为进一步促进区域经济协调发展，加快社会主义新农村建设，全面构建社会主义和谐社会，现就我区扶持欠发达村发展提出如下意见。
一、指导思想
坚持以科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会精神，围绕富裕清洁和谐社会主义新农村建设目标，坚持区、镇（街）、村三级联动，经济帮扶、科技帮扶、思想帮扶三管齐下，党政部门、结对企业（单位）、欠发达村三位一体的帮扶体系，大力改善欠发达村的发展环境，提高欠发达村自我发展能力，进一步壮大村级集体经济实力，增加农民收入，促进农村社会稳定和谐发展。
二、扶持对象与期限
以村级集体可分配收入总额和村级集体人均可分配收入为主要参考指标，结合村本级负债额度并综合其它因素，确定70个经济欠发达村作为区级帮扶对象。扶持期限为2010年到2012年，通过三年帮扶，力争使60%的欠发达村集体可分配收入达到50万元以上，其余达到40万元以上。
三、扶持形式
新一轮帮扶工作继续根据“领导联系、部门牵头、村企（单位）结对、区镇（街）共扶”的办法实行集团帮扶，每个欠发达村由一名区四套班子领导联系，一个区级部门牵头，两家以上区级百强企业（优势成长型企业、金融保险机构）参与结对，结对企业（单位）每年视情作相应调整。
四、扶持政策
（一）财政扶持。2010年安排1000万元财政专项扶持资金用于扶持欠发达村发展经济，2011年、2012年分别安排1100万元和1200万元财政专项扶持资金。对欠发达村创收、增收性项目，如村集体新建改建物业经营项目、存量资产盘活等，区财政给予重点扶持。
（二）税收优惠。实施欠发达村所属企业上缴的企业所得税地方留成部分返还政策，用于欠发达村发展村级集体经济。
（三）合理安排村级发展用地指标。根据欠发达村的实际情况，合理安排一定数量的村级发展用地指标用于发展村级集体经济。结合新农村和集镇建设规划需要，下达给欠发达村的用地指标可由所在镇（街）集中安排使用，其产生的收益由镇（街）返还给欠发达村。也可采用“发达村出钱地、欠发达村出指标、联合开发、折股分红”等形式，力求用地指标效益的最大化，进一步增强欠发达村发展后劲。
（四）加快基础设施建设。欠发达村实施联村、联网、道路建设、自来水安装、危桥改造等重点基础设施建设项目以及整治村、生态村、卫生村等创建的，区交通、建设、农水、城乡一体办等部门要优先安排，并适当提高补助标准。欠发达村所在镇（街）要加大对欠发达村基础设施建设的财政扶持力度，在政策上给予倾斜。
（五）实行村级组织正常运转经费保障机制。根据《区委办公室、区政府办公室关于完善村级组织运转经费保障机制的意见》（萧委办〔2009〕87号）文件精神，村级可支配收入低于50万元的村，其正常运转经费不足部分由区、镇（街）两级财政各承担50%。
（六）用电补助。欠发达村综合用电，由萧山供电局每年给予每村5000元的补助（一次性划拨给区农办，由区农办拨付给各欠发达村）。
（七）企业（单位）结对帮扶。凡参与结对的企业（单位）每年应资助欠发达村不少于3万元的扶持资金，用于发展村级经济。企业（单位）资助欠发达村建设的结对资金，可享受村企共建新农村同等税收优惠政策。
六、工作要求
（一）统一思想，加强组织领导。欠发达扶持工作是统筹区域发展、全面推进新农村建设的迫切需要，也是建设小康社会，促进社会和谐的重大举措。全区各级各部门、各结对企业（单位）要从践行科学发展观的高度出发，充分认识扶持欠达村工作的重要性，积极参与、大力支持。
（二）健全机制，明确工作职责。建立健全区、镇（街）、村三级联动的帮扶机制；牵头的区级机关和结对企业（单位）均要与欠发达村签订目标责任书，并确定一名领导负责帮扶工作；区级机关下派的农村工作指导员，实行脱岗驻镇，一人多村，帮助指导欠发达村开展工作，尽最大努力解决欠发达村经济发展中的实际困难;各帮扶成员单位要经常深入结对村调查研究，积极发挥自身优势，在技术、人才、资金、信息等各方面扶持欠发达村，帮助欠发达村集体经济实现健康、持续发展。各镇（街）要把扶持欠发达村工作列入重要议事日程，制定相应扶持政策，并确定一名分管领导具体负责扶持工作，积极主动做好与联系领导和牵头结对单位的衔接协调工作。各欠发达村要坚定信心、解放思想，找准发展的突破口，因地制宜探索适合本村实际的发展路子。
（三）严格管理，加强考核激励。参加帮扶集团的有关部门和有关镇街每年要对帮扶工作进行总结。要把帮扶工作列为满意单位不满意单位及文明单位的评选标准。帮扶工作到期后，区委、区政府将表彰帮扶工作成绩突出的单位、企业和个人。对结对帮扶工作不力的，将给予通报批评。结对企业（单位）的扶持资金到位情况每年要在一定范围内公开。有关镇（街）和欠发达村要切实加强对扶持资金的使用管理，严格执行相关财务制度，加大审计监督力度，确保专款专用，促进欠发达村又好又快发展。
附：欠发达村结对帮扶安排表
附：
欠发达村结对帮扶安排表
| 区领导 | 牵头部门 | 结对企业（单位） | 欠发达村 |
| 洪航勇 | 区委办公室 | 万向集团公司（宁围镇） 浙江宝盛建设集团有限公司（党湾镇） 人行萧山支行 | 义蓬街道小泗埠村 |
| 区科技局 | 开氏集团有限公司（衙前镇） 杭州尚维服装有限公司(开发区) 兴业银行杭州萧山支行 | 义蓬街道南沙村 | |
| 盛阅春 | 区政府办公室 | 浙江恒逸集团有限公司（衙前镇） 龙达集团有限公司（新街镇） 中国工商银行股份有限公司杭州萧山支行 | 新湾街道创新村 |
| 区经发局 | 浙江三弘集团有限公司（临浦镇） 杭州金鼎液压件制造有限公司（新街镇） 中国民生银行杭州萧山支行 | 新湾街道共兴村 | |
| 沈奔新 | 区人大常委会办公室 | 浙江天翔控股集团有限公司（新塘街道） 杭州萧山振华广告有限公司(开发区) 中国建设银行股份有限公司杭州萧山支行 | 河上镇东山村 |
| 区委政法委 | 杭州青云控股集团有限公司（衙前镇） 胜达集团有限公司（河上镇） 杭州银行萧山支行 | 河上镇众联村 | |
| 王珠瑛 | 区政协办公室 | 金马控股集团有限公司（新塘街道） 浙江速达大件运输安装工程有限公司(开发区) 中国银行股份有限公司杭州市萧山支行 | 进化镇城山村 |
| 区交通局 | 科尔集团有限公司（新塘街道） 浙江萧山农村合作银行(城厢街道) 中国光大银行杭州萧山支行 | 进化镇云飞村 | |
| 谭勤奋 | 区法院 | 浙江东南网架集团有限公司（衙前镇） 浙江珍诚医药在线股份有限公司(开发区) 中国农业银行股份有限公司杭州萧山支行 | 戴村镇马谷村 |
| 区安监局 | 杰牌控股集团有限公司（靖江镇） 杭州永利百合实业有限公司（义桥镇） 华夏银行股份有限公司杭州分行萧山支行 | 戴村镇顾家溪村 | |
| 区司法局 | 浙江华成控股集团有限公司（所前镇） 上海浦东发展银行杭州萧山支行 | 戴村镇骆家舍村 | |
| 许岳荣 | 区民政局 | 和合科技集团有限公司（党山镇） 浙江天华建设集团有限公司(区建设局) 交通银行股份有限公司杭州萧山支行 | 楼塔镇雪环桥头村 |
| 工商萧山分局 | 浙江汇德隆实业集团有限公司（区贸易局） 杭州大路发电设备有限公司（红山农场） | 楼塔镇大同三村 | |
| 蒋金梁 | 萧山电信 分公司 | 浙江联达化纤有限公司（南阳镇） 浙江江南涤化有限公司（新街镇） 中国农业发展银行萧山支行 | 义蓬街道全民村 |
| 质监萧山分局 | 杭州江宁丝绸制衣有限公司（宁围镇） 杭州奇碟离合器有限公司（湘湖农场） | 义蓬街道灯塔村 | |
| 乐 华 | 区公安分局 | 三元控股集团有限公司（党湾镇） 浙江正凯集团有限公司（靖江镇） 中信银行股份有限公司杭州萧山支行 | 浦阳镇临江村 |
| 区国税局 | 浙江美邦实业集团有限公司（坎山镇） 达利（中国）有限公司（开发区） | 浦阳镇浦一村 | |
| 张振丰 | 区城管执法局 | 中国重汽集团杭州发动机有限公司（开发区） 杭州飞祥电子线缆实业有限公司(浦阳镇) 浙江华欣控股集团有限公司（河庄镇） | 楼塔镇大黄岭村 |
| 开发区管委会 | 华润雪花啤酒（浙江）股份有限公司（新街镇） 浙江讯博信息工程有限公司(开发区) 广东发展银行杭州分行萧山支行 | 楼塔镇大同二村 | |
| 裘 超 | 区文广新闻 出版局 | 浙江宏扬控股集团有限公司（党山镇） 浙江鑫福控股集团有限公司（新塘街道） 浙商银行杭州萧山支行 | 戴村镇石马头村 |
| 区委宣传部 | 亚太机电集团有限公司（蜀山街道） 杭州世外桃源旅游有限公司(闻堰镇) | 戴村镇青山村 | |
| 洪松法 | 区劳动保障局 | 开元旅业集团有限公司（区旅游局） 杭州新伟业计算机网络有限公司(开发区) 中国人民财产保险股份有限公司杭州市萧山支公司 | 所前镇李家村 |
| 区围垦指挥部 | 浙江万丰企业集团有限公司（区供销联社） 浙江吉天农业开发有限公司（区围垦指挥部） | 所前镇山联村 | |
| 沃岳兴 | 区委统战部 | 浙江信谊控股有限公司（所前镇） 浙江盛达铁塔有限公司（开发区） 中国人寿保险股份有限公司杭州市萧山支公司 | 浦阳镇江南村 |
| 区统计局 | 杭州萧山华益塑料有限公司（所前镇） 浙江远翅控股集团有限公司（新街镇） | 浦阳镇安山村 | |
| 施水祥 | 区办事 服务中心 | 杭州银河线缆有限公司（浦阳镇） 杭州力源发电设备有限公司（瓜沥镇） 中国太平洋财产保险股份有限公司杭州市萧山支公司 | 益农镇星联村 |
| 区委党研室 | 浙江恒达实业集团有限公司（新街镇） 电联工程技术有限公司（开发区） | 益农镇镇龙殿村 | |
| 郎文荣 | 区纪委 | 浙江杭萧钢构股份有限公司（新街镇） 潮峰钢构集团有限公司（开发区） 杭州宏峰纺织集团有限公司（衙前镇） | 临浦镇王村村 |
| 区建设局 | 浙江凯旋门澳门豆捞控股集团有限公司(北干街道) 浙江圣大建设集团有限公司(区建设局) | 临浦镇新港村 | |
| 施迎利 | 区委组织部 | 浙江百合化工控股集团有限公司（河庄镇） 杭州福莱特塑料开发有限公司（南阳镇） 杭州恒天面粉集团有限公司（开发区） | 党湾镇庆丰村 |
| 党校萧山分校 | 东南铝业（中国）有限公司（开发区） 萧山商业城（区贸易局） | 党湾镇勤联村 | |
| 李锡荣 | 区人武部 | 浙江协和薄钢科技有限公司（红山农场） 浙江佳力科技股份有限公司（瓜沥镇） 浙江金迪控股集团有限公司（党山镇） | 益农镇东村村 |
国资经营 总公司 | 杭州市萧山区萧然小额贷款股份有限公司（北干街道） 杭州永翔建设集团有限公司（临浦镇） | 益农镇新发村 | |
| 汪柏遂 | 区卫生局 | 浙江荣盛控股集团有限公司（益农镇） 浙江智兴集团有限公司（靖江镇） 招商银行杭州萧山支行 | 戴村镇张家弄村 |
| 萧山水务集团 | 浙江永翔电缆集团有限公司（临浦镇） 浙江中纺控股集团有限公司（南阳街道） | 戴村镇枫桥村 | |
农业对外综合 开发办 | 浙江跃腾水产食品有限公司(瓜沥镇) 浙江圣奥家具制造有限公司（开发区） | 戴村镇八都村 | |
| 周红英 | 区信访局 | 大自然控股集团有限公司（益农镇） 浙江宏发集团有限公司（靖江镇） | 义蓬街道后埠头村 |
| 区档案局 | 杭州天海水产食品有限公司（南阳镇） 浙江双马国际货运有限公司(北干街道) | 党湾镇团结村 | |
| 邱有来 | 区财政局 | 浙江国泰建设集团有限公司（区建设局） 浙江世纪汽车市场（区贸易局） | 义桥镇勤里村 |
区食品药品 监管局 | 杭州泰和房地产开发有限公司（区建设局） 杭申集团有限公司（红山农场） | 义桥镇七里店村 | |
| 李金达 | 区总工会 | 浙江华东钢业集团有限公司（戴村镇） 杭州之江有机硅化工有限公司（蜀山街道） | 义桥镇丁家庄村 |
萧山广播 电视台 | 浙江振亚控股集团有限公司（党山镇） 浙江益南化纤集团有限公司（衙前镇） | 义桥镇河西村 | |
| 商怀远 | 区级机关 事务局 | 浙江爱迪尔包装集团有限公司（党山镇） 浙江万达集团公司（闻堰镇） | 新湾街道共裕村 |
区交通 发展公司 | 浙江兆丰机电股份有限公司（开发区） 浙江金鹭集团有限公司(北干街道) | 新湾街道新南村 | |
| 蒋建国 | 区发改局 | 传化集团有限公司（宁围镇） 杭州兴日钢板材有限公司（衙前镇） | 河上镇凤坞村 |
| 区农业局 | 浙江帝凯控股集团有限公司（河庄镇） 高运控股集团有限公司（新塘街道） | 河上镇三联村 | |
| 朱云夫 | 区旅游局 | 杭州前进齿轮箱集团股份有限公司（城厢街道） 杭州东方文化园旅业集团有限公司（义桥镇） | 义桥镇北坞村 |
| 国土萧山分局 | 绿都控股集团有限公司（区建设局） 汉帛（中国）有限公司（开发区） | 义桥镇云峰村 | |
| 张爱莲 | 区教育局 | 兴惠化纤集团有限公司（衙前镇） 杭州中泰实业有限公司（义桥镇） | 进化镇裘家坞村 |
| 区人口计生局 | 圣山集团有限公司（南阳镇） 浙江中强建工集团有限公司（义桥镇） | 进化镇华锋村 | |
| 方 毅 | 区外经贸局 | 浙江航民实业集团有限公司（瓜沥镇） 浙江万隆曼卡龙珠宝有限公司(城厢街道) | 浦阳镇江西俞村 |
| 萧山供电局 | 浙江中新电力发展集团有限公司（萧山供电局） 杭州世界休闲博览园有限公司(湘管委) | 浦阳镇曹坞村 | |
| 赵立明 | 区农办 | 中球冠集团有限公司（戴村镇） 浙江最红控股集团有限公司（河上镇） 杭州钱江电气集团股份有限公司（坎山镇） | 楼塔镇岩上村 |
| 区城乡一体办 | 浙江红剑集团有限公司（红山农场） 杭州大庄地板有限公司（临浦镇） 深圳发展银行股份有限公司萧山支行 | 楼塔镇萧南村 | |
| 区供销联社 | 富丽达集团控股有限公司（临江工业园区） 浙江凌飞实业投资集团有限公司（宁围镇） | 楼塔镇岩山村 | |
| 骆 威 | 区贸易局 | 德意控股集团有限公司（靖江镇） 杭州和泰机电工业有限公司（宁围镇） | 所前镇袄庄陈村 |
| 团区委 | 杭州恒远化纤有限公司（衙前镇） 浙江三江购物有限公司（坎山镇） | 临浦镇横一村 | |
| 张龙生 | 区农水局 | 浙江油品储运有限公司(南阳镇) 恒元建设控股集团有限公司（区建设局） | 进化镇王家闸村 |
| 区工商联 | 杭州萧山新时代恒丰餐饮有限公司（开发区） 浙江华浙控股集团有限公司(义桥镇) | 进化镇三江村 | |
| 汤金友 | 区科协 | 杭州永盛集团有限公司（靖江镇） 浙江金帝集团有限公司（北干街道） | 进化镇华家垫村 |
区直机关 党工委 | 杭州萧山国际机场高速广告有限公司（开发区） 浙江建杰控股集团有限公司（党山镇） | 楼塔镇大同一村 | |
| 叶永浩 | 区环保局 | 浙江传化物流基地有限公司（宁围镇） 浙江悍马实业集团有限公司（临浦镇） | 临浦镇新联村 |
| 区检察院 | 明盛控股集团（义蓬镇） 杭州发达齿轮箱集团有限公司（临浦镇） | 临浦镇南江村 | |
| 区烟草局 | 杭州市烟草公司萧山分公司（区烟草局） 杭州紫香食品集团有限公司（益农镇） | 浦阳镇谢家村 | |
| 朱国铭 | 区人事局 | 浙江吉华集团有限公司（红山农场） 浙江申新包装实业有限公司（新街镇） | 临浦镇华家村 |
| 区物价局 | 浙江翔盛集团有限公司（党山镇） 浙江纺织采购博览城（衙前镇） | 临浦镇横二村 | |
| 董华恩 | 区审计局 | 柳桥集团有限公司（北干街道） 众安集团有限公司（区建设局） | 进化镇傅墩村 |
| 区委老干部局 | 杭州萧山江南园林工程有限公司（新街镇） 杭州益邦氨纶有限公司（开发区） | 进化镇太平桥村 | |
| 吴关林 | 区人防办 | 浙江华瑞集团有限公司（瓜沥镇） 汇宇控股集团（区建设局） | 河上镇联发村 |
| 区妇联 | 杭州明华置业有限公司（宁围镇） 浙江国泰密封材料股份有限公司（浦阳镇） | 河上镇里都村 |
注：萧山经济技术开发区、萧山临江工业园区、杭州空港经济区内的外资百强企业由各管委会统一代为负责帮扶工作
主题词： 农村 欠发达村扶持 意见
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