第003号

中国人民政治协商会议杭州市萧山区第十二届委员会

第二次会议提案表

案由：推进节能减排工作  提升萧山经济发展品

现状：

萧山目前节能减排任务十分繁重。东片印染、染化两个重污染行业污染物排放量极大，造成区域环境容量与污染物排放总量的矛盾十分突出。预计2007年东片印染废水排放总量将达到8800万吨左右，超过《整治规划》确定的年排放废水6646万吨。这还不包括临江工业园区内去年、今年开工投产的几家印染、化工企业的废水排放总量。12家热电企业二氧化硫排放量占全区二氧化硫排放总量的47%。污染物排放仍呈增量多、减量少的态势。萧山目前截污纳管进度缓慢，监管力量较为薄弱。“811”整治摘帽以后，出现严重的污染反弹，群众意见很大。区控194家企业因目前环境监测、监察能力不够，难以准确及时掌握环境违法行为。

建议：

面对上述情况，我们认为萧山必须坚持“治旧控新、监建并举”的工作方针，突出重点区域、重点行业、重点企业，层层落实节能减排责任，依靠科技，加大投入，完善政策，落实节能减排各项措施，打好减排组合拳，进一步提升我区经济发展品位。

一、建立健全行政保障机制。尽快建立健全节能减排工作领导机构：经济主管部门要牵头做好淘汰落后产能工作；财政部门要保证节能减排资金投入；农业部门要牵头强化农业农村污染整治；建设部门要牵头环境基础设施建设；环保部门要抓好排污企业的环境执法和监管，完善减排工作机制。抓紧建立新开工项目管理的部门联动机制和项目审批问责制等。

二、完善促进产业结构调整的政策措施。以《萧山区产业结构调整指导目录》为基础，抓紧制定实施配套政策措施，尽量明确量化标准。实施有利于生态环境保护的财政和税收分类管理政策，针对不同功能定位的乡镇分别采取不同的财政和税收政策。改进征收方式，按照“谁污染、谁治理、谁投资、谁受益”的原则，促使企业承担污染治理责任。

三、加强监管，完善考核机制。完善基层环境管理体制，在东片重点乡镇设立派出机构。人事部门解决好人员编制问题，配足环保工作力量。不断改善技术装备，实现实时监控、源头监控。加强环境信息公开平台建设，实行环境违法有奖举报制度。改革和完善政府政绩考核工作体系，完善责任追究机制。建立政府节能减排工作问责制。将节能减排指标完成情况纳入各镇经济社会发展考核体系，作为政府领导干部综合考核评价和企业负责人业绩考核的重要内容，实行问责制和“一票否决”制。

四、加大投入，全面实施重点工程。加快全区环境基础设施建设专项规划。如：加快东片大型污水处理厂二期工程建设，加快城市污水处理配套管网建设和改造，加大污染防治力度，推动燃煤电厂二氧化硫治理。

五、加强宣传，提高全民节约意识。广泛开展节能环保科普宣传活动，把节约资源和保护环境观念渗透到各级各类学校的教育教学中。政府带头，发挥节能表率作用。组织新闻媒体宣传节能先进典型，揭露和曝光浪费能源资源、严重污染环境的反面典型。