区委〔2003〕49号
（2003年10月29日）
为深入贯彻“三个代表"重要思想、党的十六大和十六届三中全会精神，认真落实《浙江省先进制造业基地建设规划纲要》和杭州市《关于进一步加快先进制造业基地建设的若干意见》，进一步加快萧山先进制造业基地建设，努力实现区第十二次党代会提出的目标任务，特提出如下意见。
一、战略意义
先进制造业基地是以高新技术为先导，高附加值产品为主体，传统优势产业为基础，若干行业产业规模大、技术创新能力强、功能配套完善、国际化程度高、核心企业带动作用明显、管理先进的产业集群区。加快萧山先进制造业基地建设，就是用高新技术大力改造传统产业，积极发展高新技术产业和高附加值特色产业，全面提升产业层次，扩大产业规模，加快产业集聚，进一步增强我区经济综合实力和国际竞争力，实现经济社会的可持续发展，确保我区率先基本实现现代化。
1、加快先进制造业基地建设是发挥萧山优势，进一步推动经济发展的战略决策。制造业是工业化和现代化的主导力量。制造业的发展水平，是衡量工业化国家或地区综合实力和国际竞争力的重要标志。改革开放以来，制造业作为萧山工业的主体，已成为推动萧山经济增长的主要动力。2002年，全区制造业增加值占工业增加值的比重达到98.9%，占国内生产总值的58.6%。总体而言，萧山具有良好的交通区位优势、民营经济为主体的机制优势、较强市场竞争力的产业优势、东部工业城的空间资源优势和一支高素质的企业经营者队伍，建设先进制造业基地的条件已经成熟。加快先进制造业基地建设就是要进一步整合发挥现有各类资源优势，形成凸现新的比较优势，推动经济更快更好发展。
2、加快先进制造业基地建设是抢抓战略机遇期，构筑发展新平台的战略选择。随着制造业专业分工协作的加强，产业集群化已成为国际制造业的发展趋势。目前，国际制造业向中国转移不断加快，沿海地区特别是长三角地区日益成为吸纳外资和承接国际产业转移的重要基地；省委、省政府顺势应时提出了建设国际性先进制造业基地和环杭州湾产业带的战略构想，并出台了一系列政策措施，市委、市政府也制定了《关于进一步加快先进制造业基地建设的若干意见》，这为萧山制造业更大范围、更广领域和更高层次上参与国际竞争与合作，接轨大上海、融入长三角提供了良好的机遇。加快先进制造业基地建设，构建萧山经济发展新平台，对于萧山最有效地接受国际产业的梯度转移，最大限度地争取国家、省市产业基地项目和政策支持，加速萧山工业现代化进程，具有重大战略意义。
3、加快先进制造业基地建设是建设更高水平的小康社会、率先基本实现现代化的战略举措。区第十二次党代会提出了建设更高水平的小康社会、率先基本实现现代化的战略目标。实现这一目标的关键仍然是加快推进工业化进程。制造业是萧山工业的支柱，其主导地位和基础作用其他产业无法替代。加快先进制造业基地建设，是加快工业化、现代化进程的重要载体和抓手，是推动萧山经济社会更快更好发展的潜力所在、希望所在，是富民强区之根本；有利于培育新的增长点，有利于产业结构战略性调整，有利于扩大就业和增加城乡人民收入，实现萧山经济社会的持续快速协调发展。
二、指导思想、总体目标和基本原则
4、指导思想。
以“三个代表"重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大和十六届三中全会精神，坚持走新型工业化道路，以科技进步和体制创新为动力，以传统支柱产业为依托，以高科技产业为先导，加快产业集聚发展，扩大制造业经济总量，优化产业结构和空间布局，不断提高制造业的国际竞争力和可持续发展能力，为建设更高水平的小康社会、率先基本实现现代化奠定坚实基础。
5、总体目标。
到2007年，初步建成长三角南翼、环杭州湾产业带中具有国内领先和较强国际竞争力的重要先进制造业基地。纺织、钢构网架、羽绒等行业成为生产规模大、竞争优势强、引领行业发展的全国性产业中心。
——产业规模。到2007年，制造业总产值和增加值分别年均递增22%和18%以上，制造业经济总量居全省县（市、区）第一。
——产业集群。优势传统产业、高新技术产业和高附加值产业得到较快发展，产业层次得到显著提升，产业集中度明显提高，形成“一城二片三带"区域布局构架。即东部工业城产业区、瓜沥、临浦两大组团产业区和沿杭甬高速、03省道复线、闻戴公路产业带；培育和建设以若干核心区域、核心企业为主体的六大产业集群。
——产业水平。主要行业技术创新能力居国内领先水平，骨干企业的技术装备达到国际先进水平；重点骨干企业的信息化程度达到90%以上；劳动生产率有大幅度提高，经济效益高于全省平均水平；创建国家级、省级企业技术中心20家、市级50家；90%以上区级重点企业建立技术研发机构；创建国家级高新技术企业40家、省级100家；创国家驰名商标5个，省级著名商标40个、市级50个；创国家级名牌产品5个、省级40个、市级50个。
——产业外向度。保持制造业出口持续增长，到2007年，制造业出口占全部销售收入的比重达25%以上，自营出口总量达到40亿美元，制造业直接利用外资占制造业总投入的20%以上。
到2007年，力争实现“八大百亿"创建工程目标。
——百亿行业工程。在纺织、机械汽配、服装羽绒三大行业总产值已突破百亿的基础上，到2007年，百亿行业总数争取达到5个以上，其中纺织行业总产值超千亿元。
——百亿镇街工程。到2007年，工业总产值100亿元以上的镇街争取达到10个，其中超200亿元的镇街5个。
——百亿企业工程。到2007年，工业总产值超100亿元的企业总数争取达到6家以上。
——百亿技改工程。全区每年企业技改新扩建投入达100亿元以上。
——百亿研发工程。力争全社会科技研究开发经费五年累计投入达到100亿元以上。
——百亿水电工程。力争给排水、电力设施建设五年累计投资100亿元以上。
——百亿交通工程。力争道路、桥梁等交通设施建设五年累计投资100亿元以上。
6、基本原则。
——坚持信息化带动原则。着力提高信息资源和信息技术在制造业的应用水平，推动信息技术与制造技术的系统集成，加快发展信息产业，以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，努力实现制造业跨越式发展。
——坚持技术创新原则。进一步完善技术创新体系，提高技术创新能力，加快发展高新技术产业，用高新技术和先进适用技术改造传统产业，加大传统优势产业投入力度，强化培育核心技术，不断增强竞争力。
——坚持集聚发展原则。以规划为先导，坚持工业化与城市化联动互进。加快产业集聚，促进建设与城镇发展的有机融合。完善服务体系，创新市场组织，推进专业分工，促进与现代物流、金融等产业的协调发展，做强区域特色经济。
——坚持开放促发展原则。充分发挥区位优势和产业优势，主动接受国际产业转移，积极参与长三角经济圈的分工协作。加大企业招商引资力度，拓宽利用外资渠道，广泛参与国际跨国公司的合作。培育壮大出口主体，积极实施“走出去"战略，充分利用国际市场和资源，扩大对外投资，实现产业扩张。
——坚持市场导向原则。充分发挥市场对资源配置的基础性作用，进一步确立企业的市场主体和投资主体地位，激发广大企业参与建设先进制造业基地的积极性。切实转变政府职能，加强统筹规划，产业指导，改进作风，强化服务，规范市场秩序，营造良好环境。
——坚持可持续发展原则。按照建设“生态萧山"的要求，加强生态保护，推动节能降耗，注重资源的集约利用；加快治污设施建设，整治、淘汰重污染企业，发展绿色制造业，努力形成自然资源-产品-再生资源的循环经济。加强建设先进制造业基地与扩大就业、增加人民收入的有机统一，提高可持续发展能力。
三、主要任务
到2007年，基本建成纺织、机械汽配、服装羽绒、钢构网架、精细化工和高新技术产业等六大产业基地，基地规模以上工业企业产值年均增长22%。
7、纺织产业基地建设。
到2007年，纺织业总产值年均递增22%，纺织品外销比例达到30%以上。进一步提高产业水平和产业集中度，提升纺织业在全省的优势地位。重点发展化纤及化纤面料、棉纺、绣花、经编、纱头巾、家用和产业用纺织品等产品。大力开发差别化纤维、功能性纤维和复合型纤维，功能性、差别化率达到25%。提高棉纺产品的生产工艺水平和质量档次。大力引进国际先进技术和装备，提高印染后整理技术水平，全面提升纺织品的总体水平。以纺织工业区为依托，恒逸集团、荣盛集团、富丽达集团、三元集团等企业为骨干，形成国际知名的纺织产业中心。
8、机械汽配产业基地建设。
到2007年，机械汽配业总产值年均递增20%。进一步扩大产业规模，改善工艺装备，巩固提升产业优势。重点发展汽车零部件、特种机械、输变电设备等产品，确保行业领先地位。做大做强汽车零部件行业，形成零部件系列配套，并逐步向系统配套和模块供货发展；大力开发工程机械、纺织机械、环保机械等成套设备，以及五金工具、电动工具、气动工具等五金器件；着力提高高低压开关、变压器、线缆等输变电产品的研发能力和工艺水平，加快推行国际标准。以万向、新亚太、万达、钱江电气等企业为骨干，形成全国一流的机械汽配产业基地。
9、服装羽绒产业基地建设。
到2007年，服装羽绒业总产值年均递增25%。进一步提升和培育现有优势企业，争取形成3-5家年销售超10亿元的服装羽绒企业集团。着力优化设计，提高品质，加快服装和羽绒制品的新产品开发，推进羽绒业出口由原料型向制品型转变；大力实施市场多元化战略，着力打造名牌产品，提高国内市场占有率。以女装产业园、羽绒工业区等为依托，富可达集团、汉帛公司、江宁制衣、柳桥羽毛等企业为骨干，形成全国羽绒产业中心和重要的服装(女装)产业基地。
10、钢构网架产业基地建设。
到2007年，钢构网架业总产值年均递增35%。重点发展多层或高层钢结构、轻型钢结构和网架空间结构。大力引进国外先进制造设备和生产工艺，提高设备和技术的先进性。积极引进和研制开发设计软件，完善设计规范和标准，加快设计标准与国际接轨，充分满足各种钢结构设计、制作的需要。加大市场研发力度，建立一批技术先进、设计制作安装一条龙、能提供系列产品的大型钢结构集团公司，争取建筑钢结构达到国际水平。以萧山经济技术开发区为依托，杭萧钢构、东南网架、大地网架等企业为骨干，形成全国重要的钢构网架产业中心。
11、精细化工产业基地建设。
到2007年，精细化工业总产值年均递增25%。重点发展有机硅、有机氟、纳米材料、高档水性涂料、新型农药系列产品，加大研发力度，提高产品的节能、环保和耐久性；继续保持符合环保要求的分散染料、有机硅产品的国内领先地位和出口优势，努力培育名牌产品，扩大产品的市场占有率。传化集团、吉华化工、百合化工等企业为骨干，形成环杭州湾产业带一流的精细化工产业基地。
12、高新技术产业基地培育。
到2007年，力争高新技术产业和产品增加值占规模以上工业增加值的比重达到35%。重点培育发展计算机及网络、现代通信、集成电路设计制造和新医药、新材料等产业。加快与国内外著名IT企业的联合，大力开发具有自主知识产权和自有品牌的软件产品、网络技术及产品、通信设备、微电子技术及产品，强化对新医药、新材料产业核心技术的研发和应用，加快产业化步伐。以省级高新技术产业，华瑞信息、时比特、新伟业等企业为骨干，培育形成高新技术产业基地，把高新技术产业逐步培育成为带动和支撑我区制造业的支柱产业。
四、主要途径
13、加快信息化建设步伐，提高信息技术应用水平。
大力推动信息技术在制造业领域的应用。以信息技术改造传统产业，促进信息产品与传统产品的融合和信息技术在新产品中的广泛应用，增加产品的信息技术附加值。通过微电子、计算机、网络技术的广泛应用，推动传统产业研发、设计水平的提高和工艺技术的变革。加速企业管理信息化。鼓励企业应用先进的信息管理技术，实行业务流程再造和管理创新，促进人力、物力、财力和技术等各种资源的优化配置，增强对市场的快速反应能力。重点推进大企业和企业集团的管理信息化，在百强企业和区级以上高新技术企业中全面推行信息化管理，为企业管理信息化建设提供示范。积极发展电子商务。大力推进企业上网，鼓励行业协会等中介组织建立专业网站，通过互联网展示企业形象、推销产品、招商引资、搜集市场信息和技术情报。基本实现内管理的网络化、智能化和集能化。
14、加大技术创新力度，增强产业核心竞争力。
着力抓好技术创新体系建设，积极推进产、学、研结合，形成先进制造业基地建设有效的技术支撑。坚持合作创新，引导帮助企业与大专院校、科研院所建立各种形式的共建研发机构和产业化联合体，积极争取跨国公司和国内外科研机构设立研发机构。加快企业技术中心、研发中心、设计中心、检测中心、知识产权保护中心和品牌推广中心建设，提高企业技术开发投入的比重。积极推进行业技术创新基地建设，突破行业共性技术和关键技术，在重点行业和关键领域形成一批核心技术。健全中介服务体系，构筑企业技术支撑体系。加大企业技术改造，进一步加强对技术先进、产业关联度大、带动效应强、经济效益显著的重大技改项目的政策扶持，不断增强产业核心竞争力。
15、强攻招商引资，提升产业外向度。
积极探索招商引资新机制，进一步强化企业的主体地位和政府的推动作用，拓宽招商引资的范围和渠道，提高招商的针对性和有效性。重视引进技术资金密集型重大项目，努力在引进知名跨国公司尤其是世界500强企业上有新的突破。实施市场多元化战略，扩大纺织、机械汽配、服装羽绒产品的出口。鼓励企业向境外拓展，开展跨国投资、跨国销售，提高国际知名度。积极参与长三角经济圈的分工协作，加强对上海的发展战略、政策动态研究，主动接受上海的产业、技术辐射，实现制造业快速发展。
16、整合提升，提高产业集聚水平。
按照产业链配套的要求，集中力量整合提升。大力建设东部工业城，构筑承接国内外大企业投资的新平台，加快发展重点工业区，着力培育特色工业园，整合调整一般工业园，形成规划有序的产业布局体系。提高投资密度和产出水平，使园区成为具有强大集聚与辐射功能的制造业专业化产业区。创新工业园区投入开发机制，建立多元化投入、市场化运作、政府扶持、滚动开发的新型园区开发机制。创新区域协调机制，打破行政区划界限，研究制定企业跨区域发展的政策措施，加快产业集群发展，提高产业竞争力。
17、实施梯队发展战略，做强做优企业。
继续做强一批大企业。不断深化规范化的公司制改造，完善法人治理结构，促使大企业和企业集团切实转换经营机制，真正成为适应市场的法人实体和竞争主体。鼓励企业开展资产和业务重组，实现以企业为主体的兼并、联合及存量资产的优化配置，突出大企业和企业集团的主业优势；推动大企业和企业集团实现战略决策和经营管理与国际接轨，充分利用境内外资本市场，加快发展壮大；完善大企业、大集团扶持政策，每年确定一批基础实、成长性好的企业进行培育，形成年销售收入超100亿元、50亿元、30亿元、10亿元的梯队型大企业群。同时，加快建立和健全为中小企业提供信息咨询、市场开拓、筹资融资、贷款担保、技术支持、人才培训等社会化服务体系。引导中小企业向专、精、新、特方向发展，形成一批专业化生产、社会化协作的中小企业集群，努力培育一批技术创新能力和产品市场占有率在全国领先的“小巨人”企业。
18、培育名牌产品，提高市场占有率。
进一步强化品牌意识，充分运用经济、法律、政策等手段，培育名、优、新、特产品，打造一批具有自主知识产权和较强市场竞争力的名牌产品，增强产业竞争力。巩固提升现有名牌产品，扩大名牌企业和产品的知名度和影响力，抢占市场，提升档次，保持旺盛的生命力；实施名牌带动战略，以名牌产品带动优势产业发展，充分发挥骨干龙头企业的品牌效应，通过联合、兼并、重组等形式构筑名牌群体优势；借助国际知名企业的资本和技术，嫁接拓展国际知名品牌。进一步扩大整机产品、最终产品的品种和规模，延长产业链，带动相关产业的发展，提升区域经济的综合竞争力，打响“萧山制造"品牌。
19、加强生态建设和环境保护，实现可持续发展。
按照建设“生态萧山"的要求，实现生产建设和生态环境相协调的可持续发展。切实转变制造业污染防治的观念和方式，按“三片收集、三点处理”原则，加大污染治理力度，从“末端治理"向预防为主、生产全过程控制转变。大力发展环保产业，推动资源节约与综合利用，发展资源节约型产业，有效保护和利用土地、水、空间等资源。实施清洁生产，加大对重点污染企业的整治力度，淘汰高污染企业，发展循环经济，初步形成以资源节约型、清洁生产和生态环保型为特征的制造业新格局。
五、保障措施
20、切实加强组织领导。
建设先进制造业基地是一项艰苦的系统工程，是加快萧山工业化和现代化进程的关键，必须切实加强领导，落实责任，强化组织保证。区委、区政府负责对先进制造业基地建设工作进行统筹规划，统一部署，协调解决先进制造业基地建设中的重大问题。各级各部门要进一步转变职能，改进作风，根据各自职责，研究制订各项具体措施，加快推进先进制造业基地建设的组织实施。
21、加大政策扶持力度。
加大政策扶持是加快先进制造业基地建设的重要前提。要进一步完善扶持制造业发展的各类政策，抓紧研究制定其他相关措施，形成有利于先进制造业基地建设的政策环境。加大财政扶持力度。整合有关专项资金，用于技术改造、技术创新、名牌产品培育和新产品开发以及企业信息化建设等的扶持。其他各类相关专项资金，在渠道不变、使用格局不变的前提下，应确定一定比例，扶持先进制造业基地建设。保障先进制造业基地建设用地供给。加快整合提升，设立建设扶持资金，加大对建设的补助和奖励力度；在有效利用土地资源、符合国家相关政策的前提下，采取积极灵活的供地政策，探索建立重点项目、重点企业建设用地保障机制，重点企业可设立企业园和实行建设用地规划预留制；对科技含量高、设备先进、投资密度大的项目，可采取特殊优惠政策；对国家级、省级制造业中心和产业基地中的重要项目和企业的用地予以全力保证。鼓励发展中介机构。大力支持组建、引进为企业发展服务的研究、策划、咨询、辅导、担保等各类中介机构，符合条件的，给予相应的政策扶持。推进企业制度创新。对新组建或改组为股份有限公司的、在境内外上市、到境外设立窗口以及与外资嫁接的企业，实行相应的政策扶持。
22、加快重大基础设施建设。
围绕先进制造业发展和基地建设的要求，进一步完善交通、通讯、仓储等基础设施建设，降低制造业物流成本。优化交通网络布局，加快东西、南北大通道建设和水运黄金线建设，抓紧杭州湾萧山通道建设，着力提高公路、铁路、水路、民航等交通设施的通行速度和运能。加快电力设施建设，增加电源，完善电网；加快给排水设施建设，尽快建设东部自来水厂、东部污水处理厂和治污排污管网，扩大治污能力。加强基础设施建设，加大银园合作和财政支持力度。
23、加快市场体系建设。
运用现代商业理念和现代化市场管理模式，改造、整合、提升传统市场，把商品、信息集散中心建设和先进制造业基地建设结合起来，以大规模流通带动大规模生产。大力发展连锁经营、物流配送、电子商务等现代营销方式，积极培育发展人才、科技、产权交易等要素市场，为建设先进制造业基地提供有效保证。
24、加强人才培育和引进。
制造业最宝贵的资源是人才，制造业最终的竞争是人才的竞争，必须培养造就一支高素质的企业人才队伍。积极发展经理人市场，逐步推行企业经营者职业化、市场化，为企业选拔优秀管理人才创造条件。建立健全经营者激励机制。建立与现代企业制度相适应的企业经营管理人员薪酬制度，构建以经营业绩为核心的多元分配体系，积极探索期权期股制。完善政策措施，引进和培育高素质人才。着力引进一批能跻身国际领先或国内一流水平的学术、技术带头人；拥有自主知识产权、掌握尖端技术的专门人才；自带资金来我区创业的经营管理人才；熟练掌握实用技术的技能人才和优秀高校毕业生。加强职业技术培训，着力培养各类技工人才，适应企业发展需要。
25、加快形成社会支撑。
加快推进城乡一体化，加强中心城区和三大城市组团的建设，完善城市公共设施和文化设施，美化城市环境，不断增强“一核三组团"的集聚、辐射功能；加快发展商贸流通业、城市服务业和信用担保、金融、法律等第三产业；积极扩大就业，加快完善社会保障体系；大力发展教育、卫生、科技等社会事业，营造文明、法制、开放的社会环境，为加快先进制造业基地建设提供良好的社会支撑。
|
.
关闭