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关于建立应对市场价格异常上涨工作预案的通知
萧政发〔2003〕183号
各镇人民政府、街道办事处，区政府各部门、各直属单位：
这些年来，随着我国价格体制改革的逐步深化，以市场形成价格为主的价格形成机制已基本形成，政府直接管制价格的项目越来越少，绝大部分商品和服务价格已经放开，实行市场调节。但由于市场主体尚不成熟、市场体系尚不健全、法律法规尚不完善，当出现较大面积的疫情、严重的自然灾害等突发事件时，极易引发局部地区部分商品和服务市场价格的异常上涨，从而影响人民群众的正常生活和社会稳定。为此，决定建立应对市场价格异常上涨的工作预案，以便在市场价格发生异常上涨时，充分发挥政府调控监管的职能，及时采取有效措施，迅速稳定市场价格，维护人民群众利益和社会安定。
一、市场价格异常上涨的界定
市场价格异常上涨，专指部分商品和服务价格受非市场性因素的影响在一定区域内突发性的较大幅度上涨。认定市场价格异常上涨应同时具有以下5个特征：
（一）市场价格上涨是受非市场性因素影响引发的，如自然灾害、疫情、国内突发性事件、重大国际事件等；
（二）市场价格上涨是在短期内突发的；
（三）市场价格上涨的区域迅速扩大或有迅速扩大的趋势；
（四）一种或数种商品和服务价格同时较大幅度上涨；
（五）市场价格上涨已造成市场秩序混乱和消费者心理恐慌，出现大量集中购买或抢购商品，部分商品在一定范围内脱销，对市场经济秩序、人民群众生活、社会稳定已产生或有可能产生较大影响和危害。
二、建立应对市场价格异常上涨工作预案的目标
通过建立价格监测预警机制，及时、灵敏地跟踪监测市场价格变动情况，在市场价格出现异常上涨的第一时间，迅速启动工作预案，组织和协调各方力量，快速运用多种手段和实施各种应对措施，在9-1-7 12:32:51:372 CST] 4a822e86 SystemOut O 2009-01-07 12:32:51,372 - INFO - Connection Begin www:: null
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2、建立市场价格异常上涨重点监测情况专报制度。在市场价格发生异常上涨时，迅速对市场价格异常上涨商品及相关商品市场价格、居民生活必需品价格进行重点监测，对价格监测数据实行一天一报及零报告。视情况可适当增加监测点。必要时可将市场价格异常上涨商品及相关商品、居民生活必需品的生产、储备、市场需求和供应情况纳入重点监测的范围。情况紧急时，可利用现有的政务信息网络，实行实时报告。
领导小组各成员应按各自职责和报送要求，将监测和专报情况按时报送领导小组办公室。领导小组办公室负责对信息的整理、汇总，及时向本级领导小组及上级领导小组办公室报告。
3、实行举报投诉网络24小时值守制度。在市场价格出现异常上涨时，“12358”价格举报电话、“12315”消费者投诉电话等领导小组各成员单位的举报投诉电话，实行24小时专人值守，随时接受人民群众举报投诉，并按时将举报投诉信息分类汇总整理后报送领导小组办公室，领导小组办公室按时将举报投诉信息报送给领导小组及相关成员单位。
4、建立市场价格异常上涨的信息发布制度。在发生市场价格异常上涨时，领导小组办公室应商请宣传部门配合，充分运用电视、电台、报纸、网络等多种媒体，通过召开新闻发布会、发布公告、编印宣传资料等形式，及时向社会发布有关信息。发布信息的主要内容有：
（1）公布政府应对市场价格异常上涨的有关法律、法规和干预政策措施；
（2）公布有关情况，澄清社会上的不实传闻或谣言；
（3）公布市场价格异常上涨商品及相关商品的储备数量、货源组织和政府采取的应对措施等情况；
（4）发布消费警示；
（5）公布政府有关部门举报投诉电话和网址；
（6）召开制止违法行为告诫会，引导经营者自觉遵守政策法规，诚信经营；
（7）通报典型违法案例，坚决打击违法经营活动。
信息发布工作由领导小组办公室统一安排。
5、建立和健全重要商品储备和风险基金管理。重要商品储备和风险基金管理是政府实施价格调控的重要经济手段，也是应对市场价格异常上涨的重要物资保障和资金保障。要建立健全粮食及救灾物资等重要商品的储备制度，加强风险基金管理。在市场价格发生异常上涨时，领导小组要及时公布重要商品的储备情况，安定人心；适时适量地动用重要商品储备，平抑市场价格。
6、建立价格异常上涨商品和相关商品的应急生产、采购、调运和市场供应机制。对价格异常上涨商品及相关商品，在本级政府没有相应储备或区内商品生产供应难以有效调配的情况下，由领导小组负责组织协调，向上一级政府请求支援，或紧急向省外采购有关物资，以尽快满足市场的正常供应。
7、建立市场秩序集中巡查协查制度，依法加大查处力度。在市场价格发生异常上涨时，领导小组各成员单位按各自职责，协同配合，迅速行动，集中开展对市场价格异常上涨商品、相关商品和市场秩序的专项检查。对经营者不执行政府定价和政府价格干预措施，哄抬物价、制假售假等违法行为，依法严厉查处。
五、切实加强领导，做好应对市场价格异常上涨工作
应对市场价格异常上涨，充分发挥政府对市场的调控监管职能，建立灵敏有效的价格调控监管体制，维护市场价格稳定和社会稳定，是贯彻落实十六大提出的“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”的政府职能定位的具体体现。各地各部门要从实践“三个代表”重要思想的高度，从坚持执政为民的根本要求出发，进一步增强做好应对市场价格异常上涨工作的自觉性和紧迫感，切实加强领导，做好组织协调，努力做到平时备全备足，临阵应对有措，实施规范有序，确保物价稳定和社会安定。
杭州市萧山区人民政府
二○○三年十一月十九日 |
