纵深推进“三改一拆”。大力推进控违拆违工作，力争拆除存量违法建筑100万平方米以上。实现“无违建”创建全覆盖。加快征迁遗留问题清理，开展城中村改造剩余农户签约“清零”和土地整理“清场”专项行动。完成40万平方米旧住宅区改造，继续推进旧厂区改造。大力实施环境整治。加大重点用能企业治理，加快推进高耗能落后电机限期淘汰，提高用能效率。推进重点减排工程，完成“十二五”减排目标任务。全面实施排污总量削减替代、排污权有偿使用和交易制度，全面启用刷卡排污系统。深入实施清洁生产，推进热电行业烟气清洁化改造。开展以预警信息为先导的大气环境治理应急联动。加快关停萧山电厂燃煤机组。继续严格执行“九个一律”制度，打击环境违法行为。着力强化生态建设。牢固树立生态文明理念，加快环境功能区划编制，国家级生态区创建通过验收。深入抓好“四边三化”、“三江两岸”等工作，完成义桥等重点区域矿山关停。新建林道20公里，新增平原绿化面积4900亩，创建省级森林城镇2个、森林村庄3个。

（八）强化保障，不断改善民生福祉。加快融入主城区。以三年并轨主城区为目标，加快实现社保制度一体化，逐步实现与主城区社会保险缴费权益和医保定点单位互认。加快市区教育融合步伐，引进主城区优质教育资源，推进高中段学校招生一体化，实现与主城区省一级重点普通高中和特色示范普通高中的双向定额招生。推进户籍管理与主城区并轨。社会优抚、社会福利和社会救助执行主城区补助标准。推动市民卡应用和服务一体化。加大社会保障力度。拓宽就业创业渠道，提高就业服务能力。优化医疗保障体系，加强医保监管。推进公积金建制扩面。鼓励社会力量兴办养老服务机构，健全养老服务体系。启动公共租赁住房试点工作，改善群众居住条件。优化教育教学机制。积极创建省教育现代化基本达标区。启动实施名校新校区五年行动计划，推动优质教育资源覆盖城乡。制定学前教育发展第二轮三年行动计划。优化职业教育发展规划布局和专业设置，深化校企合作。启动“5253”教育高层次人才工程。加快与浙师大全面合作，探索“高校助推”发展模式。发展优质民办教育。加快卫生计生事业发展。加强社区卫生服务中心与区级医院合作，推进分级诊疗和双向转诊。推进浙江大学医学院附属妇产科医院迁建工程建设，加快区中医院改扩建二期等工程建设。鼓励和引导社会力量参与办医。加强高层次卫生人才引进和培养，完善卫生人才梯队建设。强化慢性非传染性疾病综合防控。坚持计划生育基本国策，强化出生人口性别比综合治理。提升公共文化服务水平。举办第六届跨湖桥文化节、全民健身等活动。确保开展各类文体活动1000场以上。整合区、镇（街道）、村（社区）三级文体服务设施资源，全力推进公共文化服务体系建设。新建农村文化礼堂20个以上。完成全国第一次可移动文物普查工作，实施16处文物保护修缮项目。启动编纂《萧山区志》。

（九）综合治理，合力打造平安萧山。完善社会管理体系。提升社区管理服务水平，推进和谐社区和智慧社区建设。加强“大调解”联动工作体系建设，建立健全“谁执法、谁普法”的普法责任制，做好“六五”普法总结验收，加强社区矫正和法律援助工作。依托省平安建设信息系统，大力加强基层社会治理信息化建设，探索构建网上网下联动运行工作体系。高度重视并建立完善化解企业“两链”风险长效机制，按照严控增量、区别对待、分类施策、逐步化解的原则，进一步强化属地化解责任，加强与资产管理公司合作，完善市场化、法治化处置机制，提高处置效率，维护区域金融稳定。建设法治信访、阳光信访、精准信访，健全依法及时就地解决群众合理诉求机制。扎实推进重大事项社会稳定风险评估工作，完善重大不稳定因素排查预警化解机制。依法管理民族宗教事务，维护民族宗教领域和谐稳定。继续深化殡葬管理。切实维护公共安全。深化推进110社会应急联动机制，不断提升社会综合治理能力。推进刑事发案“三降”创建活动，全面落实反恐防范措施，大力加强群防群治力量建设，构建治安防控全社会齐抓共管的良性局面。加大打击力度，对逃废债行为实行“零容忍”。严厉打击食品药品违法犯罪行为，推进餐饮业“阳光厨房”建设，强化药品规范管理，保障群众食品和用药安全。加强公共安全监管，开展工矿领域重点行业和消防重点场所专项整治。加强防汛防台防潮安全管理，健全防灾减灾救灾体系，完善突发事件应急处置机制，坚决遏制较大以上事故发生。

（十）为民惠民，着力办好十项实事。1.加强水环境治理。整治黑臭河25.76公里。建设区镇两级污水管网并网工程7440米。全面完成省定农村生活污水治理任务。完成毛家河截污纳管、济民河整治二期。实施浦阳江治理一期工程标准塘建设10公里，开建义桥码头。建设雨水管网4公里，排水管网清淤60公里。新建供水管网10公里、改造8公里，完成农村供水“一户一表”改造8000户。2.加大雾霾治理力度。加强机动车尾气污染防治，全面淘汰黄标车。淘汰10蒸吨/时以下燃煤锅炉，加大对10蒸吨/时以上燃煤锅炉烟气治理力度。加大建筑工地和道路扬尘管理。实施低小散块状产业整治，淘汰关停落后产能企业300家以上。降低PM2.5平均浓度，提高大气优良率。3.持续改善交通出行。新增公共停车泊位2000个。新辟公交线路2条、优化6条。地铁5号线、6号线萧山段开工建设。4.加强食品安全监管。加大食品检测力度，食品定量检测达到5批次/千人，定性检测30万批次，主要食品抽检覆盖率100%，不合格食品依法处置率100%。5.加强养老为老服务。为政府购买服务对象老年人发放无线移动呼叫器。为60岁以上特定老年人、80岁以上老年人购买意外伤害保险。6.加快教育设施建设。实施市心南路小学（暂名）新建和区第一职高实训楼扩建工程。启动杭州二中萧山分校和杭州市崇文实验学校世纪城万科校区建设。筹建浙江萧山技师学院，启动校区第三期改扩建工程。7.加快安置房建设。开建农户安置房200万平方米、竣工100万平方米，安置拆迁户4000户以上。8.促进就业扩大社保覆盖面。新增城镇就业人员1.35万人，引导和帮扶1.15万名大学生和城镇失业人员实现就业和再就业，实现农村劳动力转移就业1.35万人。城乡居民养老保险参保率达96%以上，城乡居民医疗保险参保率保持在99%。9.加强生活垃圾分类管理。新增分类小区22个，城区居民小区分类覆盖率达80%。垃圾直运率达60%。10.推进智慧城市应用。推行7家区级医院就诊自助服务，推进智慧旅游服务，推广“智慧萧山”手机门户集成应用。

三、坚持依法行政

努力打造法治政府

各位代表，我们将认真落实党的十八届四中全会精神，全面深化法治政府建设，促进政府治理体系和治理能力现代化，推动政府各项工作取得新成绩。

（一）增强法治理念，深化体制机制创新。自觉接受区人大及其常委会的依法监督和政协民主监督，严格执行区人大及其常委会各项决议，充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用。认真办理人大代表建议和政协提案，进一步提高办理质量。广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见建议。积极实施政府职能转变和机构改革，进一步推进简政放权。加强机构编制管理，严格控制机构编制增长。深化行政审批制度改革，完善“四张清单一张网”建设，建立权力清单和责任清单动态调整机制，发挥网上政务大厅作用，拓展“中介超市”，推行高效便捷新型审批机制。推进招投标内控制度建设，提升招投标管理水平。优化市民服务中心运行机制，打造“智慧民生”服务平台。健全行政规范性文件合法性审查制度。全面推行政府法律顾问制度，积极发挥法律顾问的作用。

（二）运用法治方式，全面履行政府职能。坚持法定职责必须为，法无授权不可为，坚持规范公正文明执法，严格落实责任追究机制。加强行政复议能力建设，健全行政机关依法出庭应诉制度。建立现代财政管理体系，加快政府债务举债管理模式、预算管理制度、财税管理体制改革，按照上级统一部署，清理规范税收等优惠政策，推进财政性资金竞争性存放工作。牢固树立“过紧日子”思想，加强“三公”经费管理。强化依法审计，继续抓好公务支出公款消费审计，监督规范津补贴发放行为。加强对教育、养老、医疗、社保等关系民生的财政资金监督。继续开展对公租房、重点安置房等保障性住房跟踪审计。

（三）提升法治能力，推进政府效能建设。完善干部学法用法制度，提高政府工作人员依法行政意识和能力。加强政府信息公开，推行网上办公，加强智慧电子政务建设，促进政府信息资源共享利用。认真落实政府系统党风廉政建设主体责任，推动各级领导干部切实履行“一岗双责”。巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果，严格贯彻中央八项规定精神，深化“庸懒散、中梗阻”整治，进一步形成作风建设新常态。认真落实反腐倡廉各项举措，推进廉政文化“八进”工程，强化权力运行监督，加强廉政风险防控，狠抓农村基层廉政建设，进一步打造廉洁萧山。

各位代表，新的一年，新的征程。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委的坚强领导下，在人大、政协的监督支持下，齐心协力、真抓实干、勇于担当，以优质高效的工作推动萧山发展再上新台阶，为谱写“中国梦”的萧山篇章而努力奋斗！