（2011年4月19日）

　  为认真贯彻落实《中共杭州市委、杭州市人民政府关于推进学习型城市建设的若干意见》（市委〔2011〕1号）精神，推进学习型萧山建设，现提出如下意见。
　  一、重要意义
　  1．建设学习型萧山，是顺应时代发展要求、应对知识经济挑战的必然选择。当今世界正处在大发展大变革大调整时期，世界多极化、经济全球化深入发展，特别是现代科学技术进步日新月异，知识经济迅猛发展，知识创造、知识更新速度大大加快，知识越来越成为提高综合国力和国际竞争力的决定性因素。一场学习的革命正在世界范围内兴起,建设学习型组织、学习型城市、学习型社会已成为一种世界潮流、一种新的社会发展模式。只有更加重视和善于学习，才能始终跟上时代进步的潮流，科学把握世界发展的大势，吸收借鉴国内外城市发展的先进理念和成功经验，在激烈的国际竞争中掌握主动。
　  2．建设学习型萧山，是率先全面建成惠及全区人民的小康社会、率先基本实现现代化的客观要求。当前，我区经济社会发展进入了人均生产总值从1万美元向2万美元跨越的新阶段，正处于全面提升国际化、城市化、工业化、信息化、市场化水平的关键时期，推动科学发展、促进社会和谐的任务繁重而艰巨。前进道路上新情况、新问题、新矛盾不断涌现，我们不熟悉、不了解、不懂得的东西还很多。只有更加重视和善于学习，才能不断提高领导水平和执政能力，更好地把握发展规律、创新发展理念、破解发展难题，推动富民强区、社会和谐。
　  3．建设学习型萧山，是转变经济发展方式、增强城市核心竞争力的迫切需要。面对资源要素和生态环境制约日益加剧的形势，加快经济发展方式转变已刻不容缓。全面提高人的素质，是转变经济发展方式的关键，是实现萧山可持续发展最核心的驱动力。各项事业发展需要的各种知识、科技、资金、资源、信息、体制、环境、政策等要素和条件，只有为人所掌握、所运用，才能充分发挥作用。只有更加重视和善于学习，才能不断提高创业创新能力，推动经济发展由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变，走出一条创新驱动、内生增长的道路。
　  4．建设学习型萧山，是提升城市文化软实力、提高城市品位的重要举措。文化是民族凝聚力和创造力的重要源泉，是经济社会发展的重要支撑。当今时代，文化与经济日益交融，文化软实力越来越成为城市综合实力的重要组成部分。学习是文明传承之途、文化创新之源。只有更加重视和善于学习，才能更好地传承中华民族传统文化、吸收各国优秀文明成果、发展现代文化，塑造城市的精气神，使学习成为萧山的精神追求、文化品牌、内生动力和创新资源，使萧山成为一座为优秀传统文化、时代精神、民族精神所浸润的生机勃发的城市，不断提升我区科学发展的魅力和品格。
　  5．建设学习型萧山，是提高生活品质、促进人的全面发展的重要途径。城市现代化，首先是人的现代化；城市之间的竞争，归根到底是市民素质的竞争。学习是生活的重要组成部分，是人生成长之梯、进步之基；学习品质是生活品质的重要体现。只有更加重视和善于学习，才能使人的思想道德素质和科学文化素质不断提高，使人的主观能动性和创造精神得到充分发挥，使人的生活更充实、精神更丰富、生命更有意义，真正实现人的自由而全面的发展。
　  二、总体要求
　  6．指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以践行社会主义核心价值体系为中心，以提高我区干部群众思想道德素质和科学文化素质为目标，以构建终身教育体系和学习服务体系为支撑，以创建学习型组织为抓手，建设“人人皆学、时时能学、处处可学”的学习型萧山，不断提升全民的学习力和创造力，增强城市的文化软实力和综合竞争力，促进人的全面发展和社会全面进步，为率先建成惠及全区人民的小康社会、率先基本实现现代化提供强大的精神动力、有力的思想保证、充分的智力支持和不竭的创新源泉。
　  7．基本原则。
　  ——以人为本。坚持把满足人民群众的学习需求作为建设学习型萧山的根本出发点和落脚点，营造浓厚的学习氛围，整合学习资源，构建完善的终身教育体系和学习服务体系，创造良好的学习条件，方便群众学习，使人民群众的学习权益得到更好保障。
　  ——以点带面。坚持领导干部作表率，以建设学习型党组织为龙头，推进学习型机关、学习型学校、学习型企事业单位、学习型社区（村）、学习型家庭等学习型组织建设，夯实学习型萧山建设的基础，带动整个城市学习之风的形成。
　  ——分类指导。坚持从实际出发，针对不同年龄、不同职业、不同文化层次的人群，提供丰富多彩的学习内容，开展形式多样的学习活动，设计生动活泼的学习载体，形成“学习社会化、社会学习化”的良好局面。
　  ——学以致用。坚持学理论、重实践、善思考，做到学习理论与运用理论、改造客观世界与改造主观世界相统一，把学习成果转化为运用科学理论、科学知识分析和解决实际问题的能力，以学习促创新、以创新促发展，使学习型萧山建设与创新型萧山建设互为促进、相得益彰。
　  8．总体目标。社会主义核心价值体系深入人心，我区干部群众的思想道德素质和科学文化素质明显提高，城市的文明程度和综合竞争力进一步提升。到2015年，初步形成学习型萧山雏形；到2020年，基本建成学习意识普遍化、学习行为终身化、学习组织系统化、学习体系社会化的学习型萧山。
　  ——学习意识普遍化。基本形成全民学习、终身学习的共识，学习成为市民的自觉意识、情感需要和生活方式。到2020年，新增劳动力平均受教育年限达到14年以上，人均年阅读量、读书时间等城市读书指标接近发达国家主要城市的水平，全区人才总量充足、素质优良、结构合理。
　  ——学习行为终身化。基本形成完善的终身教育体系，为市民提供比较充裕的学习资源、比较充分的学习机会。到2020年，全区从业人员职前培训率达到90%以上，每年有60%以上的从业人员接受更新知识、提高技能的继续教育，有60%以上的居民接受社会文化生活教育。
　  ——学习组织系统化。基本形成多模式、广覆盖的学习型组织创建体系。到2020年，全区学习型党组织和学习型学校达到100%以上，学习型机关达到95%以上，学习型社区（村）达到80%以上，学习型企事业单位和学习型家庭达到70%以上。
　  ——学习体系社会化。基本形成城乡覆盖、全民共享的学习服务体系。数字化学习网络服务平台完善，各级图书馆、文化馆、博物馆、档案馆等公共文化设施的社会文化教育功能充分发挥，创建一批特色鲜明、影响力大、参与面广的学习活动载体。
　  三、学习内容
　  9．深入学习中国特色社会主义理论体系。深入学习马克思主义、毛泽东思想，深入学习邓小平理论、“三个代表”重要思想以及科学发展观，全面系统、完整准确地掌握中国特色社会主义理论体系的重大意义、时代背景、实践基础、科学内涵和历史地位，深刻领会贯穿其中的马克思主义立场、观点、方法，做到真学真懂真信真用。
　  10．学习践行社会主义核心价值体系。坚持用马克思主义中国化最新成果武装党员、教育人民，引导全区党员群众树立正确的世界观、人生观、价值观。坚持用社会主义荣辱观引领社会风尚，深入开展社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育，深化美德档案体系建设，着力打造“美德萧山”。弘扬“奔竞不息、勇立潮头”的萧山精神，发展跨湖桥文化、吴越文化、围垦文化等传统文化。切实加强未成年人思想道德建设，不断拓展群众性精神文明创建活动。
　  11．学习专业知识和业务技能。学习人类社会创造的一切文明成果，学习反映当代世界发展趋势的现代市场经济、现代国际关系、现代社会管理和现代信息技术等方面知识，努力培养世界眼光，增强战略思维能力。结合工作实际和自身情况，本着“干什么学什么、缺什么补什么”原则，学习掌握现代化建设所需要的经济、政治、法律、科技、文化、社会和国际等各方面知识，及时了解把握工作领域的动态及趋势，提高创业和发展技能。
　  12．学习中华优秀传统文化和人文历史。要认真学习优秀传统文化，提高文化鉴赏和审美能力。深入学习人文历史知识，了解新中国成立特别是改革开放以来我区建设发展的巨大成就，总结人民群众创造的新做法新经验，振奋精神、解放思想、激发热情。
　  四、主要任务
　  13．构建终身教育体系。终身教育体系是建设学习型萧山的基础工程。要以终身学习理念引领教育改革，构建灵活开放的终身教育体系，努力做到学历教育和非学历教育协调发展、职业教育和普通教育相互沟通、职前教育和职后教育有效衔接，满足人们多样化的学习需求，使每个市民在一生的各个年龄段都有受教育的机会。
　  ——开展社区教育。以萧山区社区学院、镇（街道）社区教育中心（成校）、社区（村）市民（村民）学校为主平台，吸引社会培训机构参与，完善覆盖城乡的社区教育网络，开展多层次、多形式的职业技能和社会文化生活教育。按照不低于常住人口万分之零点五的比例配备专职社区教育工作者，加强社区教育队伍建设。
　  ——发展职业教育。继续实施职业教育“资源大整合、专业大调整”发展战略，落实职业教育“六大”行动计划，加强专业现代化和实训基地建设，推进“校企合作、工学结合、产教结合”，建立和完善现代职业教育体系。
　  ——推进继续教育。充分发挥党校、人才开发中心、各类职业技能培训学校的作用，加强以新理论、新技能、新信息、新知识、新方法为主要内容的继续教育，加强创新型、复合型人才培养，重点建设党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才、社会工作人才等人才队伍。
　  ——加强农村教育。加强农民素质培训示范基地建设，完善农村富余劳动力“1+1”转移培训模式，发展农村远程教育，促进培训和就业对接,丰富农民文化生活,造就一大批有文化、懂技术、会经营的社会主义新型农民。
　  ——办好老年教育。充分利用老年大学、老年电视大学、社区老年学校等教育资源，鼓励社会各界开展老年教育，积极为老年人创造学习条件。
　  14．构建学习服务体系。坚持资源整合，统筹教育、文化、科技等资源，建立多层次、开放性、立体化、城乡覆盖、全民共享的学习服务体系，让学习服务进入千家万户，为全区干部群众创造优质、丰富、便捷的学习机会。
　  ——办好萧山社区教育网。以萧山入选全国社区教育示范区为契机，以服务市民、促进学习、交流信息和推动创建为宗旨，办好萧山社区教育网，为市民提供一个全媒体的终身学习大平台。
　  ——构建公共图书连锁服务体系。依照公共图书馆“惠及全民、普遍均等”的服务原则，进一步巩固完善以萧山图书馆为总馆（即中心馆），镇街图书馆为支馆，村、社区图书馆为分馆，图书流通车为补充的萧山区公共图书馆连锁体系。围绕建设、运转、管理三个环节，积极探索图书馆连锁服务体系的规律和机制。
　  ——建立购书网群。以萧山新华书店为总店，通过与镇街的合作，逐步在各镇街设立购书连锁店，把图书销售服务送到农村。努力建设以萧山图书大厦为龙头，三个组团中心镇为区域图书销售中心，建制镇为销售网点的萧山新华书店图书直营网群。尝试汽车书店这一农村图书发行新模式，针对镇街读者的购书需求和阅读需要，精心挑选质优价廉、实用性强、适合农村读者的图书音像制品作为“汽车书店”的常备品种，常年下乡开展流动售书，切实为农村读者服务。
　  ——普及城乡阅读。加快建设形成以城区阅报栏为主干、集镇阅报栏为扩展、村（社区）阅读小站为补充的书报阅览网群，建立遍及城乡的阅读体系。各镇街逐步在农村人口集中点、聚集区推广设立阅读小站，为村民提供快餐式阅读，实现村民15分钟便捷阅读的目标。
　  15．创建学习型组织。学习型组织是建设学习型萧山的组织基础。要把学习型萧山建设覆盖到党组织、机关、学校、企事业单位、社区（村）、家庭等方方面面，真正做到纵向到底、横向到边，做到“人人学习、终身学习”。
　  ——建设学习型党组织。建立健全区、镇、村（社区）三级党组织中心组学习制度。区、镇两级党委中心组每年集中学习不少于12次，累计时间不少于10天，村（社区）不少于4次。按照进一步明确学习内容、打造学习平台、健全学习机制、营造学习氛围的要求，组织广大党员干部深入学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想以及科学发展观，系统掌握中国特色社会主义理论体系。结合工作实际，立足萧山“富裕和谐的现代化萧山”的发展定位和“两个率先”的发展目标，深入系统地学习经济、政治、文化、法律、科技、社会以及统一战线、群众工作等方面知识，提高把握全局和抢抓机遇的能力。充分发挥两级党委理论学习中心组、湘湖大讲堂、党员干部现代远程教育平台的作用，切实搞好对党员干部的理想信念教育、形势政策教育和国情省情市情区情民情教育，提高领导班子和领导干部领导科学发展、促进社会和谐的能力。
　  ——建设学习型机关。鼓励支持机关工作人员参加各类提高履职水平的学习培训，办好干部学习新干线、党员干部现代远程教育网等学习平台，抓好干部专题培训工作，促进机关干部更新知识结构，提高工作能力。进一步拓展中青年机关干部到基层、重点工程实践锻炼的渠道，把改革发展的主战场、维护稳定的第一线、服务群众的最前沿作为砥砺品质、增长才干、提高本领、开拓创业的最好课堂和广阔舞台，向实践学习、向群众学习，在实践中掌握新知识、积累新经验、增长新本领，形成学以致用、用以促学、学用相长的良性循环。
　  ——建设学习型学校。充分发挥各类学校在建设学习型萧山中的引领和骨干作用，全面实施素质教育，大力推动教育创新，着力提高学生服务国家服务人民的社会责任感、勇于探索的创新精神、善于解决问题的实践能力。
　  ——建设学习型企事业单位。按照现代企事业管理的要求，以增强员工学习能力、实践能力、创新能力为目标，加强岗位培训，开展岗位练兵、技术比武、技能竞赛等活动，调动广大员工更新知识、提高技能、大胆创新的积极性，激励岗位成才、自学成才。
　  ——建设学习型社区（村）。根据社区居民的实际，注重实用性、多样性、生动性，开发文化教育、技能培训、休闲娱乐等项目，营造文明程度高、人际关系和谐的生活环境。
　  ——建设学习型家庭。结合“文明小区”、“文明楼组”、“五好文明家庭”等精神文明创建项目，组织各种有益身心的文体活动、社会公益活动和学习交流活动，丰富学习型家庭创建的载体，倡导科学文明健康的生活方式。
　  五、活动载体
　  16.开展“百千万”讲堂活动。紧密联系本地本部门工作实际和干部群众的思想实际，每年制定实施“百场发展讲堂、千场创业讲堂、万场市民讲堂”活动。“百场发展讲堂”由区委宣传部牵头指导，各镇街、相关部门配合；“千场创业讲堂”由区农办、区劳动保障局牵头指导，各镇街、相关部门配合；“万场市民讲堂”由区社区教育委员会牵头指导，区教育局落实，各镇街配合。区级发展讲堂面向两级党委中心组成员，每年安排落实12场重点活动。
　  17．开展三级学习型组织建设带动理论学习。区、镇街、村（社区）三级联动落实学习型组织创建工作，区级每年抓好50个学习型组织培育创建工作，镇街每年抓好10个学习型组织的培育创建工作，村（社区）每年抓好1-2个学习型组织项目的实施工作。
　  18.举办世界读书日主题活动推进学习。世界读书日来临之际，通过发出学习倡议、推荐全民阅读书目、开展全民阅读主题征文活动等载体，鼓励党员干部自己学习，引导广大群众加强学习。引导各地组织各种体验式学习、互动性学习活动，安排各类贴近生活的讲座、论坛、报告会及其他文化艺术活动。
　  19.开展党员干部读书活动。各级各部门要认真组织开展“六个一”读书活动，即制定一个读书计划、举办一次读书论坛、班子成员撰写一篇调研报告、上一次主题党课、党员干部每年撰写一篇读书心得、进行一次主题发言。同时通过举办读书讲座、读书征文比赛、读书箴言征集评选、干部理论文章评选等活动，在全社会营造好读书、善读书、读好书的浓厚氛围。坚持每季度向党员干部推荐阅读书目制度，将党员干部读书活动引向深入。
　  20.组建三级宣讲队伍，成立“湘湖风”理论宣讲队。一是区级成立“湘湖风”理论宣讲队伍，主要做好理论、形势、政策的宣传；二是镇街成立品牌镇街政策宣讲队，主要做好形势政策辅导、发展目标宣传、思想情绪疏导等；三是村社区成立宣讲队，主要是与百姓交流思想、探讨发展、帮困解难等。三个层次的宣讲队每年都必须根据形势需要分别进行宣讲。
　  21．打造学习品牌。积极培育“湘湖大讲堂”、“科普周”、 “全民终身学习活动周”等学习载体，努力形成品牌特色，激发干部群众的学习热情。积极引导各地探索创新雅俗共赏、教学互融、喜闻乐见的方法，吸引群众广泛参与学习型社会建设。
　  22．开展科学素质提升行动。坚持服务发展、贴近生活，组织开展“科普宣传周”、“社科普及周”、“科技活动周”、“科普进家庭”等活动，组织科技创新竞赛、科普考察、科技夏令营等，普及科学知识、倡导科学方法、传播科学思想、弘扬科学精神，提高全民科学文化素质。
　  23．丰富传统文化节庆活动。以“我们的节日”为主题，利用春节、清明、端午、中秋等传统节日，深入挖掘传统文化的内涵，开展丰富多彩的民间文体活动和群众性节庆活动。
　  24．办好青少年学生“第二课堂”。以博物馆、纪念馆、展览馆等公益性场馆为主体，其他各类青少年素质教育基地为补充，构建青少年学生“第二课堂”活动网络，设计互动式、体验式参观项目，向青少年学生提供丰富的社会实践活动，引导青少年学生了解社会生活，提高青少年的学习能力、研究能力和创新能力。
　  25．创建“新萧山人文化家园”。充分发挥“工会大学校”作用，在来萧务工者比较集中的工业园区、企业、社区中创建职工书屋、基层职工学校、基层职工俱乐部“三位一体”的“新萧山人文化家园”。举办以技能、法律、文化、心理健康等为主要内容的各类培训，完善各类文体设施，为广大职工尤其是来萧务工者就近就地提供免费的学习、文化、娱乐阵地，倡导健康积极的生活方式，提升文化生活品质。
　  26．推进企业经营管理人才培训工程。突出能力导向，围绕发展具有核心竞争力的大企业、大集团，培养一支具有开拓创新能力和风险决策能力的优秀企业家队伍，培养一大批懂技术、会管理的复合型经营管理人才。建立后备经营者队伍人才库，推进企业经营者队伍梯队建设，做到使用一代、培养一代、发现一代。建立企业经营者评价机构，逐步推行职业经理人才的市场化配置，鼓励有条件的企业聘请国内外职业经理人，推进现代企业制度建设。
　  27．实施农村实用人才培训工程。围绕我区“一中心两基地”和五大特色主导产业建设，重点抓好农村经营(营销)管理、农业技术推广、种养能手、能工巧匠四支农村实用人才队伍建设。发挥村和企业在人才培养中的主体地位，通过岗位培训、技术攻关、技能传授等方式，促进岗位成才，逐步形成上下联动、紧密协作的区、镇街和村（企业）三级培训网络。对已确认的农村实用人才，按照分类管理的原则，建立个人档案和信息库，加强管理，加大奖励力度，充分发挥农村实用人才在社会主义新农村建设中的示范带动作用。
　  28．打造媒体学习宣传平台。在萧山广播电视台、萧山日报、萧山网等区内新闻媒体开办学习专栏和学习专题节目，强化新闻舆论对学习型社会建设的引导。聘请专家，邀请区领导和镇街、部门负责人，通过媒体平台，宣讲宏观形势，交流发展思路，吸纳民间智慧，提高学习成效。
　  六、保障措施
　  29．加强领导。各级党委、政府要把建设学习型萧山作为一项长期的事关全局的战略任务，纳入重要议事日程，加强领导，明确责任，切实抓紧抓好。成立推进学习型萧山建设工作指导委员会（详见附件），指导委员会办公室设在区委宣传部。各镇街也要成立相应指导协调工作机构。工会、共青团、妇联、科协等人民团体要充分发挥自身优势，开展各具特色的学习型萧山创建活动。要加强统筹协调、资源整合，形成党委领导、政府推动、部门联动、社会协同、全民参与的学习型萧山建设格局。
　  30．加大投入。积极拓宽投入渠道，形成政府、企事业单位、社会团体和学习者共同承担的投入机制。按照公共财政的要求，加强教育、文化等投入，加大向农村和成人继续教育倾斜的力度。努力实现教育经费“三个增长”。把建设学习型萧山所需经费纳入财政预算。一般企业要严格按照不低于职工工资总额1.5%的比例，技术要求高、经济效益较好的企业要按照不低于职工工资总额2.5%的比例，足额提取教育培训经费。
　  31．激励引导。建立主要领导“第一责任人”制度，把建设学习型萧山的任务层层分解落实到各级各部门，纳入目标考核。组织人事部门要将机关干部的学习作为公务员年度考核、评先评优及职级晋升、提拔使用等重要内容。劳动保障部门要加强劳动监察，督促落实员工接受教育培训的规定，保障员工接受培训的权利。每年对在创建学习型萧山和学习型组织活动中涌现出来的先进集体和个人进行表彰。组织召开学习型萧山建设工作推进会、现场观摩会等活动，不断把学习型萧山创建工作引向深入。
　  32．扩大宣传。充分利用报刊、广播、电视、网络等媒体，大力宣传建设学习型萧山的重要意义，深入挖掘学习型萧山创建过程中涌现出来的先进典型，介绍推广个人和团队学习的好做法好经验，在全区上下形成“人人学习、终身学习”的高度共识和自觉追求。
　 
　  附：萧山区建设学习型萧山工作指导委员会名单

附：

萧山区建设学习型萧山工作指导委员会名单

　  主　　  任： 洪航勇
　  第一副主任： 盛阅春
　  常务副主任： 谭勤奋
　  副  主  任： 裘  超
　　　　　　　　 施迎利
　　　　　　　　 张爱莲
　　　　　　　　 周红英
　　　　　　　　 汤金友
　  委　 　 员： 赵岳松 （区委办公室）
　　　　　　　　 史水英 （区人大常委会教科文卫工委）
　　　　　　　　 丁淑芳 （区政府办公室）
　　　　　　　　 陈  岚 （区政协文史教文卫体委）
　　　　　　　　 董祥富 （区委组织部）
　　　　　　　　 汪垤涵 （区委宣传部）
　　　　　　　　 吕国勇 （区直机关党工委）
　　　　　　　　 沈志刚 （区文明办）
　　　　　　　　 斯国新 （党校萧山分校）
　　　　　　　　 裘国兴 （区农办）
　　　　　　　　 洪关良 （区发改局）
　　　　　　　　 陈兴康 （区经发局）
　　　　　　　　 施月仁 （区人事局）
　　　　　　　　 汪观良 （区劳动保障局）
　　　　　　　　 赵  莉 （区旅游局）
　　　　　　　　 顾大飞 （区建设局）
　　　　　　　　 胡妙夫 （区民政局）
　　　　　　　　 任关甫 （区文广新闻出版局）
　　　　　　　　 蔡仁林 （区教育局）
　　　　　　　　 来宏明 （萧山广播电视台）
　　　　　　　　 宣舒平 （萧山日报社）
　　　　　　　　 俞柏祥 （区总工会）
　　　　　　　　 蔡秋英 （区妇联）
　  领导小组下设办公室，办公室设在区委宣传部，汪垤涵兼任办公室主任。

主题词： 学习型萧山建设 意见