萧政办发〔2008〕28号

各镇人民政府、街道办事处，区政府各部门、各直属单位：

    加强基层应急管理，是深入推进我区应急管理工作的关键所在，对于增强群众的公共安全意识、社会责任意识和自我防护意识，发挥基层组织和单位应对突发公共事件的作用，打造“平安萧山”，维护社会稳定和人民群众的根本利益具有重要的意义。根据国务院办公厅、省政府办公厅关于加强基层应急管理工作的要求和全国、全省基层应急管理工作会议精神，结合我区实际，区政府决定，就推进我区基层应急管理工作提出如下实施意见：

    一、 指导思想

    以党的十七大精神为指针，深入实施区委区政府打造“五优之区”的战略部署，完善“统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主”的应急管理体制，把预防与应急并重、常态与非常态结合的应急管理工作模式延伸到基层，提高基层应对突发公共事件的能力，保护人民群众的生命财产安全，维护社会稳定，推进社会主义和谐社会建设。

    二、 总体原则

    坚持统一领导，分级负责；坚持依靠群众，共建共享；坚持立足基层，强化基础；坚持分类指导，循序推进。

    三、 适用范围

    本实施意见所指的基层组织和单位，是指镇街、村（社区）、企业、学校、医院、市场、社会团体、民间组织、公共服务和基础设施经营管理单位等。

    四、 工作目标

    力争通过1-2年的努力，全区基本建立起“横向到边、纵向到底”的基层应急管理预案体系，初步形成“政府统筹协调、社会广泛参与、防范严密到位、处置快捷高效”的基层应急管理工作机制。建立健全基层应急管理组织体系和应急监测预警制度，全面开展突发公共事件预防工作，广泛建立基层应急管理机构和应急自救队伍，基本形成农村、社区、企业、学校的应急工作网络，使基层应急管理能力明显提高，应急管理基础设施相对完备，突发公共事件明显下降。

（一）应急管理组织体系建设目标

    各镇街和区级有关部门要本着立足现实、充实加强、细化职责、重在建设的原则，充实加强应急管理机构建设。全区所有镇街成立以行政一把手为组长的应急管理工作领导小组，明确各镇街党（工）委副书记分管应急管理工作，党政办为应急管理日常工作责任办公室，并落实若干专（兼）职工作人员；区级各部门建立由主要负责人任组长的应急管理领导小组，明确分管领导，落实应急管理责任科室和专（兼）职工作人员。村、社区、企业、学校等基层单位也要建立相应的领导小组，落实专（兼）职人员负责此项工作。

    （二）应急预案体系建设目标 　　

    构建相对完善的应急预案体系。在横向上，结合实际确定自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件、应急保障等各类专项预案框架，确保预案基本覆盖本地可能发生的主要突发公共事件。在纵向上，初步构建包括总体应急预案、专项应急预案、部门应急预案、基层组织应急预案、企事业单位应急预案、重大活动安全单项应急预案等的预案体系。

　　到2008年底，所有镇街及其村、社区都要根据各自实际，制订可能危及人民群众生命安全和重大财产安全的各类应急预案和操作手册；所有的高危行业、生命线工程要制订应对本单位安全隐患的应急预案和操作手册，其它企业也要结合本企业特点制订防火、防毒、防传染病、防自然灾害、防生产事故等危及企业和员工安全的应急预案和操作手册；所有的学校要制订可能危及师生生命安全和学校重大财产安全，严重影响教学秩序的各类应急预案和操作手册，其它各类基层组织也要根据本单位本行业特点制订相应的应急预案和操作手册。 　　

    （三）监测预警制度建设目标

　　不断规范突发公共事件信息报送程序，对信息报送的渠道和责任进行明确，逐步建立完善村、社区等基层组织预警系统和覆盖区、镇街、村（社区）三级的突发公共事件监测网络和信息直报系统。

　　到2008年底，全区所有镇街要建立基层应急信息员队伍，各村（社区）、企业、学校要设立应急工作信息员，负责本辖区应急管理工作的信息收集和报送等工作，形成以基层群众为主体的安全信息网络。各镇街要结合实际明确领导分工、落实现场处置及协调等工作职责，规范突发公共事件的信息报送程序，明确信息报送的范围、责任主体和报送要求，建立和完善２４小时的信息报告制度。区级应急平台的信息、预警等功能要向镇街和村（社区）延伸，通过广播、电视、报刊、手机短信、电话等方式，着力解决边远山区、围垦地区信息报告和预警中“最后一个人”的瓶颈问题，努力构建全覆盖的应急管理信息网络。

　　（四）应急救援队伍建设目标 按照险时救援和平时防范相结合的原则，到2008年底，所有镇街要建立维稳调解、民兵应急救援、消防、事故救援等队伍；有条件的村、社区建立护村（社区）队、义务消防队等队伍；所有的学校建有专（兼）职应急队伍或护校队等；所有的危化企业要建成以专业队伍为骨干、兼职队伍为辅助、职工队伍为基础的企业应急队伍体系，其它企业也要建立或根据需要指定专职或兼职的应急救援队伍，并与有关专业应急队伍建立合作、联动机制。

    （五）应急保障能力建设目标 加强防御突发事件的基础设施、物资、设备及避难（灾）场所的建设，所有镇街、村（社区）要明确若干切合实际的避难（灾）场所。要加强消防、电信、供水、供电、供气、医疗卫生等公共安全基础设施建设，按要求配备相应应急器材；要建立日常管理和巡查制度，提高抗灾和灾后恢复能力；所有的基层组织和单位要有针对性地储备一定数量的应急救援物资。

    五、 工作重点和工作内容

    （一）以新农村建设为契机，推进应急管理进农村

    1.开展宣传教育活动。农村是开展应急知识宣传、教育的重点领域，要充分利用活动室、文化站、文化广场以及宣传栏等，通过多种形式广泛开展《突发事件应对法》的宣传和应急知识普及教育。要结合文化、卫生、科技“三下乡”等活动，编排节目或编印相应的应急实用手册和宣传资料，送应急管理知识进农村、进家庭，不断提高群众公共安全意识和自救互救能力。

    2.加强重点领域和重点环节的应急管理。在农村用电方面，线路要规范，用电设备的各项性能和指标要符合铭牌标示和安全标准。在农村消防管理方面，要积极发展农村多种形式的消防队伍，全面落实消防灭火措施，配备必要的消防设备。在农村道路安全方面，要逐步加大投入，完善道路安全设施。在农村危房管理方面，要加强对农村中小学校、幼儿园、卫生院、诊所、敬老院、宗教活动场所等危房的排查，提高房屋安全等级。在农村自然灾害预防方面，要普及自然灾害防治知识，增强群众临灾自救互救能力，完善群测群防体系等。

    3.制订防范和应急措施。各镇街和各行政村要结合社会主义新农村建设，搞好村镇规划，合理避让隐患区域。对较易引发突发公共事件的设施和场所如电路、变压器、农机作业现场、山塘、水库等要事先制定防范措施和应急措施，并进行定期和不定期地隐患排查，同时做好排查记录。发现问题要及时整改，对重大隐患一时难以解决或本级无能力解决的，要及时向上级有关部门汇报。

    （二）以强化协调联动机制为抓手，推进应急管理进社区

    1.建立健全联动机制。各社区要充分利用本区域内的各种政府机构、企事业单位、民间组织等应急资源，建立完善社区应急联动机制，明确应急管理各环节主管部门、协作部门、参与单位及其职责，实现预案联动、队伍联动、信息联动、物资联动。加强社区应急与社会治安、医疗救护等工作的协调，实现险情预警、社会动员、快速反应、应急处理的整体联动。要建立各部门单位之间的协调机制，定期会商，提高快速联动的能力。

    2.建立完善应急协防救援体系。积极发挥社区治安监控平台作用，加强对社区安全的在线监控和巡回检查。制定社区各类应急预案和操作手册，健全应急预警信息的发布渠道，建立专群结合的应急救援队伍。物业管理机构等单位应当为社区应急管理提供服务，公布应急举报电话，鼓励居民举报安全生产违法行为、隐患和事故。社区治安巡防员、医疗救护人员、保安人员应当掌握一定的应急知识技能，积极发挥物业保安和志愿者等的作用，引导和督促社区、楼院及居民家庭配备灭火器等必要的应急救援器材。

    3.加强应急管理培训和宣传。加强社区应急管理人员业务学习和培训，积极开展社区居民的应急管理教育，普及应急知识。充分利用广播电视、宣传板报、文化活动等形式，加强《突发事件应对法》和应急知识的宣传，使广大居民和流动人口增强安全自律意识，掌握基本的应急知识和遇险逃生技能，引导居民自防互助。

    （三）以安全生产为主线，推进应急管理进企业

    1.加强企业安全知识培训和专（兼）职应急队伍的建设。按照专业救援和职工参与相结合，险时救援和平时防范相结合的原则，建立专业队伍为骨干、兼职队伍为辅助、职工队伍为基础的企业应急队伍体系，并广泛吸收专家和有救援经验的人员参加。各企业要切实抓好应急队伍的训练和管理，开展企业应急预案的演练，提高专（兼）职队伍的战斗力和应对突发事件的能力。加强对职工应急知识、技能的培训，特别是要严格上岗前的培训和新聘用人员的技术及安全生产相关知识的培训。对安全生产关键责任岗位的职工，不仅要熟练掌握生产操作技术，更要掌握安全操作规范和安全生产事件的处置方法，增强自救互救和第一时间处置突发事件的能力。

    2.开展企业隐患排查和监管工作。各企业要认真开展事故隐患的排查工作，坚持重大基础设施隐患专业排查与群防群治相结合、集中排查与日常监管相结合、全面普查与分类抽查相结合、政府督查与单位自查相结合，并进行安全性评价和危险点分析控制，全面分析可能造成的灾害及衍生灾害。对查出的隐患及时进行治理整改，并采取可靠的安全保障措施。对隐患较大的企业要采取停产、停业整顿或停止使用等措施。对较大和重大危险源应当登记建档，定期进行检测、评估，实时监控。

    3.做好突发事件的应急处置工作。突发事件发生后，企业要立即启动相关应急预案，自行组织开展先期处置工作，并按规定迅速向政府有关部门报告。要积极发挥企业应急队伍的作用，努力控制事故发展态势，并采取必要措施防止发生次生、衍生事件。做好或协助有关部门做好受害人员的疏散、撤离、安置等工作。

    （四）以和谐校园创建活动为载体，推进应急管理进学校

    1.开展应急知识宣传和培训。学校要以教育部的“强化安全管理，共建和谐校园”活动为契机，经常性地、有针对性地通过举办讲座、知识竞赛、观看交通事故案例录像、发放安全手册、制作宣传板、组织交通安全培训等形式多样的活动，对学生进行预防火灾、拥挤踩踏、交通、溺水、绑架、传染病等事故的教育，以提高学生的危机意识和自我防范能力。寄宿制学校更要做好各方面的安全防范工作。同时，要加强外出务工留守学生、家庭贫困学生和其他需要帮助学生的心理健康教育与疏导，帮助他们克服因各种原因造成的心理障碍，做到防患于未然。

    2.落实防范措施。要认真开展学校的消防工作、食堂和宿舍管理工作及周边治安和环境整治工作，坚决杜绝火灾、食物中毒、交通事故等重大事故的发生。接送学生的车辆必须经检验合格后方可使用，从严查处超载等违法行为。要定期对食堂、宿舍、厕所、实验室、图书室等场所进行安全检查，做到制度预案不健全不放过，防范措施不落实不放过，发现可疑现象不排除不放过。

    3.规范报告制度。凡学校发生的重大突发公共事件，只要涉及学校师生的，都应按照要求在规定的时间向上一级主管部门报告。教育主管部门要加强与公安、交通、安全生产监管、卫生、文化、建设、消防等有关部门的联系，及时沟通情况，及时发现和解决存在的问题。做到密切配合，齐抓共管，共同做好应急管理进校园工作。

六、 工作要求

    （一）加强领导，精心组织

    各单位要充分认识加强基层应急管理工作的重要性、紧迫性和长期性，把基层应急管理工作提到本单位的日常工作中来，并摆上重要位置。认真组织做好预案和操作手册编制、队伍建设等各项工作。要进一步理清思路，明确责任，做到责任落实到岗，任务落实到人，措施落实到位。

    （二）强化宣传，营造氛围 要大力开展《突发事件应对法》和应急知识的宣传、教育、培训工作，尤其要加大对企业职工、基层群众、学校学生等人群的宣传和教育，通过各种方法和渠道，将应急管理的法律法规、应急预案、防灾避险和救援知识等送进农村、进社区、进企业、进学校、进家庭、进人心，提高公众对安全知识的认知率和应急知识的普及率。

    （三）依靠群众，各方参与

    应急管理是一项社会系统工程，基层应急管理工作要做到“依靠群众、发动群众、惠及群众”，通过广泛动员社会力量积极参与，协调各方形成合力，从而有效推动工作开展。基层应急管理工作要结合广大群众的实际需求，想群众之所想，急群众之所急，建立起政府引导与社会参与的良性机制。

    （四）健全机制，严格考核

    要健全和落实基层应急管理工作的各项制度与措施，将应急管理工作作为推进新农村建设、加强社区管理、严格企业安全生产监管和强化学校管理的重要内容。区政府将把基层应急管理工作纳入到各镇街和各部门的年终考核以及干部政绩考核内容，各有关单位也要将这项工作作为对下级部门单位的年终考核内容。区政府应急管理办公室要加强对应急管理工作的日常督查，确保基层应急管理工作取得实效。

二○○八年三月五日

杭州市萧山区人民政府办公室