第206号

中国人民政治协商会议杭州市萧山区第十二届委员会

第二次会议提案表

案由：推行“工学结合”办学模式，实现四赢局面

随着经济的发展，对技工的强烈需求也是国家近年来越来越被关注的焦点，它不仅是经济较发达地区所面临的共性问题，也是制约很多制造企业发展的比较重要的问题，在我区，近几年来，很多企业都面临着招工难，尤其是招有一定专业技术素质的技术工人更难的问题。

对此，我区政协委员也曾提出议案，提出加强技工教育，扩建技工学校。从目前区经济发展的情况来看，打造高素质的技能型人才，离不开职业教育，离不开职业学校。工学结合，是造就高素质技能人才的基本培养模式，校企合作是实现工学结合模式的前提条件，只有输出端的职业院校与输入端的企业紧密衔接，职业院校培养出来的劳动者，才能适应企业的岗位需求，受到企业欢迎；同时也只有企业的积极参与，才能让职业院校更清楚了解企业的岗位和职务能力需求，根据企业岗位培养目标设置专业，按照企业的要求搞好课程开发，组织教学活动，培养出更适应市场和企业需要的高素质技能型人才。

一、萧山区经济和职业教育发展现状分析

1. 区经济和企业发展现状

萧山区是浙江经济最发达的地区之一，有基础雄厚发达的制造业，构建了强大的产业优势，形成了一大批大企业大集团。特色产业的发展已经形成比较具有影响力的块状经济，如纺织印染、机械汽配、羽绒服装、钢构、精细化工等，已经形成了一定的产业集群，素有“中国纺织产业生产基地”、“中国羽绒之都”、“全国钢构基地”的美誉；还有“中国化纤名镇”，“中国化纤织造名镇”，“中国羽绒家纺名镇”，“中国钢构名镇”等一系列称号。

随着经济的持续快速发展，区内大多数制造业几乎都面临着技工荒的现象，技工人才的供求缺口很大，一方面就业难，参加应聘就业人员很难找到适合的岗位，另一方面高技能、高素质人才供不应求，很多企业工作岗位招不到相应的人才，尤其是很难招到对口的专业技工。

高素质职业技术人才匮乏、生产资源的效率难以充分发挥的困难。这将在一定程度上成为制约区经济和企业发展的障碍。

2. 企业技工人才现状

首先，企业本身虽有一定的技术力量和技工人员，但还是远远不能满足企业需求，很多企业中一些高级技工年龄偏大，甚至有很多技工人员还是反聘的已退休技工，后备力量不完善，年轻技术人员很少能胜任高级技术工工作，不少企业面临技术人才断层的现象。

第二，企业面临技工招收难、培养难、挽留难的“三难”问题。技工的严重缺乏现已成为萧山区企业发展面临的瓶颈问题，很多企业每年年初都要通过各种方式来招收技工人员，由于种种原因的限制，很难招到真正技工职业学校毕业具有一定技工知识的专业人员，也很难招到有工作经验的熟练技工，来应聘的人员大部分是一些初高中毕业人员，进入企业后先作为学业徒工，一切要从头学起进行培养，在此情况下，企业也只好退而求其次，投入成本对学徒工进行培养，到他们能独立进行操作，时间都至少在半年左右。然而，企业辛辛苦苦培养出来的技工，能不能留在企业又是企业要头疼的问题。

第三，前面说过，萧山区已经形成了一定的产业集群，如精细化工、钢构、机械汽配等，由于这些同类制造企业内部各类技术工人的缺乏，在一定程度上导致这些同类企业之间已经从各自的行业竞争转移到对技术工人之间的争夺。换言之，企业互挖墙角招收技工已成为普遍现象。企业技术人才不稳定，流动频繁，不利于企业的发展。

3. 目前我区技工学校建设情况

近些年来，我区职业教育取得了很大的发展，全区现有职业学校三十来所，在办学过程中能尽力根据萧山人才需求和经济发展来设置专业，办学条件有了明显改善，办学质量也得到很大提升。但尽管如此，依然不能满足本区企业对技术人员的需求，原因在于：一是社会上对职业教育认识不足，过分注重学历文凭，忽视专业技能素质，宁可读不容易就业的大专也不愿读技职高技校；二是技工专业操作性强，技术含量高，所以对软硬件资源设施的要求也相结较高，由于投入成本大，一些职业学校师资力量和设备无法跟上实际教学需要，限制了招生人数的增加，所培养的技工人才远远不能满足企业实际需求；三是现有职业学校不同于专门的技工学校，大部分还是沿袭传统模式，教学理念是以升学为导向，而不是以就业为导向，造成教学和实际需要相脱节的现象。

二、工学结合、校企合作之意义所在

所谓工学结合、校企合作，又称“订单培养”，就是学校根据用人单位的标准和岗位要求，与用人单位共同确立培养目标，制定并实施教学计划，实施人才定向培养的教育。近年来，这种方式已经越来越得到用人单位和职业学校的重视，并得到应用。这种“订单培养”的优势在于：

第一，对企业来说，企业与学校紧密合作，企业熟悉学生培养发展的全过程，对其了解更充分，可以根据需要有目标地选择自己所需要的人才；企业参与培养可以按照企业的用人要求改革课程，重点突出技能培养，有利于这些技能型人才到企业后缩短适应期，很快进入角色，甚至成为企业技术骨干，缓解了当前企业技术工人紧缺的状况，为企业发展提供了现实劳动力，充实了企业的生产力量，有效解决企业技工人才招聘难、培养难和挽留难的问题。同时，校企合作也有利于提升企业品牌的内涵和影响力，有利于学生接受企业文化的熏陶，能更好更快地融入企业文化，融入企业员工团队，有利于企业长远发展。

第二，对学校来说，传统教学模式和实际需求脱节，导致学生就业率偏低，也直接影响到下一步招生生源，通过工学结合模式，适应实际需求，更受学生欢迎，同时充分挖掘和利用社会和企业的教育资源，弥补了学校教学资源的不足，有利于学校扩大办学规模，提高办学效益和质量；另外，很多贫困生上不起中等职业学校也一直是制约职业教育发展的重要因素，而工学结合办学模式，为一些贫困家庭学生提供了机会，增强了职业学校的招生吸引力；同时对学校而言，不仅扩大师资力量，也给专业教师找到了深入生产实践的机会；对学校的形象也是一个提升和宣传，扩大了学校的影响。

第三，对学生而言，企业既是实习基地，又是就业基地，学生更容易实现就业的目标。在这里，他们得到了全新的打造与培养，有更多实践操作的机会，动手能力增加了，学习兴趣也增加了，理论知识与生产实践的结合也增强了，因此其动手能力和技术运用能力在生产中都得到了有效的提高。学生在企业实习，有更多的机会接触企业优秀人才，增加学习机会和知识储备。另外，通过工学结合模式，为学生创造了带薪上学的条件，减轻了贫困家庭的经济负担，为经济困难的学生完成学业提供了保证。

第四，对社会而言，校企结合通过实施有效的教学手段培养了学生，为其就业铺平道路，为企业的发展提供了智力支持和人才保障，既减轻了就业压力，服务了地方经济，又扩大了社会影响。对我们萧山区来说，有更多的企业参与到这种模式中，培养适合自己需要的人才，更可避免同类企业之间互挖墙角的恶性竞争，促使他们把对人才的争夺转移到新产品新技术的良性竞争上来，更有利于地方经济技术的发展。

所以说，积极开展工学结合、校企合作的培养模式，是一个让企业、学校、学生和社会“四赢”的模式。

三、建议措施

早在2005年，教育部就在天津召开职业教育工学结合座谈会，2006年又在青岛召开全国职业教育半工半读试点工作会议，并颁布了《教育部关于职业院校试行工学结合、半工半读的意见》等，反映了教育部在职业院校推广工学结合培养模式的决心。顺应市场的需求，萧山近年来在工学结合办学模式方面也已经走出了实质性的一步，在实践中也积累了一定的办学经验，如萧山技工学校已经成功地和万向、传化等大型公司合作，有效开展了工学结合、校企合作的办学模式，为这些企业输送了一大批合格的技术工人。其它一些职业技术学校也积极探索，推广这种模式，实践证明，这种办学模式是有效可行的。但由于条件限制，目前在萧山这种办学模式还没有进行整合和系统规划，其发展和技工人才培养还远远不能满足实际需求，为此，有赖于政府、学校、企业三方面努力，积极推广。

1. 政策导向和政府扶持

虽然国家已经出台有一定的政策和试行办法，但不同的地区，当地政府还需要结合国家相关法律法规和地区具体情况制订出台相应的管理制度，比如对学生实习年龄、工种、工作时间、劳动合同、保险、安全保护等方面都应当做出明确规定。政府和劳动部门应当积极参与和扶持，对企业进行考察，做到规范管理，监督学校和企业签订合作培养协议，以保障各方合法权益。同时，政府也要相应地加大资金投入力度，可以补偿和奖励的形式，来鼓励企业和学校对这种办学模式推广的积极性，推动“工学结合”办学模式健康持续发展。

2. 机制和观念创新

要实现工学结合这种“订单培养”模式目标的达到，离不开市场、企业和学校这三方面的要素，三方达成共识缺一不可。在适应市场需求，以市场为导向的前提下，要制订适应企业所需人才的培养机制和特色课程，对企业来说，需要名校、名师和对口专业；对学校来说，需要有实地培训基地和良好的实地培训条件。对此，要有正确认识和全面规划。

另外，对学校和学生来说，也需要一种观念上的更新。企业毕竟和学校环境不同，管理方式有异，尤其是学生在企业实习期间，企业会按照员工进行管理，要求学生必须遵守企业的各项规章制度、工艺要求、操作规程等，所以学生在此之前也要做好就业的心理准备，在企业实习时能立即进入实际工作状态，将自己作为企业的一员，服从企业管理。作为学校来说，此时也不能再将学生作为自己学校的产品，附加过多的课程和任务，影响学生尽快进入工作状态，以免影响企业对工学结合的积极性。同时，作为企业来说，也需要对实习学生多一份宽容和机会。

3. 落实到具体的操作方法：

首先，学校应在劳动部门的帮助监督下，与企业签订合作培养协议，对企业所要提供的劳动岗位、劳动管理和一定的劳动报酬做出规定，明确校、企双方的责任。学校要派出教师跟随学生到企业配合实习和常规管理。对于家庭贫困的学生，学校可以不收学杂费先予录取，学生自愿申请参加工学结合的模式学习，与学校签订合同，规定各自的权利义务及企业补助费使用办法等内容，学生在实践期满回校后，用获得的企业补助费交纳学杂费。

其次，在教学的具体实施过程中，学校应配合企业，积极调整教学计划和教学内容，根据具体情况分阶段分步骤进行实践技能培训。结合企业企业的生产实际尽量做到定计划、定内容、定时间、定岗位、定目标等，以达到预期的培训目标。

再次，要注重考核。实习结束后企业和学校要相互结合对学生进行全面考核，以督促和保证其专业技能的迅速提升，达到应有的训练效果；政府和劳动部门也要对企业和学校进行考核，评价在此过程中企业和学校双方的责任义务是否得到有效的落实，并采取一定的激励方法；企业和学校之间也可以良性互动、相互考核，企业可以考核学校的教学计划方案、师资水平等方面的档次，学校可以考察企业配合程度、硬件水平、企业文化等实训的条件和能力，这样能促使双方以后优化选择和更好的合作，有效提升工学结合办学模式的健康发展。