根据《中共中央办公厅、国务院办公厅关于印发<法治政府建设与责任落实督察工作规定>的通知》规定，现将杭州市萧山区2021年度法治政府建设情况报告如下。

2021年是全面开启贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神的重要一年，萧山区坚决扛起争当学习践行习近平法治思想排头兵的政治使命，紧紧围绕“亚运国际城•数智新萧山”目标，稳步推进法治政府建设，首次创建成为法治浙江（法治政府）建设示范区。

一、主要举措和成效

（一）健全法治政府建设体制机制。一是强化党的领导。区委首次召开法治萧山建设工作会议，多次召开专题推进会。区委常委会定期研究法治政府建设工作。二是强化规划引领。区委首次出台《关于全面加强法治萧山建设的若干意见》，明确法治政府建设7个方面举措。三是强化责任落实。区委、区政府分管负责人对有关单位主要负责人开展2次集体约谈。坚持开展政府部门向区人大常委会述法，在宁围、新塘、闻堰等街道开展行政主要负责人向街道居民议事会述法。

（二）提升行政决策法治化水平。一是推进重大行政决策法治化。区政府编制并向社会公布重大行政决策事项目录。健全区政府涉法事务处置常态化保障机制，对170余项行政决策、240余次专题协调会议提出法律意见。二是推进合法性审查规范化。健全行政规范性文件合法性审核闭环机制，审查区政府61件合同、11件行政规范性文件，备案审查部门、镇街行政规范性文件61件，提出前置审查意见90余条。三是推进镇街合法性审查实质化。22个镇街全年共审查重大行政决策44项、党政规范性文件32件、行政机关合同1694件，审查其他事项66件。

（三）依法全面履行政府职能。一是理顺政府机构职能。出台区级机关部门职责分工协调办法。完善镇街权力事项清单，公布政务审批服务类权力事项108项、监管执法类事项清单33项，明确镇街减负清单6项。规范镇街“属地管理”，严格实行部门职责准入制。二是深化“放管服”改革。“就近办”改革经验全省领先。创新推出区级“一站式”人才服务中心、“无窗化”自贸审批服务专区。在全省率先构建政务服务指数体系并推广。三是打造法治化营商环境。持续推进企业全生命周期“一件事”全流程“最多跑一次”改革。落实市场准入负面清单制度，开展公平竞争审查，推进“信用萧山”建设，推进市场主体法律服务全覆盖。四是完成镇街法治化综合改革试点。指导宁围街道开展省级法治化综合改革试点，推行街道办事处主任向居民议事会述法，创新“5＋X”合法性审查模式等；指导义桥镇开展市级法治化综合改革试点，打造综合勤务联动机制2.0版本、公“义”法律服务平台。

（四）推进严格规范公正文明执法。一是深化行政执法体制改革。积极推进“大综合一体化”行政执法改革，将15个领域的300项行政处罚事项划转至综合行政执法。完成瓜沥镇基层综合执法改革试点，在全市率先实现“一支队伍管执法”。二是加大重点领域执法力度。办理危险作业“全国首案”等一批典型案件。建成工程车大数据研判系统、市容AI系统等一批数字赋能行政执法监管平台。依法开展电信诈骗、教育培训等专项整治。三是健全行政执法监督。开展行政执法主体资格确认公告，组织行政执法人员岗前培训考试、统一换证。在全省首创行政执法“公述民评”，累计有9家政府部门接受群众评议。开展涉民生执法事项、水利系统执法专项监督。评选发布全区首批十大行政执法典型案例。落实行政处罚文书公开和重大行政行为备案制度。

（五）推动行政争议实质性化解。一是积极提升行政复议化解争议能力。优化复议便民举措，创新“繁简分流”立案分流机制。区政府任命首批12名行政复议员。全年受理行政复议申请666件，正式立案353件，有效发挥了化解行政争议的主渠道作用。二是全力开展“两高一低”攻坚整治。将行政争议“两高一低”专项整治列入全区十大整治行动，行政诉讼败诉率、行政复议纠错率同比实现双下降，行政负责人出庭率为100%。三是深入开展“以案治本”源头治理。将行政争议高发的10家单位列为重点单位，指导开展“以案治本”。

（六）加强法治政府建设保障。一是加强依法行政能力建设。建立部门负责人在区政府常务会议讲法制度，全年开展集体学习5次。积极推行法律顾问、公职律师制度。全面启动实施“八五”普法。二是加强政务信息公开。强化重点信息公开，高质量抓好防疫信息公开。规范依申请公开件办理流程，全年办理582件。先行先试“数字政府”政务公开模块建设。三是加强法治政府建设督察。严格执行法治政府建设年度报告制度。切实做好市委依法治市办实地督察问题整改。对区政府办公室、区农业农村局等12家单位开展法治巡察。

二、存在问题和原因

一年来萧山区法治政府建设虽然取得了一定成效，但也存在一些问题，主要表现为：工作体制机制有待健全；行政决策法治化水平有待提升；行政争议预防化解任务依然繁重；综合行政执法改革有待推进；数字赋能法治政府建设手段有待丰富；法治政府绩效考核和群众满意度有待改进。存在以上问题的原因是多方面的，既有主观上重视程度不够、依法履职能力不强的因素，也有客观上区域转型升级发展带来行政争议多发等不利影响，有待于在今后的工作中切实加以解决。

三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

萧山区党政主要负责人分别主持召开区委法治萧山建设工作会议、区委全面依法治区委员会会议、府院联席会议，多次在区委常委会、区政府常务会议、区长办公会议开展集中学法、传达上级工作精神、研究专题法治工作，先后作出6次批示，践行重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。将法治建设纳入全区“十四五”规划、数字化改革重点任务，将行政争议“两高一低”整治纳入区委区政府 “大督查”体系，亲自督办推进。将各单位主要负责人推进法治建设第一责任人职责情况作为年终述职、考察使用干部的重要依据。

四、2022年度主要安排

2022年，萧山区将深入笃学践行习近平法治思想，全面夯实法治政府建设工作基础，为萧山高水平建设“亚运国际城·数智新萧山”，当好全市领头雁、成为全省排头兵、争做全国先行者提供高质量的法治保障。

一是深学笃行习近平法治思想。坚持以习近平法治思想为指导，全面贯彻落实中央、省委、市委、区委关于法治政府建设的部署决定，以新一轮全国法治政府建设示范创建为契机，聚焦完善工作体制机制、提升依法决策能力、强化行政争议预防化解等重点，切实推动我区法治政府建设再上新台阶。

二是不断深化依法行政。全面推行重大行政决策目录化管理，严格落实重大行政决策程序，健全区政府涉法事务常态化保障机制。推进合法性审查省级“最佳实践”，实施全面提升行政规范性文件法治化行动，推进行政机关合同合法性审查标准化建设。全面落实行政执法三项制度，组织开展涉亚运行政执法专项监督。巩固深化行政复议体制改革成果，持续深化行政争议预防化解工作，探索在土地征收、房屋拆迁、违法建筑强制拆除等易产生行政争议领域建立标准化行政执法指引，确保行政争议“两高”问题持续下降。贯彻落实《杭州市行政赔偿和追偿办法》。坚持在法治轨道上统筹推进疫情防控工作。大力营造法治化营商环境。

三是持续推进改革创新。持续推进“大综合一体化”行政执法改革，做好人员编制划转和执法、监管、检查实施清单制订等综合行政执法改革后半篇文章；全面推进基层“一支队伍管执法”。拓展法治政府数字场景应用建设，推动执法全流程数字化。深化行政执法“公述民评”，拓展公众参与监督的维度和深度。全面推开镇街法治化综合改革，夯实基层法治政府建设基础。

特此报告。

中共杭州市萧山区委

杭州市萧山区人民政府

2022年2月28 日