一、背景依据

近年来，随着农村基础设施建设、环境卫生整治等民生项目增多，村级劳务用工支出呈逐年增长态势，如何实施监管在法规制度方面没有明文规定，但这个领域也容易滋生腐败、又是村社群众关注的焦点，是当前村级集体“三资”管理中的难点之一。为进一步深化清廉村社建设，加强村级财务监管，迫切需要区级层面作出明确规定。该《意见》按照规范化管理的要求，从劳务用工的范围、核定标准、用工程序、审核报账、支付入账、公示监督等重点环节对村级劳务用工管理提出具体的要求，将使我区今后村级劳务用工监管有章可依，有助于实现村级劳务用工的标准化、精细化管理。

二、起草说明

2022年8月，在听取镇街、区级相关部门等各个层面意见的基础上，根据省市有关文件精神，区农业农村局起草了关于规范村级劳务用工管理的意见初稿。

2022年8月底，向全区22个镇街书面征求意见。9月7日以召开座谈会议等形式征求和听取镇街意见建议。根据意见反馈对《意见》进行修改完善。

2022年10月12-20日，在“中国萧山”政府门户网站政府信息公开栏目上向社会各界公开征求意见（网址：http://www.xiaoshan.gov.cn/art/2022/10/11/art_1229425089_1826470.html）。

2022年10月，征求局法规科规范性文件合法性审查，并再次对《意见》进行修改完善。

三、制定主要内容和政策举措

《意见》分劳务用工的范围、规范程序和工作要求三部分，对村级劳务用工管理工作的重点、流程、职责等进行了细化明确。

1、突出了重点。《意见》中首次对村级劳务用工进行了定义，即“村级劳务用工，是指村股份经济联合社在村庄环境整治提升、卫生保洁、垃圾分类、农田水利基础设施日常维护、自然灾害应急处理、灾后自救和普查调查等工作中临时抽调的劳动用工”。

2、规范了流程。《意见》对村级劳务用工的工作流程进行了细化规范，根据上级文件结合当前工作实际，在广泛征求意见的基础上，从用工标准核定、用工程序、审核报账、支付入账公示监督等环节对劳务用工程序进行了明确。 

3、明确了职责。把规范村级劳务用工管理工作作为清廉村社建设的一项重要措施。镇街作为本辖区内农村集体资产管理的监督责任主体，要加强对村级“三资”管理的监管，组织纪委、农经等条线，开展联合监督检查，建立定期通报制度。各村股份经济联合社负责人为村级劳务用工管理的“第一责任人”，对该项工作负主要责任。

四、适用对象及实施时间

适用对象：全区村股份经济联合社。实施时间：本意见从2022年12月15日起施行。

五、解读机关、解读人及其联系方式。

解读机关：杭州市萧山区农业农村局

解读人：杭州市萧山区农业农村局局长 夏利明

联系方式：83712990