杭州市萧山区森林质量精准提升工程项目与资金管理办法（试行）

第一章  总  则

第一条  为进一步构建稳定、健康、优质、高效的森林和湿地生态系统，增强碳汇能力，发挥多种生态功能，推动林业高质量发展，规范和加强森林质量精准提升，切实提高资金使用绩效，确保工程的顺利推进，结合萧山区实际，制定本办法。

第二条  本办法所称森林质量精准提升是指依据《杭州市萧山区“千万亩森林质量精准提升”五年实施方案》划定区域及其他适宜区域内开展的森林质量精准提升工作，其中美丽生态廊道、中幼林抚育中开展的抚育提质、补植更新、改造优化等工作由区级及以上财政预算安排对建设单位按以奖代补的形式给予奖补;镇（街）、村及有关单位落实资金负责完成年度任务；健康森林按原《关于印发新修订的<萧山区松材线虫病防控资金管理办法>的通知》（萧林〔2020〕365号）管理。

第二章  项目申报及计划下达

第三条  项目申报。各镇（街）及有关单位优先按照《杭州市萧山区“千万亩森林质量精准提升”五年实施方案》，并结合当地的新情况，明确年度实施面积和小班（作业区域需相对连片集中，连片面积不得小于50亩），以作业设计表的方式于每年8月底前向区林业水利局上报下年度的实施计划。各镇（街）及有关单位要按照项目技术标准，编制作业设计，经区林业水利局批准后实施。作业设计变更必须按原渠道报批，未经原权限部门批准，不得组织施工作业。

第四条  项目计划下达。区林业水利局根据项目年度任务、各镇（街）及有关单位上报的计划，提出年度计划商区财政局后，联合下达年度计划。

第三章  施工质量管理和标准要求

第五条  施工质量管理

（一）施工管理。各级林业主管部门要对项目管理、调查设计、施工作业等技术技能进行培训和安全教育。作业主体或个人要严格依据批准的作业设计组织施工。关键岗位逐步推行持证上岗。

（二）质量管理。建设单位和施工单位要强化质量管理。建设单位应派员跟班作业，强化事前指导、事中检查、事后验收的全过程质量管理。作业质量不合格的，必须返工整改。

（三）合同管理。建设单位与施工单位要签订合同，依据作业设计明确作业任务、施工时间、质量要求、验收程序、抚育金额、付款方式、违约责任等事项权利和义务。施工合同一经签订，不得转包。

第六条  森林质量精准提升技术标准

森林质量精准提升的目的是通过选择目标树、割灌除草、抚育采伐、定株补植等技术措施，提高林分蓄积、提高碳汇能力，美化自然景观、增强生态安全。

（一）目标树选择。目标树是指对林分稳定性和生产力发挥重要作用的长势好、质量优、寿命长、价值高，需要长期保留直到目标直径方可采伐利用的林木。一般为实生起源、干形通直、具有全高1/4以上冠长、无明显损伤和病虫害痕迹且处于主林层的优势个体。具体按《森林抚育目标树选择和密度控制技术规程》（DB33/T2143）规定执行。

（二）割灌除草。目标树种幼树或补植树高度低于周边杂灌杂草、藤本植物，生长发育受到显著影响时采用割灌除草。采取割灌除草抚育林分后影响目标树种幼树生长的杂灌杂草和藤本植物全部割除，注意保护珍稀树木。此外，对可视范围内的林缘及重要区域可通过割灌除草等措施，提高景观透视度和减少森林火灾发生。

（三）抚育采伐。在割灌除草等地被物处理基础上，对密度过高、影响生长的中幼林进行密度调控。采取抚育采伐方式抚育森林的，需办理《林木采伐许可证》后方可施工。具体按《森林抚育规程》（GB/T15871–2015）规定执行。

1.透光伐。在幼龄林中进行。按照确定的保留株数，间密留疏，去劣留优，保留珍贵树种和优质树木，合理调整林分结构。

2.生态疏伐。特用林和防护林的中龄林，按照主林层和次林层立木都能受光的要求，将林木分为优良木、有益木和伐除木，重点伐除霸王木、残次木。保留优良木、有益木和适量的灌木。

3.生长伐。在用材林的中龄林中进行。采用上层抚育、下层抚育、综合抚育等方式，伐除影响保留木生长的树木，

4.卫生伐。主要对遭受有害生物侵害、风折、风倒、冰冻、雪压、森林火灾等灾害的林分开展，清除生态功能明显降低的被害木，保留符合地带性植被，有利于形成顶极群落的目标树种。

抚育材及抚育剩余物处理。抚育材及抚育剩余物应按照森林病虫害防治、森林防火、环境保护、生物质能源发展等要求，采取堆集、平铺或运出等适当方式予以处理，人为活动较多区域必须清理运出林地。

（四）定株补植。幼林地郁闭前后，要通过垦复、除草、除萌等措施，保留林分合理株数；对分布不均林分，要辅助人工补植珍贵树种，使林分均匀分布。补植所用种苗的种类要求为：珍贵树种、彩叶树种、抗火树种、经济林树种等。种苗要求生长健壮，无病虫害，提倡使用容器苗，萧山区外购入的苗木需有植物检疫证。补植可采用带状、挖大穴等方式，片状面积大于15亩的不得使用连片全垦方式，还应采取水土保持措施；总体要求按营造林技术规程规定的常规密度，一般乔木片林宜2米×3米，零星补植视“天窗”大小适量补植。其中：珍贵树种造林宜采用混交方式，充分利用空间，营造有利于珍贵树种的生长环境；彩叶树种造林宜块状相对集中种植，体现景观效果；经济林树种按各自生产要求确定合理密度。补植应在适宜植树的时间开展。

第七条  质量要求。我区的森林质量精准提升需采取两种以上抚育措施进行作业，实施内容根据要求分为抚育提质、补植更新、改造优化三种类型。

（一）抚育提质：采取割灌除草、抚育采伐等两种以上抚育方式。割灌要求目标树周边1米范围内无灌木杂草，林缘30米内林下灌草盖度<10%。抚育采伐要求公益林伐后林分平均胸径不低于伐前平均胸径；重点公益林、天然阔叶林抚育采伐强度≤15%，伐后郁闭度≥0.7，但灾害木清理等特殊情形除外；一般公益林及商品林抚育采伐强度不得超过伐前林分蓄积的 40%，伐后郁闭度≥0.5。

（二）补植更新：采取定株补植和割灌除草或定株补植和抚育采伐等两种以上抚育方式。其中割灌除草、抚育采伐要求与抚育提质中的要求一致。补植采用1、2级种苗造林，苗木规格高度一般要求在1米以上（上级部门安排的珍贵树种及发展经济林的苗木除外），补植成活率≥85%，按110株折合1亩。

（三）改造优化：采取抚育采伐和定株补植等两种以上抚育方式。对长势衰退的毛竹林、明显不具备培育前途的杉木林、郁闭度>0.7的松树林等，视林下阔叶树种更新情况，可按照《低效林改造技术规程》（LY/T 1690-2017），采取采伐干扰树、补植目标树的措施改变培育对象，逐步改变森林面貌，提高生态景观功能。要求补植成活率≥85%，可采用高度1米以上的一、二年生的1、2级种苗造林，按110株折合1亩；或采用胸径≥3cm的苗木补植，按60株折合1亩。

第四章  竣工验收与档案管理

第八条  检查验收。项目实施完成后，各镇（街）及有关单位应当依据区下达的计划任务组织自查验收，并于次年7月底前将项目总结和自查验收情况报区林业水利局，资料包括：自查验收表、施工合同、中标通知书、监管记录、抚育前后对比照片等。此外，内容涉及补植的还需提供供苗地的种苗购销合同和种苗发票、《林木种子生产经营许可证》、《林木种子标签》、《植物检疫证》复印件等，涉及采伐的还需提供《林木采伐许可证》。区林业水利局会同区财政局对年度森林质量精准提升项目进行总体验收。

第九条  档案和信息管理。各建设单位要建立健全档案制度，明确专人负责，对项目开展工程中形成的包括表格、文字材料、声像资料等所有资料进行保管备查。

第五章  资金管理

第十条  补助内容。补助资金专项用于补植、采伐、修枝、除草、割灌、垦复、采伐剩余物清理运输等林业生产作业的种苗、劳务用工和机械燃油等直接费用。

第十一条  补助对象。区级财政补助对象为承担森林质量精准提升的建设单位。

第十二条  补助标准。抚育提质为1000元/亩；补植更新为2000元/亩；改造优化为2500元/亩。

第十三条  资金拨付。项目竣工后，经区验收合格，根据区级验收具体结果确定补助金额，一次性下达给建设单位。

第十四条  补助资金做到专款专用。各镇（街）及有关单位要加强对项目和资金管理，强化监督检查，对截留、挤占、挪用补助资金或变相克扣直接费用补助等违法违纪行为，严格按照有关法律法规进行处理。

第六章  附  则

第十五条  本办法由区财政局、区林业水利局负责解释。

第十六条  本办法自发布后30日起执行，有效期至2025年12月31日止。《关于印发<杭州萧山区林相改造造林项目资金管理办法（暂行）>的通知》（萧林〔2015〕1号 萧财农〔2015〕12号）、《关于修订<杭州市萧山区森林抚育项目与资金管理暂行办法>的通知》（萧林〔2015〕26号 萧财农〔2015〕193号）同时废止。

附件：1-1、森林质量精准提升作业设计表

　　　1-2、补植苗木调配认可表

　　　2-1、森林质量精准提升验收表

　　　2-2、作业内容及效果情况表

附件1-1

森林质量精准提升作业设计表

附件1-2

补植苗木调配认可表

附件2-1

森林质量精准提升验收表

（附1:1万地形图并勾绘出种植范围）

附件2-2

作业内容及效果情况表

注：根据实际作业设计及实施内容选填

萧林〔2022〕430号关于印发《杭州市萧山区森林质量精准提升工程项目与资金管理办法（试行）》的通知(1).pdf