一、起草的背景

为纵深推进“亩均论英雄”改革，进一步规范工业用地全过程管理管理，推动土地资源高效集约利用，促进制造业转型升级和高质量发展，根据区委区政府主要领导要求，区腾笼换鸟专班和经信、规资等部门拟在《杭州市萧山区人民政府关于完善土地供应制度支持经济高质量发展的若干意见（试行）》（萧政发[2020]2号）和《杭州市萧山区人民政府办公室关于深化“亩均论英雄”改革促进高质量发展的实施意见》（萧政发[2020]38号）两份文件基础上，结合省市上级最新政策精神，制定关于工业用地管理的新的纲领性文件《关于加强工业用地全过程管理促进制造业高质量发展的实施意见》（以下简称《实施意见》）。

二、起草的依据

实施意见根据《杭州市萧山区人民政府关于完善土地供应制度支持经济高质量发展的若干意见（试行）》（萧政发〔2020〕2号）、《杭州市萧山区人民政府办公室关于深化“亩均论英雄”改革促进高质量发展的实施意见》（萧政发〔2020〕38号）以及《浙江省人民政府关于高质量发展建设全球先进制造业基地的指导意见》（浙政发〔2022〕23号）、《浙江省人民政府关于印发浙江省新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动方案（2021—2023年）的通知》（浙政发〔2021〕31号）、《杭州市人民政府关于印发杭州市新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动方案（2021—2023年）的通知》（杭政函〔2021〕92号）等省市文件进行制订。

三、起草的过程

2022年6月中旬，区腾笼换鸟专班和经信、规资等部门组织相关力量成立文件起草小组完成《实施意见》初稿起草。2022年6月20日，程晓东常务副区长牵头召开腾笼换鸟政策系列文件专题会议，区腾笼换鸟专班和经信、规资等部门相关负责人参加，会上各方对《实施意见》提出相关意见，会后文件起草小组及时予以修改完善。2022年7月11日，王润东副区长召开腾笼换鸟政策集成专题会议，讨论腾笼换鸟政策系列文件，区腾笼换鸟专班和经信、规资等部门相关负责人参加，文件起草小组根据各方反馈意见做进一步修改完善。2022年7月30日，姜永柱区长牵头召开腾笼换鸟专题会，程晓东常务副区长、王润东区长以及区腾笼换鸟专班、经信、规资等部门相关负责人参加，会上各方对政策文件进行讨论，会后文件起草小组根据要求继续补充完善。2022年9月1日，《实施意见》以区经信局名义通过OA系统正式征求相关部门意见。2022年9月8日，区腾笼换鸟专班和经信、规资等相关部门再次召开意见征求座谈会，并根据会议反馈意见对《实施意见》进行进一步修改完善。2022年9月16日，提交至区司法局进行合法性审查。

四、主要内容

《实施意见》重点围绕规范工业用地全过程管理，包括三部分内容，分别是总体要求、主要任务、保障机制，并从优化工业用地规划管控、完善工业用地供应制度、加强工业用地过程监管、明确工业用地续期退出、创新工业用地资金管理等五个方面提出了18条实施措施。

（一）总体要求

主要明确《实施意见》按照“总量不减、存量盘活、质效提升、高效监管”四大原则，统筹工业用地规划管控、供应出让、过程监管、续期退出等全生命周期环节以及资金管理。

（二）主要任务

一是优化工业用地规划管控。通过科学规划工业用地布局、保障工业用地总量、合理确定用地规划指标等措施合理布局产业用地，释放产业发展空间。二是完善工业用地供应制度。通过创新工业用地出让方式、实施“标准地”出让制度、实施差别化地价政策、加强新引进工业投资项目准入指导等措施完善工业制度。三是加强工业用地过程监管。通过强化亩产效益综合评价及其结果应用、持续推进低效企业改造提升、鼓励利用存量工业用地开展有机更新、创新工业用地产权制度、加强工业用地二级市场管理、动态掌握工业用地主体股权变更登记、加强工业用地用途管控、加强工业用地及相关企业的履约监管等措施加强工业用地的过程监管。四是明确工业用地续期退出。通过健全工业用地续期机制、规范工业用地退出机制等措施明确工业用地续期和推出机制。五是创新工业用地资金管理。每年从全区年度经营性用地（村级留用地除外）出让收入中计提2%组建工业用地资金池，用于盘活工业用地、企业改造提升、宿舍型保障性租赁住房、产业园区配套设施等。

（三）保障措施

一是加强组织领导。充分发挥杭州市萧山区工业用地全过程管理领导小组统筹协调作用，负责重点研究协调工业用地全过程管理中的重大事宜。二是推动多跨协同。结合数字化改革有关要求，坚持数字赋能、打破部门壁垒，推动数据流和业务流的多跨协同，进一步提升治理效能和改革实效。三是强化考核监督。把工业用地全过程管理工作纳入区委、区政府对各镇街平台和区级相关部门年度综合考评内容，有关工作推进情况纳入政府督查范围。四是做好宣传引导。充分利用报纸、电视、互联网和新媒体，主动讲好加强对工业用地全过程管理促进制造业高质量发展的故事，通过组织现场推进会、工作交流会等形式，总结推广先进经验和典型做法。

（四）其他。主要明确文件施行时间等事宜。

五、适用对象

工业用地全过程管理中涉及到的相关市场主体

六、解读机关、解读人及联系方式

解读机关：杭州市萧山区经济和信息化局

解读人：杭州市萧山区经济和信息化局局长   来和平

联系方式：0571-82705258