杭州市萧山区人大常委会主任 沈奔新

　　各位代表：

　　我受杭州市萧山区第十四届人民代表大会常务委员会的委托，向大会报告工作，请予审议。

　　2007年是我区共建共享“生活品质之区”、大力推进富裕和谐现代化萧山建设的重要一年，也是新一届区人大常委会开好局、起好步，各项工作取得重要进展的一年。一年来，在省、市人大常委会的指导和区委的领导下, 区人大常委会认真贯彻党的十六届六中全会和十七大精神，全面落实科学发展观，紧紧围绕全区工作大局，贴近民生，求真务实，扎实工作，积极履行法定职责，较好地完成了区十四届人大一次会议确定的工作任务，为推动我区经济社会发展和民主法治建设做出了新的贡献。

　　一、突出重点，有效行使监督权

　　过去一年，常委会始终围绕区委工作的重点，关注“一府两院”工作的难点，抓住群众关心的热点，敢于监督，善于监督，努力做到监督与支持的有机统一，有力地推动了“一府两院”依法行政和公正司法，开拓了监督工作的新局面。

　　不断深化经济监督。常委会始终把对经济工作的监督作为重点，督促政府优化财力配置，提高财政资金使用效率。常委会听取了区政府关于国民经济计划和财政预算半年度执行情况的报告，对国民经济计划执行工作提出了加快大平台建设、发展循环经济、做好节能减排、编制建设项目预算等意见；对财政工作提出了确保民生工程和新农村建设投入、加强融资建设平台财政监管、加强部门预算编制工作等意见。为加强对经济结构调整优化和融资建设平台及国有资产管理工作的监督，常委会主任会议听取了工业循环经济发展、高新技术企业发展、国有资产管理工作等情况的汇报。为推进“三平台”和重点工程的建设，常委会对江东工业园区、临江工业园区、钱江世纪城、萧围东线治江围涂等工作情况进行了专题视察。同时，常委会继续发挥审计监督作用，要求区政府及相关单位对审计报告中指出的问题进行落实和整改，取得了较好的效果。

　　大力加强民生监督。常委会紧紧抓住人民群众普遍关心的热点、难点问题，加大监督力度，以民为本、维护民利、改善民生。基层医疗卫生建设工作，直接关系人民群众身体健康与生命安全。常委会听取了区卫生局专项工作报告，要求区政府进一步理顺体制、全面规划、合理布局、整合卫生资源、加大财政投入。实施新一轮深化殡葬改革工作，是我区社会主义新农村建设和打造“生活品质之区”的需要。常委会听取了区民政局专项工作报告，要求区政府要进一步创新殡葬改革的方式方法，加大殡葬管理的执法力度，加强生态公墓建设和管理，倡导科学、卫生、文明的安葬方式。同时，常委会主任会议听取了文化市场管理、劳动就业和社会保障、幼儿教育、交通、城中村改造、湘湖启动区块二期景观建设、垃圾焚烧发电厂建设和垃圾处理机制运作等工作情况的汇报，提出了要进一步加大民生工程投入，让全区人民共享改革发展成果等意见、建议，进一步加强了对社会事业发展、城市建设管理和环境保护等工作的监督。

　　持续开展法律监督。为加强对“法治萧山”建设和2006—2010年普法教育规划实施情况的持续监督，常委会听取了区司法局专项工作报告，要求区政府进一步分阶段、分对象、分内容突出普法工作重点，创新载体，完善考核，加强普法经费保障，不断提升普法教育工作水平和成效。为保证法律法规的正确实施，常委会主任会议听取了区法院落实“三项承诺”工作、区检察院预防职务犯罪工作、区公安分局流动人口治安管理工作和区妇女权益保障委员会关于妇女权益保障法贯彻执行情况的汇报，指出工作中存在的问题和不足，结合实际提出针对性的意见、建议，促进了司法机关严格执法、公正司法，维护法律尊严和社会正义，促进社会和谐稳定。为进一步提高全区领导干部的法治意识，常委会坚持领导干部季度学法制度，一年来，先后举办全区领导干部法制讲座4期，组织学习了《物权法》、《企业所得税法》、《劳动合同法》、《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》等4部法律法规。常委会还积极配合省、市人大常委会的立法调研和11部法律、法规草案征求修改意见工作，为上级人大常委会提供了立法参考。

　　认真实施“两项评议”。按照“统一部署、上下联动、整体推进”的要求，常委会组织全体区人大代表开展了对区建设局的行政执法评议。常委会第四次会议听取了各片评议情况的汇报，提出了要进一步完善规划体系、发挥职能作用、加强队伍建设等评议意见。区建设局按照评议意见认真整改，并向常委会第五次会议报告了整改落实情况。通过行政执法评议，进一步提高了政府部门依法行政的水平。常委会对区财政局局长、区建设局局长进行了工作评议，经无记名投票测评，两位局长均被确定为称职。被评议人员按照规定时限向常委会第六次会议报告了评议意见落实整改情况。通过工作评议，进一步增强了领导干部的依法行政意识。

　　努力办理群众信访。常委会从维护社会和谐稳定出发，高度重视人民群众来信来访，通过规范工作程序，改进工作方法，沟通民意、体察民情、疏导民怨、解决民困，进一步发挥了信访监督职能。全年受理人大代表和人民群众来信274件，来访368人次，来电65次，督促有关部门切实解决群众关心关注的实际问题，较好地维护了人民群众的合法权益，有效地化解了矛盾，促进了社会稳定。

　　着力改进监督方式。常委会改进预算监督方式，督促区政府及有关部门深化预算制度改革。在本次代表大会上，部门预算（草案）文本首次由大会秘书处发至大会主席团全体成员和各个代表小组审查，推进了“阳光财政”建设。常委会改进重点议案督办方法，对去年确定的两个重点议案，分别成立督办工作组，进行专项督办。对“加强环境治理，推进生态区建设”重点跟踪督办议案，工作组分集镇污水管网建设、东片印染染化行业污染整治、生活垃圾处理、农业面源污染治理、生态镇村创建和河道综合治理等六个专题组织督查、视察，分别提出意见建议和督办要求，对我区环境面貌的好转和东片印染染化行业省级重点监管区顺利“摘帽”发挥了积极的推动作用；对“发展村级集体经济，推进社会主义新农村建设”重点督办议案，工作组推动区政府出台了农转用土地指标8%用于巩固发展村级集体经济等扶持政策，为增强村级经济“造血”功能、建立村级经济发展长效机制提供了必要的条件。常委会建立了政法部门联席会议制度及人大常委会法制工作委员会特邀委员制度，以加强与政法部门的工作联系和监督，提高了常委会工作机构的专业化水平，进一步突出了监督的实效性。

　　二、围绕中心，依法行使重大事项决定权和人事任免权

　　人大及其常委会行使重大事项决定权，是实现民主决策、科学决策、依法决策的重要方式。常委会紧紧抓住事关国民经济和社会发展的重大事项，依法审议并及时作出决议、决定。

　　常委会对2006年财政预算执行情况进行审查，作出了《关于批准杭州市萧山区2006年区级财政决算的决定》。去年底，根据2007年度财政预算执行情况，作出了《关于同意调整2007年度财政预算的决定》，确保了年度财政收支平衡。政府性投资建设项目负债及融资规模问题，直接关系我区的长远发展，关系政府负债风险，常委会根据区政府的报告，在调查研究的基础上，作出了《关于同意杭州市萧山区人民政府区本级政府性投资建设项目负债规模及融资规模问题的决议》，督促区政府严格控制负债规模，要求将新增负债用于交通、城建等重点工程建设，还贷资金列入到期年度的财政综合预算；同时要求区政府切实加强借入资金监管，合理调度资金和把握用款进度，并及时向区人大常委会报告融资建设项目的进展情况。建设“生活品质之区”，是惠及全区人民的全局性工作。为推进这项工作，常委会作出了《关于在全区人大代表中开展“建生活品质之区、尽人大代表职责”活动的决定》，要求全区各级人大代表增进共识、反映民意、服务选民、积极履职，切实发挥议政督政、桥梁纽带和表率带头作用，积极投身“生活品质之区”创建工作。为进一步完善我区人民陪审员制度，保障公民依法参加审判活动，促进审判工作的公开化和民主化，根据全国人大常委会《关于完善人民陪审员制度的决定》精神，常委会作出了《关于人民陪审员名额的决定》，决定我区人民陪审员名额为93名。为进一步加强对外交流与合作，推动全区开放型经济更快发展，常委会根据区政府的提请，作出了《关于授予盖瑞·维斯尔等八位外国专家“杭州市萧山区荣誉市民”称号的决定》。

　　人事任免权是宪法和法律赋予县级以上地方各级人大常委会的一项重要权力。常委会坚持党管干部原则和依法任免的有机统一，充分发扬民主，严格依法办事，使党组织推荐的人选经过法定程序成为国家政权机关的领导人员，并依法进行监督，增强了国家机关工作人员的公仆意识和民主法治观念，促进了勤政廉政建设。

　　一年来，常委会共任免国家机关工作人员123人次，其中决定任免副区长4人次；任命人民陪审员71人。尤其是换届以后，及时完成了新一届政府组成部门主要负责人的任命工作，有效地保障了两届政府的顺利过渡。常委会对拟任命干部严格把关，继续开展任前法律知识考试，对拟任命法律职务的人员继续进行任前调查和公示。通过依法任免工作，有力保障和促进了国家机关的正常高效运转。

　　三、发挥作用，不断提高代表工作水平

　　人大代表是国家权力机关的主体，是国家权力机关与人民群众联系的桥梁和纽带。过去一年，常委会始终致力于激发代表的履职热情，拓展代表的履职空间，为充分发挥代表的议政督政作用提供了良好的平台和有效的服务。

　　抓好代表培训。针对换届后新代表占三分之二的实际，常委会高度重视代表培训工作，通过组织培训、集中授课等形式，积极指导各代表小组进行《宪法》、《监督法》、《地方组织法》、《选举法》、《代表法》等法律知识的学习培训，使代表明确自身的地位、作用、权利和义务，提高依法行使职权的能力。

　　督办议案建议。区十四届人大一次会议期间，代表们共提出议案、建议347件，其中议案110件、建议237件，内容涉及环境保护、劳动和社会保障、交通、城建等许多社会热点问题。常委会加大督办力度，加强与区政府及各承办单位的协调与沟通，把督办的重点从议案答复率、代表满意率转移到议案、建议的实际解决率上来，注重对解决率的意见反馈，促成了一些重点问题的解决。截至去年9月，共收到代表对办理情况的反馈意见表336份，其中对办理工作表示满意的有313份，占93.15％;基本满意的21份,占6.25％。满意率、解决率均比往年有明显提高。其中，市民普遍关注的农村居民养老保险、加快卫生院标准化建设、犬类管理等问题，通过议案督办，得到了较好解决，得到了代表和群众肯定。

　　开展政情通报。为充分保障代表知政、议政、督政的权利，常委会坚持并完善政情通报制度，组织代表在去年7月听取和讨论了区政府关于“十件实事”进展情况和两个重点督办议案办理情况的通报，并从全区人大代表中推荐7名代表对政府通报的工作进行大会审议发言，10月再次召开政情通报代表意见、建议落实情况反馈会，努力使代表提出的意见、建议件件有着落、事事有回音，实现了代表与政府的互动，推进了政府工作。

　　深化代表视察。为提高代表定向视察效果，在认真总结上届成功经验的基础上，常委会全面深化这项工作，决定全区28个区人大代表小组在本届任期内分两轮对政府职能部门开展一对一的定向视察。一年来，基层农技推广、药品质量实时监控等28个专题的定向视察活动已经全部完成。同时，常委会组织代表对各镇街“最清洁城乡”实施情况进行了多次视察检查。通过视察，密切了人大代表与政府职能部门的联系，推进了被视察单位工作。

　　积极走访代表。一年来，常委会组成人员走访代表106名，听取代表对区人大常委会及“一府两院”工作的意见、建议，掌握群众普遍关心的热点难点问题，了解代表的工作、生活情况。通过走访，与代表之间的联系进一步增强，也为常委会更好地掌握和反映社情民意提供了帮助。

　　四、注重创新，不断提高自身工作水平

　　常委会始终把自身建设作为一项基础性工作常抓不懈，积极推进观念创新、制度创新和工作创新，不断顺应时代发展要求，努力提高自身工作水平。

　　改进工作作风。一年来，常委会以开展“作风建设年”活动为契机，切实改进工作作风。坚持每半月一次的机关干部政治理论集中学习，学习党的十七大精神、胡锦涛总书记重要讲话精神等，组织机关干部开展警示教育、廉政教育，进一步提升干部队伍的思想素质。坚持常委会会议学法制度，组织常委会组成人员学习了《监督法》、《浙江省社会治安综合治理条例》等5部法律法规。常委会围绕审议事项，深入实际、深入基层、深入群众抓调研，广泛听取各方面的意见和建议，形成调查报告。通过加强学习和调研，进一步提高了常委会组成人员和机关工作人员的法律水平以及依法行使职权的能力。 

　　加强制度建设。换届后，常委会把制度化、规范化建设摆在重要位置。按照《监督法》要求，结合我区人大工作面临的新形势、新任务、新要求，对常委会的各项工作制度进行了认真梳理和修订完善，共修订了《常委会议事规则》等9项工作制度，完善了《常委会会议请假制度》，保证了常委会各方面工作开展的规范化。常委会机关也先后制定和修订完善了13项制度，进一步促使机关的各项工作及活动有章可循、操作规范。同时，规范常委会会议和主任会议的会务工作，进一步提升了会议的质量。

　　加强镇街人大工作指导。换届以后，常委会领导深入全区26个镇街调查研究，了解和掌握基层人大工作现状。针对换届后的实际，先后举办镇街人大负责人和人大干事培训班，进行相关法律法规、镇级财政监督工作以及人大宣传工作等方面知识的培训；年底又召开了镇街人大工作交流会，总结工作经验，探讨工作思路，进一步提高了基层人大工作者的理论水平和工作能力。同时，继续坚持常委会领导和工作机构分片联系镇街人大工作制度，坚持分片不定期召开镇街人大负责人会议。对镇街人大的重要工作和重大活动，如召开镇人代会、评议镇政府工作、建设“人大代表之家”、代表小组定向视察等，常委会领导坚持亲自到场指导，促进和推动了基层人大工作。

　　加强宣传信息工作。常委会切实加强和改进人大宣传信息工作，召开全区人大宣传信息工作会议，加强工作考核，人大宣传信息工作取得了新进展。常委会认真组织代表参加市人大常委会“建生活品质之城，尽人大代表职责”征文活动，获得“组织奖”和其他奖项4个；积极开展对外宣传，荣获省、市人大常委会“宣传人大制度好新闻”评比多个奖项。高度重视镇街人大的宣传工作，每逢双月推出萧山日报“人大之窗”专版和萧山人民广播电台专题节目，全区26个镇街将在本届任期内各推出一个专版和一个专题节目，为宣传和推动镇街人大工作提供了良好的平台。萧山人大志编纂工作进展顺利，已形成初稿。

　　扩大对外交流。常委会热情接待各级人大来萧视察、考察，全年共计接待来宾90批次。常委会领导还带队赴江苏、上海等地进行学习考察，两次参加了全国十九县、市（区）人大工作研讨会，切实加强了与各兄弟人大的交流与联系。    

　　各位代表，回顾过去一年的工作，常委会认真履职，各项工作有所创新和发展，取得了一定成绩。我们深深感到，这是区委加强和改善对人大工作领导的结果，是全体人大代表、全体常委会组成人员和机关工作人员共同努力的结果，是“一府两院”密切配合和社会各界大力支持的结果。在此，我谨代表区十四届人大常委会，向所有关心、支持、帮助人大工作的同志和社会各界人士表示衷心的感谢！

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，人大工作同构建社会主义和谐社会和建设社会主义法治国家的目标相比，以宪法和法律赋予的职责和人民群众的期望来衡量，还有一定的差距。如监督工作在反馈落实上还不够有力，代表主体作用的发挥还不够突出，自身建设还需进一步加强等等，这些问题都有待于在今后的工作中加以改进。    

　　各位代表！

　　2008年是我区深入贯彻党的十七大精神、加快推进改革发展、落实“十一五”规划、全面建设更高水平小康社会的关键一年。我们要紧紧围绕全区的中心任务开展工作，更好地发挥地方国家权力机关的重要作用。2008年常委会工作的指导思想和总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以科学发展观为指导，用党的十七大精神统领人大各项工作；全面贯彻落实区委十三届三次全体（扩大）会议精神，紧紧围绕全区大局，认真行使宪法和法律赋予的职权，进一步推进我区社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设；与时俱进，求真务实，努力开创人大工作的新局面。2008年常委会将着重做好以下四个方面工作。

　　一、用党的十七大精神统领人大工作，把力量进一步凝聚到萧山发展目标和主线上来

　　贯彻落实党的十七大精神，关键是要坚持理论联系实际，进一步加强和改进人大工作，充分发挥地方国家权力机关的职能作用。要更加自觉地坚持和依靠党对人大工作的领导，从法律上、制度上保证党的路线方针政策和区委重大决策在人大工作中的贯彻落实。要继续增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，推动科学发展，促进社会和谐，突出加快推进改革发展这条主线，围绕全面建设更高水平小康社会这个目标，加强社会主义民主法治建设。要进一步发扬人民民主，加强法治建设，强化对权力的监督，协调各种利益关系，为科学发展提供政治动力和制度保障，营造和谐的社会环境，确保人民群众共享科学发展的成果。在推动经济社会协调发展时，更加注重社会事业进步和环境资源保护；在监督“一府两院”履行职责时，更加注重解决人民群众关注的突出问题；在完善自身工作机制时，更加注重发挥人大在表达、平衡、调整社会利益关系和促进社会和谐方面的作用。 

　　为进一步加强区委对人大工作的领导，推进人大工作，常委会建议区委在下半年召开全区人大工作会议，努力解决我区人大工作中存在的问题，把人大工作提高到一个新的水平。

　　二、紧紧围绕全区中心任务，认真履行各项职责

　　做好人大工作，关键是要紧紧围绕全区工作大局、紧紧围绕改革发展稳定中的热点难点问题、紧紧围绕关系人民群众切身利益的问题，集中力量，突出重点，取得人民群众满意的实效。一是要立足于推动解决人民群众最关心的问题，加强和改进人大监督工作。按照围绕中心、突出重点、讲求实效的思路，综合运用听取和审议专项报告、执法检查、视察、工作调研等形式，保障法律法规有效实施，推动“一府两院”解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。继续对生态区建设和环境保护、社会主义新农村建设工作跟踪监督；根据省、市人大常委会的统一部署，采取三级联动的方式，开展有关法律法规的执法检查；开展《劳动合同法》、《档案法》的执法检查；常委会将围绕国民经济计划和财政预算执行情况、议案建议办理工作、“十一五”规划执行情况、社会养老保险全覆盖工作、湘湖大二期开发建设情况、法院刑事审判工作情况等专题，听取和审议“一府两院”专项工作报告；召开主任会议听取发展空港经济、市场建设、城市管理综合行政执法、旅游“1010”工程建设、流动人口计划生育管理、科技投入及区检察院职务犯罪查办等工作情况的汇报；围绕“三平台、三组团”建设、村级集体经济发展、机场二期征迁、殡葬改革等工作情况开展视察。推动建立政府性投资重点建设项目公示制，开展规范性文件备案审查工作，建立并实施司法机关重要文件报送、重要案件备案和重大事项报告的制度。二是要立足于促进决策的科学性和民主性，加强重大事项的决定工作。在区委领导下，根据经济社会发展的要求，审议本行政区域的重大事项，及时作出决定，确保区委决策和人民意愿得到落实。三是要立足于加强对“一府两院”的监督，加强人事任免和“两项评议”工作。组织代表对区文化广播电视新闻出版局进行行政执法评议；对1名副区长和区农机水利局局长进行工作评议。 

　　三、扎实推进基层民主政治建设，做好代表工作和镇街人大的指导工作

　　人大工作的主体是代表，人大工作的开展靠代表，人大工作的水平看代表，人大工作的潜力在代表，常委会要努力为代表履行职务创造良好条件。一是要进一步加强代表培训和考核。结合代表履职实际，开展形式多样的培训活动，建立代表履职考核机制，进一步增强代表履职意识，提高履职能力。二是要切实保障代表的知情权。继续通过政情通报会等多种形式，拓宽渠道，丰富载体，使代表了解区情、知晓民意。三是要加强议案、建议督办工作。提高代表议案、建议和意见的质量，进一步发挥常委会工作机构在督办工作中的作用，督促有关单位努力提高代表议案、建议的解决率。四是要切实增强代表活动实效。扩大代表在人大工作中的参与面，听取代表意见；深化代表小组定向视察活动，进一步提高质量。五是要不断强化镇街人大工作基础，进一步密切区镇两级人大之间的工作联系和业务指导。继续举办镇街人大负责人和人大干事培训班，指导各镇街开展担任行政村和社区干部的区、镇人大代表向选民述职活动，努力提高萧山日报“人大之窗”专版和萧山人民广播电台镇街人大专题节目的宣传质量，推动全区人大工作平衡发展。

　　四、抓好队伍建设，以饱满的精神状态完成新一年的各项任务

　　人大工作要有新建树、新进展，关键在人、在队伍。常委会组成人员要始终保持积极向上、奋发有为的精神状态，敢于在工作关节点上发力，在矛盾交织点上使劲，把法定工作做出新意；要练好内功，增强本领，集中精力搞好调查研究，聚精会神提高审议水平。要继续深化与完善常委会工作的制度化、规范化和程序化建设。要继续加大人大制度及人大工作的宣传力度，开设萧山人大网站，完成《萧山人大志》编纂、出版工作。要继续加强作风建设和机关效能建设，建设一支政治坚定、业务精通、善于创新、团结协作、勤政廉洁的人大机关队伍。    

　　各位代表！

　　2008年是区人大常委会全面贯彻落实党的十七大精神，稳步推进我区社会主义民主法治建设的一年，也将是本届人大工作全面推向深入的一年。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在中共萧山区委的领导下，团结一心，奋发工作，为开创萧山改革开放和社会主义现代化建设的新局面，为萧山的社会主义民主法治建设进一步得到加强，作出新的更大的贡献！