局机关各科室、执法队各科队、局属各单位：

现将《萧山区交通运输局交通运输执法领域突出问题专项整治工作实施方案》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

杭州市萧山区交通运输局

2023年4月10日

萧山区交通运输局交通运输执法领域突出问题专项整治工作实施方案

为贯彻落实省委依法治省办《关于印发〈浙江省道路交通安全和运输执法领域突出问题专项整治工作实施方案〉的通知》、市委依法治市办公室《关于印发〈杭州市道路交通安全和运输执法领域突出问题专项整治工作实施方案〉的通知》、区委依法治区办公室《关于印发〈杭州市萧山区道路交通安全和运输执法领域突出问题专项整治工作实施方案〉的通知》、市交通运输局《关于印发〈杭州市交通运输执法领域突出问题专项整治行动实施方案〉的通知》要求，现结合我区交通运输执法工作实际，制定方案如下：

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，笃学践行习近平法治思想，全面贯彻落实党的二十大精神和省第十五次党代会、省委十五届二次全会、市委十三届三次全会、区委十六届三次全体（扩大）会议精神，锚定争创全国守法普法示范区目标，将交通运输执法领域突出问题专项整治作为我局法治化营商环境建设的一项突破性抓手，动真碰硬开展专项整治，推动执法理念更新、执法方式优化，有效解决人民群众反映强烈的执法领域突出问题，总结推广实践中行之有效的创新做法，推动构建高效的交通体系和规范的市场秩序，助力提供交通运输行业治理体系和治理能力现代化、高水平建设交通强区有力法治保障，不断增强人民群众法治获得感、幸福感、安全感，以高水平法治保障高质量发展。

二、组织领导

为加强交通运输执法领域突出问题专项整治工作的组织领导，成立以局党委书记、局长、执法队队长李书春为组长，局党委委员、专职副队长李天池为副组长，各科队负责人为组员的专项整治工作领导小组。专项整治工作领导小组下设专项整治工作专班，由李天池任组长，范建红、陆猛、施铭、方斌、陆海峰、瞿海波、方陈斌、陶晓伟、俞峰、张兆权任组员，具体承担整治行动的日常工作并落实各项工作任务。（工作专班及工作职责附后）

三、工作内容

交通运输执法领域专项整治范围重点包括以下五方面：

（一）“逐利执法”问题

1.下达或者变相下达罚没指标、执法数量考核指标、非税收入任务；

2.以实现其他管理目的进行“扰民”执法，“钓鱼”执法；

3.违规设置电子监控系统；

4.乱罚款、滥收费；

5.变相额外设置条件，增加市场主体负担；

6.其他问题。

（二）执法不规范问题

1.滥用自由裁量权，顶格处罚、降格处罚，超出裁量范围处罚；

2.随意设置路障，随意拦车、扣车，任性检查；

3.选择性执法，违法撤销案件，同案不同罚；

4.监管执法衔接不畅，执法职责推诿扯皮；

5.违法违规限高、限行、限速，影响交通；

6.执法辅助人员单独执法、未按规定佩戴使用执勤执法记录仪等违规行为；

7.鲜活农产品运输“绿色通道”管理随意；

8.受理投诉不及时、超时限办理案件，随意简化案件内部审核流程；

9.对人民群众反映的市场秩序混乱、超限超载、非法营运、道路交通安全隐患等查处不力；

10.其他问题。

（三）执法方式简单僵化问题

1.“一刀切”执法，运动式执法；

2.过度执法，对同一执法对象实施高频次处罚；

3.重打击、轻人权保障；

4.其他问题。

（四）执法粗暴问题

1.重处罚、轻教育、轻纠错、轻服务；

2.以罚代管、一罚了之，不听辩解、不问缘由；

3.“碰瓷式”执法；

4.对待群众“冷横硬推”、侵犯群众合法权利甚至暴力执法；

5.随意扣押车船、证件、财物，滥用行政强制措施和证据登记保存措施；

6.其他问题。

（五）执法“寻租”问题

1.滥用职权、徇私枉法、以权谋私办人情案、关系案、金钱案；

2.“放管服”改革落实不到位；

3.对非法中介以及执法辅助人员违法违规行为监管不力；

4.其他问题。

四、工作措施

根据上级文件要求并结合我局实际，在执法规范化、执法便民化、执法品牌建设、普法宣传、队伍专业化建设、执法数字化等方面抓好专项整治工作。

（一）促进执法规范化。落实“三项制度”，健全抄告、协作等执法规范制度，强化执法闭环管理；推进阳光监管平台深度应用，对两客一危、公路治超等重点领域重点事项实施重点监管；推进“亚运护航”专项执法监督，加强“两路两侧”“三化一平”专项整治、赛事交通和城市交通保障。

（二）促进执法便民化。推广柔性执法，推进包容审慎监管，严格执行裁量权基准，进一步规范行政处罚自由裁量权行为。推广说理式执法，把服务群众贯穿于执法办案全过程。指导各镇街做好交通运输领域信访投诉处理工作，增强基层治理水平。

（三）促进执法品牌建设。着力打造区交通执法队“清廉交通 执法先锋”执法品牌。贯彻落实“谁执法谁普法”普法责任制，持续开展“信用交通宣传月”“安全生产月”“宪法宣传周”等法治宣传教育活动。

（四）促进执法普法宣传。以提高普法精准度、实效性为导向，力求贴近实际、贴近行业、贴近群众，深入开展交通运输普法进站区、园区、企业活动，不断提升交通运输行业经营者、从业人员以及广大市民群众的法律素养。

（五）促进执法队伍专业化建设。深入实施《浙江省交通运输综合行政执法队伍素质能力提升三年行动工作方案（2021-2023年）》，抓好执法资格、执法服装等管理，补充完善交通执法法审员队伍，加强法审员培训学习，开展法制和执法骨干培训，提升队伍综合素能。

（六）促进执法数字化增效。继续探索客运非现场执法新模式，争创治超非现场执法省级示范区，助力交通运输系统执法用“机器换人”，解决执法人员不足和监管执法不到位的问题。做好“双随机、一公开”监管及“互联网＋监管”事项覆盖工作，提升数智化综合监管水平。

五、工作安排

（一）动员部署

传达上级会议和文件精神，对照整治内容，对本单位专项整治工作进行全面部署，推动专项整治行动扎实开展。（4月15日前）

（二）自查自纠

1.排摸收集问题线索。综合运用案卷评查、投诉分析、网络舆情、12328交通运输服务监督热线、群众来信来访、行政复议和诉讼、调研走访、执法监督、行业从业人员意见、建议等措施，对本单位进行全面排查，对执法问题进行全面收集，对问题线索进行全面梳理。（4月20日起动态更新）

2.形成自查情况报告。对本单位执法工作进行全面排查，对问题线索进行全面梳理，结合2020年、2021年、2022年已经开展的工作，形成自查情况报告。（4月20日前）

3.梳理交办问题。汇总各方面问题线索，梳理重点问题清单，深入分析问题产生的深层次原因，由点及面，提出整改要求，明确责任部门，及时做好交办。（持续开展）

（三）深入整改

1.制定整改方案。结合自查阶段发现的问题，以及上级部门交办的问题清单，坚持“刀刃向内”，深入剖析问题原因，对照问题清单，逐项逐条提出整改举措，明确具体时间节点，形成整改工作方案。（5月10日前）

2.全面整改落实。认真履行主体责任，严格落实整改方案，对重点问题进行逐项销号式整改，真正落细落实，确保认识到位、剖析到位、整改到位。在整改中要善于发现典型经验做法，推动建立长效机制。整改工作要形成总结报告，并以附件形式报送详细整改情况。（5月10日-7月10日）

3.迎接复核检查。检查真查真改，巩固整治成果，迎接上级部门对整治效果的复核检查工作。（责任部门：法制监督处；时间：9月底前）

（四）总结提升

及时总结专项整治工作的有效措施和经验，研究制定治本措施，创新执法理念，优化执法方式，健全执法制度，构建执法规范化长效机制，确保全区交通运输行政执法能力建设得到有效提升。（7月-9月）

六、工作要求

（一）统一思想，提高认识。各部门必须高度重视本次专项整治行动开展的意义，是保障和促进社会公平正义，践行为民执法理念、整治执法顽瘴痼疾、促进严格规范公正文明执法的重要举措。强化责任担当，将整治行动作为年度重点工作来抓，坚持正风肃纪、久久为功。各部门负责人负总责，监督专项整治过程，责任到人，确保整治行动落地生效。巩固和拓展执法领域突出问题专项整治行动成果，落细落实执法规范化长效机制，推动交通运输行政执法队伍实现长效治理。

（二）明确分工，合力推进。各部门切实加强对专项整治工作的组织领导，确保责任到位、措施到位、整改到位。重点做好六个“一遍”，即突出问题再摸排一遍、执法队伍再教育一遍、重点对象再走访一遍、重点部位再督查一遍、案卷制作再评查一遍、典型案例再梳理一遍。牢固树立大局意识和全局观念，针对各项工作任务动态更新问题清单、整改清单、长效清单，并狠抓落实，各部门间要密切协作，形成工作合力。

（三）强化监督，取得实效。省市区将本次专项整治发现问题和整改情况纳入考核评价体系，各部门要把专项整治工作与年度重点工作任务相结合，精心组织、统筹安排、互融互促，扎实推进各项工作落地见效。纪检、监督等相关部门要协同加强对专项整治行动开展情况的督查和指导，通过交叉互查、“四不两直”等方式，对专项整治情况进行督导，对整治工作不力、“躺平式”工作问题突出的部门，将进行约谈、通报，并要求期限改正。

（四）加强宣传，展示形象。宣传部门要充分利用报纸、广播、电视等传统媒体和互联网、微信平台等新媒体，广泛宣传整治行动成效，展示我区交通执法部门新面貌、新作为、新形象，营造良好的社会舆论氛围。同时要加强媒体舆论监控，及时发现、妥善处置负面舆论热点。各部门要积极开展宣传发动，把专项整治行动工作部署和任务要求传达到每个执法岗位、每位执法人员。

萧山区交通运输局交通运输执法领域突出问题专项整治工作专班

组  长：局党委委员、执法队专职副队长李天池

组  员：范建红、陆猛、施铭、方斌、陆海峰、瞿海波、方陈斌、陶晓伟、俞峰、张兆权。

1.执法指导中队。负责综合协调、线索研判、沟通联络、问题交办等工作。

2.执法监督保障科。负责进行暗访检查，提供专项整治工作有关后勤保障工作,对发现和交办的问题督促相关科队整改。

3.政策法规科。负责加强与新闻媒体联络，加强相关法律法规宣传，曝光典型案例，对部署、推进、整改全过程进行宣传。

4.各执法中队（包括治超站）。落实主体责任，做好自查自纠，主动发现执法问题线索并有效处置。按时报送交办的问题线索核实整改情况报告。

5.局机关各科室、下属各单位。配合做好职责范围内的专项整治工作。