为全面贯彻落实党的十七届三中全会和省委十二届五次全会精神，深入实施区委关于“提高人民群众生活品质、加快经济转型升级、坚持城市化带动”的总体部署，继续解放思想，深化改革开放，努力转危为机，跨越发展，中国共产党杭州市萧山区第十三届委员会第七次全体会议讨论了继续深化改革开放，推动科学发展、率先发展、跨越发展的重大问题，并作出如下决定。

　　一、继续深化改革开放的重大意义和总体要求

　　1.充分认识继续深化改革开放的重大意义。改革开放30年来，萧山在中央和省市委的正确领导下，坚持解放思想，与时俱进，坚定不移地推进改革开放，形成了体制机制的先发优势，实现了历史性跨越。实践充分证明，改革开放是推动萧山发展的强大引擎，是萧山未来的希望和潜力所在。当前，我区正处在人均GDP超过10000美元发展阶段的崭新起点，处在“加快城市化，带动新发展”的关键时期，处在积极应对国际金融危机冲击、推进经济转型升级的攻坚阶段，处在构建社会主义和谐社会、建设生活品质之区的重要时期。面对国际金融危机的严峻挑战，我区经济社会发展中的一些体制性、结构性、素质性矛盾凸现，科学发展的体制机制还不够健全。继续解放思想，深化改革开放，破除体制机制障碍，是深入学习实践科学发展观的重大举措，是积极应对国际金融危机挑战，拓市场、保增长、扩内需、促转型的根本之策，是加快城市化步伐、构建社会主义和谐社会、提高人民群众生活品质的迫切需要。全区各级各部门要进一步统一思想、提高认识，切实增强紧迫感、使命感和责任感，大力发扬敢闯敢试、敢为人先的精神，坚持不懈推进改革开放，努力实现科学发展、率先发展、跨越发展。

　　2.指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，继续坚持以解放思想为先导，以改革开放为动力，以加快经济转型升级和推进城市化进程为主攻方向，统筹推进经济、政治、文化、社会重点领域和关键环节的改革，力争在完善社会主义市场经济体制方面取得新突破，在对内对外开放的广度和深度上得到新拓展，努力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制，为应对国际金融危机、保持经济平稳较快增长增添动力，为实现萧山科学发展、率先发展、跨越发展提供强有力的体制机制保障。

　　3.基本原则。

　　——坚持解放思想。始终坚持解放思想，实事求是，敢为人先，反骄破满，坚决转变一切不适应、不符合科学发展观的思想观念，坚决破除一切影响创业创新的体制弊端，以思想大解放推动萧山科学发展新跨越。

　　——坚持市场取向。始终坚持“三个有利于”标准不动摇，不断突破传统理论和惯性思维的束缚，不断完善社会主义市场经济体制，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用，率先建立起比较完善的科学发展体制机制。

　　——坚持创业创新。始终坚持尊重群众首创精神，充分调动方方面面的积极性、主动性和创造性，集中民智民力，激发全社会创造活力，鼓励全民创业，推动全面创新。

　　——坚持以人为本。始终坚持把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为深化改革开放的出发点和落脚点，完善公共服务体系，加强和改善民生，繁荣文化事业，创新社会管理，让广大人民群众共享改革发展成果。

　　——坚持统筹兼顾。始终坚持全面推进与重点突破、着力当前与着眼长远相结合，深入推进重点领域和关键环节的改革，统筹城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然和谐发展、对内对外开放。

　　——坚持稳中求进。始终坚持发展是第一要务、稳定是第一责任的理念，正确处理改革发展稳定关系，切实提高改革开放决策的科学性和改革开放措施的协调性，努力在深化改革中维护社会稳定，在创业创新中促进社会和谐。

　　——坚持党的全面领导。始终坚持以改革创新精神推进党的建设，充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，不断增强各级党组织的凝聚力、战斗力、创造力。

　　二、继续深化改革开放的主要任务

　　（一）深化经济领域改革创新，努力保增长促转型

　　4.健全促进自主创新的体制机制。加强政府创新资源的统筹协调和优化配置，进一步完善有利于企业自主创新的激励政策，加大对关键、共性技术开发的支持力度，强化企业研发机构建设，引导创新要素向企业集聚，构建企业主体、市场导向、产学研结合的区域创新体系。探索和完善政产学研商的合作机制和与国家部委的自主创新联动机制，建设一批高水平开放式的公共实验室和区域性产业集群创新平台。创新风险投融资机制，有效发挥创业投资引导基金作用，引进培育各类风险投资基金。大力发展科技中介服务机构，构建技术转移平台，促进创新成果转化。深化品牌战略、标准化战略和知识产权战略，支持企业参与国际标准和国家标准的修改制定，鼓励企业申报专利，促进专利技术产业化。

　　5.健全加快经济转型升级的体制机制。全面构建“3+1”现代产业体系形成引导机制，建立健全产业政策引导体系，制定实施十大产业升级培育规划。坚持工业“三位一体”方针，研究建立汽车零部件及整车制造等新型重化工业扶持机制和新能源、新材料等高新技术产业培育引导机制，健全纺织印染等传统产业提升促进机制，完善企业技术改造激励机制，创新镇街工业功能区整合提升的有效办法。深化服务领域改革，完善引导服务业加快发展的体制机制和政策体系，推进服务业用地、资金、水电等要素配置和价格改革，鼓励制造企业分离发展服务业。深化农村经营制度改革，培育现代农业生产经营主体，创新土地承包经营权流转方式，鼓励工商资本投入农业开发。整合扶农支农政策，做强“四个三”现代农业发展载体，促进“五大农业”加快发展。完善粮食安全保障体系、农产品质量安全监管和动植物疫病防控体系、供销合作机制，健全农业科技投入和推广服务、农业保险、农民专业合作社等农业新型社会化服务体系。完善文化创意产业规划体系，创新激励政策，加快湘湖文化创意产业园建设，推动动漫游戏、信息设计等文化创意产业发展。

　　6.健全现代企业制度。进一步优化经济发展环境，完善市场公平准入机制，支持民间资本进入金融服务、公用服务、基础设施和社会事业等领域。鼓励企业加快股份制改造，加强制度创新、管理创新、市场创新、技术创新、品牌创新，完善现代企业制度和现代产权制度，构建形成完善的法人治理结构和科学的决策机制。鼓励企业兼并重组，创新引导大企业大集团、优势成长型企业和苗子型企业加快发展的政策体系，健全企业服务长效机制，充分发挥行业协会作用，大力培育行业龙头企业。

　　（二）深化城市领域改革创新，努力加快城市化步伐

　　7.推进统筹城乡发展综合改革。坚持城市化带动与新农村建设联动推进，建立健全城乡规划、产业和公共服务一体化发展的长效机制，形成“以城带乡、以工促农”的城乡协调发展体制机制。推进城乡规划一体化管理，加强国民经济和社会发展规划、城乡规划和土地利用规划的衔接。改革和完善农村宅基地制度，探索农村宅基地有偿使用制度，稳妥有序探索农户宅基地置换、流转的试点，积极推进农村住房制度改革和农村住房改造建设工作。研究落实全区统一的房屋拆迁安置政策，推行货币安置等多种安置模式。完善村级组织运行经费保障机制，健全农村集体建设用地使用管理制度，创新农村集体经济发展用地制度，加快村级集体资产股份制改造，壮大村级集体经济，完善“一事一议”筹资筹劳投入机制。创新农村基础设施投入运营保障机制和农村长效保洁机制，健全村级债务管理制度。创新“村企共建新农村”和新农村示范创建机制，进一步加大对南部区域的扶持力度，完善经济薄弱镇、欠发达村帮扶工作机制。

　　8.推进大江东新城体制机制综合改革。坚持萧山行政区划、财政体制、管理权限“三个不变”，创新大江东新城的工作机制、管理模式和协调方式。按照“四统四分”和“办事不出城、资金自求平衡”的要求，以及开发建设权与行政管理权相一致、人事权与办事权相一致、建设主体权责利相一致的原则，正确处理建设规划线与行政区划线、新城与街道、开发规模与建设速度、改革创新与社会稳定的关系，积极推进大江东新城体制机制创新。创新行政管理体制，积极稳妥地推进撤镇建街和行政区划调整，形成“一城一街（或一城多街）、以城带街”的委托管理新模式；创新行政审批体制，授予三大新城区级经济社会审批和办事服务权限，争取设立市级规划、国土、工商、环保分局；创新财政管理体制，实行单独结算的财政管理体制和“自行筹资、自行建设、自行经营、自行还贷”的运作模式。

　　9.推进新城组团体制机制改革。积极落实和争取扩权强区改革，充分发挥省市下放经济管理审批权的效用，进一步增强我区经济社会管理和公共服务职能。按照“规模大、服务优、环境美、建筑好、竞争力强”的要求和“四高”方针，进一步深入研究湘湖新城、钱江世纪城等新城的开发建设机制和管理体制，不断加快新城开发建设步伐。进一步创新组团“规划共绘、交通共联、产业共兴、环境共建、社会共享”的体制机制，积极推进强镇扩权，落实组团中心镇部分区级经济社会管理权限，探索组团中心镇行政执法体制改革，充分激发组团中心镇发展活力和辐射带动能力。

　　10.推进城市投融资体制改革。坚持科学经营城市，以经营理念、规划、品牌等“无形资产”，带动经营土地、基础设施等“有形资产”。搭建城市建设投融资平台，加快组建城市建设资产经营有限公司和城中村改造投融资平台，增强交通发展有限公司、杭州奥体博览中心萧山建设投资有限公司、地铁投资开发有限公司、城市建设发展有限公司的融资能力和融资水平，提高新城、组团中心镇投融资主体发展水平，鼓励有条件的镇街组建投融资平台，健全投融资风险控制体系。创新项目融资引资方式，按照“谁投资、谁所有、谁受益” 原则，健全交通道路“12881”工程等基础设施建设经营机制，采取BOT、BT、TOT等多种方式，鼓励引导外资、民资和各类社会资本投资城市开发建设管理。完善国有资产管理体制，创新国有资产运营和监管模式。

　　11.推进城市管理体制改革。按照“建管并重、重在管理”的方针，完善“政府统一领导、职能部门全面负责、镇街具体实施、社区居民共同参与”的城市管理体制，形成“两级政府、三级管理”的城市管理体系。进一步健全城市管理规划体系，加快数字化城市管理系统项目建设。加强城市交通管理，完善“四小车”依法管理长效机制。创新城市管理统筹协调机制，全面提升城市管理综合执法水平。创新城区道路架空线入地改造、失管房整治和老小区改造等城市有机更新的体制机制，健全督违控违工作机制。按照“一街一统筹、一村一方案”的思路，建立完善城中村改造推进机制。按照“建管分离、管养分离”的原则，大力推进环卫、市政等城市公用事业市场化改革，不断提高城市管理的社会化、专业化、产业化水平。

　　（三）深化要素配置领域改革创新，努力转变发展方式

　　12.加快资源要素市场化配置机制创新。坚持市场化取向，加快形成用地、用水、用电竞争机制和节能减排约束机制。健全经营性建设用地市场化配置机制，完善工业用地招拍挂出让制度，探索建立存量建设用地退出机制和追加投入机制，创新企业用地“退二进三”激励机制。进一步强化用地保障，推进用地空间拓展、耕地占补平衡和建设用地安排机制创新，促进资源要素向重大发展平台、重点项目集中。完善节约集约用地激励机制，建立以“亩产”为导向的项目评估考核、扶持激励和退出制度。适时稳妥探索水价制度改革和工商业用电同价改革。

　　13.加快节能减排和环境保护体制创新。完善环境影响评价和环境准入机制，健全污染物排放总量控制和审核制度，探索实施环境容量有偿使用制度、排污权交易制度。强化污染整治与环境保护工作机制和责任追究制，健全重点领域、重点行业和重点企业污染防治的体制机制，完善新一轮省“811”环境保护萧绍区域印染化工行业污染整治推进督查机制。创新生态环境建设机制，加大环境基础设施投入，加快污水管网建设和污水并网进度。研究与生态保护挂钩的激励型财政转移支付制度，探索建立区域生态补偿机制。严格执行能耗标准，建立能耗定额管理制度，创新节能降耗推进落实机制，完善落后生产力退出机制。加强清洁生产和资源综合利用，加快清洁能源的引进和使用，大力发展低碳经济、循环经济和环保产业。

　　14.加快金融改革创新。支持在萧金融机构稳健发展，加大对我区的信贷投放和结构调整力度。深化政银企协作机制，健全金融机构与重点企业、重大项目对接合作机制，创新初创期中小企业、创业者金融支持政策。加大金融创新力度，积极开展村镇银行、科技银行试点，争取扩大小额贷款公司试点，发展中小企业债权基金，规范发展政策性担保机构，探索再担保制度改革和企业股权质押、无形资产抵押、“金融仓储”等贷款抵质押方式，引导和规范民间融资行为，鼓励企业上市融资和发行公司债券。完善金融风险预警机制和应急机制，强化金融风险防范。

　　15.加快人才引进培育使用机制创新。创新人才引进、培养、激励机制，大力发展企业博士后科研工作站，加强留学人员（大学生）创业园、国际创业中心和区人才大厦建设，积极规划建设江东高教园区。优化人才政策，完善人才住房制度，大力培养和引进创新领军人才和创新团队。改革人才评价方式，深化职称制度改革，完善知识、技术、管理等生产要素参与分配的实现形式，疏通人才的流动渠道。加强人才培训，深入实施企业经营管理者“333培训工程”，大力建设党政人才、高技能人才、农村实用人才队伍。

　　（四）深化开放领域改革创新，努力提高国际竞争力

　　16.转变开放合作方式。统筹利用国际国内两个市场、两种资源，积极探索建立与国际经济规则相适应的体制机制。积极参与国际分工，大力开展科技、环保、教育、医疗、文化等方面对外合作。坚持“走出去”与“引进来”相统一，建立与上海、香港等区域合作机制，支持企业在研发、生产、销售等方面开展国际化经营。鼓励发展境内外资源合作开发、工程承包和劳务合作。

　　17.转变利用外资方式。提高利用外资的质量，更加注重引进先进技术、管理经验和智力资源，引导外资更多地投向高技术产业、现代服务业、先进制造业及研究开发和采购中心等。引导国内外500强企业投资高新技术产业，设立地区总部和研发制造中心。创新招商引资工作机制，积极开展楼宇招商、驻点招商，大力推动“民外合作、民智合作”和“以商引外、以外引外”，不断提高引资水平。

　　18.转变外贸增长方式。建立完善外贸拓市场长效机制，加大境内外展销、电子商务、工贸结合的推进力度。进一步优化对外贸易结构，完善鼓励出口企业自主创新、品牌建设等政策措施，扩大高技术产品、机电产品和高附加值劳动密集型产品出口。优化外贸发展环境，积极争取海关、商检、外汇管理服务升级。加快建设空港保税物流中心（B型），积极争取设立杭州空港综合保税区。

　　（五）深化民生领域改革创新，努力提升人民群众生活品质

　　19.进一步完善收入分配制度。完善收入分配调节政策，规范公务员、事业单位工作人员津贴补贴，完善与经济发展水平相挂钩的最低工资制度，推行企业工资集体协商制度，建立健全劳动者工资正常增长机制和支付保障机制。健全促进城乡居民收入增长的长效机制，按照“两个确保、两个高于”的要求，全面实施“低收入农户奔小康工程”，提高低收入群众的收入水平。

　　20.进一步完善就业服务体系。全面落实促进就业的长效机制，推进城镇就业困难人员、新增劳动力特别是大学毕业生就业和农村富余劳动力转移就业。引导更新就业观念，鼓励自谋职业、自主创业和灵活就业，促进城乡劳动力平等充分就业。创新就业困难群体就业援助体系，健全“零就业家庭”、农村低收入家庭劳动力重点帮扶制度和就业援助制度。完善就业和创业服务体系，创新就业培训机制，提升人力资源市场服务功能，实施农民培训和农村实用人才培养计划。完善劳动关系协调机制，构建和谐稳定的劳动关系。

　　21.进一步完善社会保障体系。坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续方针，以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，努力实现人人享有基本生活保障的目标。健全“同城同待遇”促进机制，完善社会养老、医疗、失业、工伤和生育保险制度，积极推进农村居民养老保险制度，完善征地农转非人员保障制度，不断扩大社会保险的覆盖面，提高保障水平。健全城乡社会救助制度，建立与经济发展和物价水平相适应的城乡最低生活保障标准增长机制，落实低收入农户“一户一策一干部”帮扶机制，完善住房保障制度。加强社会福利和优抚安置等工作，加快发展老龄事业、儿童福利事业、残疾人事业和慈善事业。

　　22.进一步深化教育体制改革。建立健全科学高效的办学体制和教育管理体制，着力构建义务教育均衡协调发展新机制。高标准普及从学前到高中段的15年教育，加快名校集团化步伐，完善优质教育资源向农村和边远地区流动的体制。建立健全高等教育、职业教育发展机制，积极发展成人教育、社区教育、现代远程教育，促进特殊教育发展。完善教育保障机制，提高义务教育阶段学校日常公用经费标准，建立义务教育学校教师绩效工资制度，加强教师队伍建设。完善困难家庭学生、残疾学生等各项资助政策，健全外来务工人员子女教育管理制度。鼓励和规范社会力量兴办教育。

　　23.进一步推进医疗卫生体制改革。深入贯彻落实《中共中央、国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》（中发〔2009〕6号），加快建立覆盖城乡的公共卫生服务、医疗卫生服务、基本医疗保障和药品供应保障体系，实现人人享有基本医疗卫生服务。健全疾病预防控制、健康教育、妇幼保健、精神卫生、应急救治等公共卫生网络，完善三级医疗服务体系，创新镇街卫生院、村（社区）卫生服务站运行机制，改革公立医院管理体制和运行机制，完善规范医疗服务和药品价格管理的有效机制。优化基本医疗保障办法和新型农村合作医疗制度，完善医疗救助制度。加强人口计生工作，稳定低生育水平，提高出生人口素质。

　　（六）深化社会领域改革创新，努力维护社会和谐稳定

　　24.推进社会管理体制创新。健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。完善基层群众自治制度，加强城乡社区建设，研究推进转制社区建设管理新机制，健全社区管理与公共服务体系，大力推进和谐社区建设。探索建立城乡统一的户籍登记制度，推进外来人员居住证制度改革，构建流动人口服务管理新机制, 切实维护外来务工人员合法权益。加强对社会组织和网络的管理，积极培育和引导各类社会组织健康发展。加强公共安全管理，完善安全生产监管体系，强化产品质量特别是食品药品质量安全监管，健全公共安全应急体制，完善救灾减灾体系。强化社会信用体系建设，进一步规范市场经济秩序。健全档案资源体系和档案利用体系。

　　25.推进维护稳定机制创新。健全完善维护稳定工作机制、矛盾纠纷排查调处化解机制、社会稳定预警机制和群体性突发性事件应急处置机制，建立健全重大决策风险评估机制，落实党政领导下访、信访事项领导包案等各项制度。积极推进“和事佬”协会化解民间纠纷的工作试点，完善人民调解、行政调解、司法调解、行政仲裁相衔接的“大调解体系”，及时化解人民内部矛盾。加强社会治安综合治理，加快实施电子监控系统网络全覆盖工程，强化人防、物防、技防综合效能。深入创建“平安萧山”，完善镇街、村（社区）等基层综治规范化建设推进机制，依法严厉打击各类违法犯罪行为，切实维护社会和谐安定。

　　26.推进法治建设机制创新。完善“法治萧山”创建工作推进机制，加强政法队伍建设，建立健全执法能力提升机制和执法监督制度，切实维护社会公平正义。深化司法工作机制改革，规范司法行为，完善司法机关内部监督机制，健全人民陪审员和人民监督员制度，确保司法公正。完善司法救助制度，健全法律服务产业中心发展机制，推行“一站式”法律援助模式。创新法制宣传教育，深化“民主法治村（社区）”、“诚信守法企业”创建活动，增强全民法律意识和法律素质。

　　（七）深化文化领域改革创新，努力促进文化大发展大繁荣

　　27.创新文化产业发展体制。完善文化产业扶持政策，培育扶持文化企业、文化专业市场和文化产业集聚区，积极发展文化创意、信息服务、教育培训、文化休闲旅游、文化会展等优势产业，促进图书连锁经营、电影院线、文化演出等现代文化产业发展。加强文化中介服务机构和公共服务平台建设，培育文化市场主体，鼓励民营资本和社会力量投资文化产业领域，发展一批具有较强实力和竞争力的文化企业。

　　28.创新公共文化服务体制。深入实施“十大金色文化工程”，加强品牌文化建设。加快建设布局合理、功能完善的文体设施网络，筹划建设文化大厦、电影大厦、体育大厦等文化发展平台，推进镇街综合文体设施和村级文化阵地建设。深入实施“种文化”工程，全面实施文化信息资源共享工程、文化下乡工程、电影“2131”工程，加快构建公共图书服务连锁体系。深化文化事业单位改革，探索推进广电体制改革，积极培育优质文化资源和文化人才队伍，创建一批面向基层、服务群众的文化产品和服务项目。

　　29.创新文化管理体制。健全党委领导、政府管理、行业自律、企事业单位依法运营的文化管理体制。完善历史文化遗产保护利用机制，加快跨湖桥遗址公园博物馆建设，弘扬优秀历史文化。健全城乡文化基础设施共建共享机制，推行博物馆、纪念馆、艺术馆、爱国主义教育基地免费开放制度。深化文化市场综合执法改革，完善网络等新闻媒体的建设管理机制，建立健全重大突发事件新闻报道快速反应机制。

　　（八）深化政治领域改革创新，努力发展社会主义民主法治

　　30.加强民主制度创新。进一步完善党委总揽全局、协调各方的领导体制和工作机制，坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。进一步扩大人民民主，充分发挥各民主党派、工商联和无党派人士的参政议政作用。创新民主恳谈、民主听证、民情沟通等基层民主有效实现形式，深化和完善党务公开、政务公开、村务公开等制度，依法保障公民的知情权、参与权、表达权和监督权。积极发挥工青妇等群团组织服务发展、促进和谐的职能。

　　31.加强决策机制创新。改革和完善决策机制，推进决策的科学化、民主化。完善区委决策和工作规则，健全充分发挥党代表作用的长效机制，完善党代表列席区委全会、区委常委会等制度。积极推行政府开放式民主决策机制，健全涉及经济社会发展全局和民生重大事项充分协商协调、公示、听证制度，完善人大代表、政协委员和市民代表列席政府常务会议制度和政府常务会议网上视频直播、视频互动制度，落实各类公开办事制度。进一步强化决策咨询体系建设，健全决策失误责任追究制度与纠错改正机制。

　　32.加强监督机制创新。认真贯彻党内监督条例，严格执行领导干部述职述廉、个人重大事项报告、经济责任审计、内部审计等各项制度。支持人大及其常委会依法开展法律监督和工作监督，支持人民政协按照章程开展民主监督，充分发挥民主党派民主监督作用。积极发挥司法机关和行政监察、审计等部门的监督职能。建立健全政府绩效评估指标体系和评估机制，健全行政问责制度。完善社会监督机制，加强和改进舆论监督，拓宽群众监督渠道。

　　（九）深化行政领域改革创新，努力提高政府服务水平

　　33.深化行政管理体制改革。进一步转变政府职能，推进政府机构改革，健全部门间协调配合机制。规范行政执法行为，完善行政复议、行政赔偿等制度。深化公共财政体制改革，调整和优化财政支出结构，规范财政转移支付制度，完善镇街财政体制，创新财政专项资金审批管理方式，整合完善各类经济扶持政策。培育和规范发展社会组织，推广政府向社会购买服务制度，鼓励和支持人民团体、社会组织参与提供公共服务。按照政事分开、事企分开和管办分离的原则，推进事业单位分类改革。

　　34.深化行政审批制度改革。推进新一轮行政审批制度改革，加快行政许可职能整合与集中改革，依法规范审批事项。进一步创新行政审批方式，探索和完善进入区办事服务中心集中审批的有效形式，积极推行“并联”审批、网上审批和投资项目审批代办制，进一步理顺前置审批项目，规范运行程序，缩短办结时限。健全镇街办事服务中心和招投标中心运行机制，全面推进电子政务建设。规范行政事业性收费，切实减轻企业负担。

　　（十）深化党建领域改革创新，努力增强领导科学发展能力

　　35.进一步加强党的建设。继续开展深入学习实践科学发展观活动，努力把科学发展观贯彻落实到经济社会发展各个方面。改革和完善镇街党委（党工委）管理体制和工作机制，创新领导班子和领导干部建设机制，建立健全领导干部约谈、约访制度，完善干部培训体系。认真贯彻民主集中制，进一步发展党内民主。积极探索基层组织建设的新思路、新机制，深入实施党建品牌工程，继续创新“两新”组织党建工作，深入实施非公企业创业创新成长计划，完善基层党组织“两推一选”制度，健全党员教育管理长效机制，加强村级组织干部队伍建设，巩固党的执政基础。

　　36.进一步深化干部人事制度改革。建立促进科学发展的干部考核评价机制，形成有利于科学发展的用人导向。坚持民主、公开、竞争、择优原则，健全干部选拔任用科学机制，规范干部任用提名制度和党政领导干部破格提拔制度，试行“两轮推荐、两轮票决”干部选拔方式，加大竞争性选拔干部的工作力度，建立完善群众参与干部评议和选拔的监督机制，提高选人用人公信度。创新年轻干部、女干部、党外干部和后备干部培养管理机制，完善干部“上挂下派”、竞岗交流制度。健全公务员制度，加强公务员队伍的能力建设和作风建设。

　　37.进一步加强党风廉政建设。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，进一步加大从源头上预防和治理腐败的力度，深入推进具有萧山特色的惩治和预防腐败体系建设。建立健全思想道德教育长效机制、反腐倡廉制度体系和权力运行监控机制，切实加大对党风廉政建设责任制落实情况的考核监督力度，完善作风建设和效能建设长效机制，努力打造“廉洁萧山”。

　　三、加强对深化改革开放的组织领导

　　38.加强组织领导。区委、区政府进一步加强对改革开放的领导，建立深化改革开放的领导协调机构和工作机制，统筹推进全区改革开放工作。区级有关部门要研究制定年度改革实施计划，抓紧制定出台深化改革开放的一系列配套政策，积极主动争取省、市有关部门的政策支持。各镇街要结合各自实际，突出经济转型升级和推进城市化主题，积极先行先试，为全区改革开放提供有益的示范借鉴。

　　39.抓好执行落实。各级各部门要强化进取意识，坚决破除“等、靠、要”思想，进一步健全抓落实的工作机制，迎难而上，开拓创新，切实解决一批影响改革开放工作的突出问题。要建立深化改革开放的考核机制，健全镇街、部门目标责任制考核制度，调整重点项目评价体系，优化百强企业、优势成长型企业、苗子型企业考评办法。进一步建立深化改革开放的监督机制，加大行政监督和效能监察力度，确保深化改革开放各项工作落实到位。

　　40.营造良好环境。大力营造有利于深化改革开放的社会环境和制度环境，切实增强广大干部群众改革创新的积极性、自觉性和坚定性，形成全社会理解改革开放、支持改革开放、参与改革开放的强大合力。各新闻媒体要充分发挥舆论宣传的引导推动作用，大力弘扬萧山精神，深入宣传萧山改革开放30年的巨大成就，广泛宣传先进典型的成功经验，努力营造鼓励创新、包容失败、有利于深化改革开放的宽松氛围。

　　主题词： 改革 发展 决定