（2005年4月15日）

为贯彻落实党的十六大和十六届四中全会精神，进一步加强农村基层政权建设，优化农村资源配置，促进我区经济社会全面发展，根据浙江省民政厅、农业厅、建设厅《关于村规模调整工作的指导意见》（浙民区字〔2001〕208号）精神，结合我区实际，现就村规模调整工作提出如下意见。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大和十六届四中全会精神，牢固树立和全面落实科学发展观，按照统筹城乡发展的总体思路，围绕“布局调优、规模调大、实力调强、班子调好”的总体目标，坚持有利发展、尊重民意、依法规范的要求，积极、稳妥、有序地推进村规模调整工作，为建设富裕和谐的现代化萧山奠定坚实的基础。

二、基本原则

1、坚持有利于农村经济发展和社会稳定的原则。村规模调整必须着眼于生产要素的集聚和资源的合理配置，着眼于农村经济发展和社会的长期稳定。通过调整，加速形成一批规模较大、经济实力较强的行政村，特别是要培育一批幅射能力强、带动作用大的中心村，发挥其在发展农村经济社会中的示范带头作用，加快推进农村现代化建设。

2、坚持“两变”和“三不变”的原则。“两变”是指村行政区域和村两委班子要随村规模调整而作相应的调整。“三不变”是指原经济利益主体不变、土地山林承包关系不变、已签订的各类经济合同关系不变。

3、坚持就近就便和成建制调整的原则。要尊重历史，兼顾自然地理条件和经济发展水平，充分考虑群众的共同利益和生活习俗，就近就便，实行成建制调整。

4、坚持依法办事和尊重群众意愿的原则。要按照《中华人民共和国村民委员会组织法》和《浙江省村经济合作社组织条例》等有关规定，规范程序，符合实际，尊重意愿，依法实施。

5、坚持统一部署和镇街为主实施的原则。在调整工作中要坚持全区统一部署，统一行动，防止实施有先有后而导致人心波动和集体资产流失现象的发生。镇街是村规模调整工作的实施主体，涉及调整工作的具体事项由镇街组织实施。

三、调整目标和范围

（一）调整目标

根据全区农村实际情况和发展趋势，调整后村的设置规模，南片一般在2000人左右，中片、东片一般在3000人左右，镇所在地和中心村、经济强村的规模可适当扩大。

（二）调整范围

1、南片人口在1000人以下的村，中片、东片人口在1200人以下的村，原则上必须调整。

2、南片人口在1000人以上，中片、东片人口在1200人以上，因经济社会发展和城镇建设、中心村建设需要调整的村，应该调整。

3、其它村，根据实际情况，镇街认为有必要的，可以调整。

四、工作步骤与方法

村规模调整工作政策性强，涉及面广，难度较大。必须做到思想统一、领导重视、步骤稳妥、方法得当、工作细致、程序合法。各镇街和区级有关部门要集中人员、集中时间、集中精力，精心组织。整个调整工作分三个阶段：

（一）准备阶段（3月初—5月7日）

1、建立区村规模调整工作领导小组和工作班子，并召开会议，统一认识，明确任务，落实责任。

2、制订本实施意见及有关政策，拟订实施计划，并征求镇街意见。

3、建立区村规模调整驻镇街工作指导组，指导和协调镇街开展工作。

4、召开全区村规模调整专题工作会议，并举行业务培训。

5、镇街建立村规模调整工作领导小组和工作班子，制订工作计划和具体实施办法，拟订调整初步方案（包括调整后的新村村名、办公地点等）。

（二）实施阶段（5月8日—6月15日）

1、区、镇街分别召开动员大会。

2、镇街上报调整初步方案。

3、区民政局对镇街上报的初步方案进行审核，并经领导小组审定。

4、召开涉及村村民会议或村民代表会议，讨论通过调整方案，由镇街上报，经区民政局审核、领导小组同意、区政府批准后实施。

5、按区政府批准的调整方案，组建新村党组织、村务工作领导小组和新村经济合作社社务工作领导小组。

6、开展人员分流等工作。

（三）总结完善阶段（6月16日—6月30日）

对村规模调整工作进行总结完善，建立健全有关制度，制订发展规划，兑现人员分流政策，收集整理有关资料并归档，积极稳妥地做好村规模调整的后续工作，规范运行，保证新村日常工作顺利开展。

五、工作要求

1、加强领导。这次村规模调整工作政策性强，要求高，涉及面广，与群众利益关系密切。为切实加强领导，区委、区政府建立了村规模调整工作领导小组，统一协调全区的村规模调整工作。领导小组下设办公室及综合组、组织纪律监督组、财产财务政策处理组、信访接待组等四个职能工作组。并建立区四套班子领导联系督查制度，负责对所联系镇街调整工作的督促检查。同时，下派工作指导组，指导和协助各镇街开展工作。

2、落实责任。各镇街和区级有关部门要高度重视，切实把这项工作列入重要议事日程。各镇街要成立由党政主要领导挂帅的领导机构和工作班子，具体负责村规模调整工作。镇街党政“一把手”要负总责、亲自抓，切实承担起“第一责任人”的责任。要增强责任意识，克服畏难情绪，敢于负责，创新方法，以积极的姿态、稳妥的工作推进村规模调整。要深入细致地做好群众思想工作，讲清调整的重要性和必要性，教育党员、干部和群众识大体、顾大局，树立全局观念、发展观念，积极支持、参与调整工作。

3、配好班子。要按照“精干高效”的原则，合理设置新村党的组织，重点选配好高素质的村党组织书记。在新村村委会依法产生前，成立临时过渡的新村村务工作领导小组。同时，为保证村民代表的稳定性和连续性，调整前的各村村民代表继任为新村的村民代表，并张榜公布，待新一届村委会依法选举时，再另行推荐改选。

4、明确政策。要加强村级集体资产管理，因村制宜，按照经济规律的要求，妥善处理好村级集体资产的产权关系。要依法处理原有的各类经济关系，原村经济合作社与农民签订的各类承包合同和责任制继续有效；区、镇街对原村的扶持政策保持不变。要因镇（街）制宜，妥善处理村干部和工作人员的分流安置政策。要及时研究解决调整工作中出现的新情况、新问题，确保新村日常工作的顺利开展。

5、严肃纪律。要严肃政治纪律、组织纪律、财经纪律和工作纪律，严肃查处各类违纪违法行为。要强化财务公开和民主理财，防止集体资产流失，确保调整工作的顺利进行和社会稳定。

6、强化考核。要把村规模调整工作作为今年镇街目标责任制考核的重要内容，作为选拔任用干部的重要依据。区将对镇街工作进行考核验收，并通过以奖代补的方式对镇街进行适当补助，补助额度与调整力度和考核验收结果挂钩，并适当向经济欠发达镇倾斜。

主题词： 村规模调整 实施意见